“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展研究

引言

  “放管服”改革是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措，旨在降低行政管理對經(jīng)濟(jì)和社會活動的約束，提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量。煙草行業(yè)作為國家稅收的重要來源，一直受到嚴(yán)格的行政監(jiān)管。在“放管服”改革背景下，煙草專賣行政許可制度不僅需要適應(yīng)政策環(huán)境的變化，也要兼顧公共健康和社會責(zé)任。隨著政策環(huán)境的變化，煙草行業(yè)傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)營策略面臨著重新審視的需求。煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)乎行業(yè)自身的競爭力和可持續(xù)性，也關(guān)系到政府監(jiān)管能力的提升和廣大公眾利益的維護(hù)。因此，本文將探討“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展，以期為煙草行業(yè)相關(guān)工作人員提供參考。

1“放管服”改革

1.1“放管服”改革的目標(biāo)

  “放管服”是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境?！胺艡?quán)”要求簡化行政審批，減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力?！肮芎谩币笤诜潘尚姓徟幕A(chǔ)上，加強(qiáng)對市場行為的監(jiān)管，以保證市場秩序的規(guī)范性和公平性。政府可以建立高效的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性、精確性和時(shí)效性。“優(yōu)化服務(wù)”需要政府推行高效率和高質(zhì)量的服務(wù)，提供更加便捷和透明的公共服務(wù)，更好地滿足企業(yè)和公眾的需求。“放管服”改革提升了政府的治理水平，也擴(kuò)寬了煙草等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間。

1.2“放管服”改革對煙草行業(yè)的影響

  煙草行業(yè)是我國稅收的重要來源，一直受著比較嚴(yán)格的監(jiān)管和控制。在“放管服”改革背景下，煙草商業(yè)的行政許可流程得到了簡化和優(yōu)化，通過取消或者下放一些審批事項(xiàng)，使得在某些方面煙草行業(yè)得到了較大的靈活性和自主權(quán)。這種流程的優(yōu)化與簡化可以降低煙草行業(yè)的運(yùn)營成本，提高市場的響應(yīng)速度，激發(fā)煙草行業(yè)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其市場競爭力。隨著行政審批流程的簡化與權(quán)力的下放，也加強(qiáng)了對煙草行業(yè)的事后監(jiān)管，可以有效確保市場的規(guī)范性和公平性。另一方面，“放管服”改革使得煙草行業(yè)不斷提高其服務(wù)水平，“放管服”改革在提高煙草行業(yè)運(yùn)營效率的同時(shí)，使得煙草行業(yè)更加重視公眾健康和社會責(zé)任的履行。煙草行業(yè)將在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，更加重視產(chǎn)品質(zhì)量控制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場誠信建設(shè)。通過更嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入機(jī)制，煙草產(chǎn)品的安全性和合規(guī)性不斷提高。此外，在“放管服”改革背景下，煙草行業(yè)越來越注重與消費(fèi)者的溝通、注重服務(wù)質(zhì)量的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)了煙草行業(yè)的形象和社會責(zé)任感，使得煙草企業(yè)采取更加透明和負(fù)責(zé)任的市場行為，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會。

2“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展需求分析

2.1煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展需求

  “放管服”改革背景下，煙草專賣行政許可首先需要適應(yīng)行政審批的簡化以及高效率的發(fā)展趨勢，這要求煙草行業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化專賣行政許可流程。煙草行業(yè)需要在保證行業(yè)監(jiān)管效率的同時(shí)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批流程的透明度和可預(yù)測性。煙草行業(yè)可以采用電子化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批過程的自動化和信息化，降低人為干預(yù)，提高審批效率和審批公正性。此外，“放管服”改革背景下，要求煙草專賣行政許可體系可以靈活的應(yīng)對市場變化，適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的需要，比如需要及時(shí)更新許可標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)對新興的電子煙產(chǎn)品。其次，“放管服”改革背景下要求加強(qiáng)對市場的事中事后的監(jiān)督。煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展也重視事中事后監(jiān)管，保證放權(quán)后期煙草市場秩序的穩(wěn)健和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。煙草行業(yè)可以建立和完善跨部門協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)方法，提高監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。也可以建立煙草行業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集和分析煙草市場銷售數(shù)據(jù)，消費(fèi)者反饋和企業(yè)信用記錄，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益。這種數(shù)據(jù)庫的建立可以加強(qiáng)煙草行業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通與信息共享，保證煙草市場的監(jiān)管效果。

2.2煙草行業(yè)與公共健康、社會責(zé)任的關(guān)聯(lián)

煙草產(chǎn)品危害著公眾的健康，煙草行業(yè)的運(yùn)營和管理不僅是行業(yè)內(nèi)部的商業(yè)問題，也是關(guān)乎公眾健康和倫理的問題。因此，煙草專賣行政需要在推動行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視煙草產(chǎn)品對公共健康的影響，控制煙草產(chǎn)品對社會健康的負(fù)面影響。煙草行業(yè)在獲得許可和進(jìn)行市場活動時(shí)，需要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于煙草控制的法律法規(guī)，嚴(yán)格限制煙草廣告和促銷活動，確保煙草產(chǎn)品包裝上有明確的健康警告。煙草行業(yè)還需要積極參與公共健康教育和煙草危害防控的工作，通過企業(yè)社會責(zé)任活動，加深公眾對煙草危害的認(rèn)識。其次，在“放管服”改革背景下，煙草行業(yè)不僅要以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，而且要主動地履行社會責(zé)任，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。通過推行可持續(xù)生產(chǎn)模式、減害煙草制品等途徑來降低煙草行業(yè)對環(huán)境的影響，進(jìn)一步履行其社會責(zé)任。另外，煙草行業(yè)還可以支持公眾衛(wèi)生計(jì)劃和教育計(jì)劃，提高煙草企業(yè)的社會形象和社會責(zé)任感。在消費(fèi)者越來越關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任履行的當(dāng)下，企業(yè)社會責(zé)任的履行情況直接影響企業(yè)的品牌形象和市場競爭力。基于此，煙草企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，不僅是道德和法律的要求，也是企業(yè)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，煙草行業(yè)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任的關(guān)注，有利于更好地適應(yīng)“放管服”改革的新形勢，樹立起一個(gè)良好的、正面的、負(fù)責(zé)的企業(yè)形象。

3煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展的思路和途徑

3.1加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)水平

  在“放管服”改革背景下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采用更加科學(xué)和系統(tǒng)的監(jiān)管策略，一是可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段可以對市場動態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，及時(shí)處理違規(guī)行為；二是要加強(qiáng)對煙草產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督檢查，保證市場上流通的煙草產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；三是要提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和服裝水平，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管政策的宣傳和培訓(xùn)，以保證政策的正確實(shí)施和執(zhí)行。另一方面，煙草專賣行政許可相關(guān)機(jī)構(gòu)需要提升處理煙草專賣許可申請的效率，為企業(yè)和公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。煙草專賣行政許可相關(guān)機(jī)構(gòu)可以優(yōu)化審批流程，減少不必要的手續(xù)和等待時(shí)間，提高審批效率。也可以建立服務(wù)窗口，提供一對一咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)和公眾更好地理解和遵守相關(guān)法規(guī)。此外，相關(guān)行政許可機(jī)構(gòu)可以推行電子政務(wù)和在線服務(wù)平臺，使許可申請和信息查詢等服務(wù)更加便捷和透明，提升公眾對許可機(jī)構(gòu)的滿意度。通過這些措施，煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)可以提高自身的工作效率，還能提升企業(yè)和公眾對行政許可服務(wù)的認(rèn)可度和信任度，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2推動煙草專賣行政許可的流程再造

  煙草專賣行政許可的流程再造要求簡化和優(yōu)化現(xiàn)有的行政審批流程，簡化不必要的環(huán)節(jié)，減少冗余操作，提高審批的效率和透明度。首先，相關(guān)審批機(jī)構(gòu)可以對現(xiàn)有流程中的瓶頸問題進(jìn)行深入分析，以識別改進(jìn)點(diǎn)，采取必要的措施改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)。相關(guān)審批機(jī)構(gòu)可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和時(shí)間限制，減少審批過程中的延誤和不確定性。相關(guān)審批機(jī)構(gòu)也可以將傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化流程，用以提高數(shù)據(jù)處理的速度和準(zhǔn)確性，還可以通過審批平臺實(shí)時(shí)更新審批狀態(tài)，增加流程的透明度。其次，審批流程的設(shè)計(jì)應(yīng)該以消費(fèi)者的需求為出發(fā)點(diǎn)，為消費(fèi)者提供便捷和直觀的服務(wù)?？梢越⒁徽臼椒?wù)平臺，使申請者在一個(gè)平臺上即可完成所有相關(guān)的申請和查詢工作，避免在不同部門間重復(fù)提交資料。審批機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)與申請者的溝通，提供明確的指導(dǎo)和幫助，確保申請者對審批流程有清晰的理解。審批機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的咨詢熱線和在線客服，解答申請者的疑問，提供個(gè)性化的服務(wù)。通過簡化和優(yōu)化審批流程，可以提高審批的效率和透明度，提升申請者的服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康和有序發(fā)展。

3.3引入信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升效率

煙草行政審批部門可以引入計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)云平臺，使用數(shù)據(jù)云平臺加快審批速度，減少人為失誤的概率，提高審批過程的的透明性，提升公眾的可訪問性。通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地理解市場趨勢與消費(fèi)者行為習(xí)慣，進(jìn)而更好地對煙草市場進(jìn)行規(guī)制。其次，構(gòu)建綜合的信息采集與分析體系，實(shí)現(xiàn)對煙草銷售狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測，對煙草產(chǎn)品的流向進(jìn)行跟蹤，從而提高對煙草行業(yè)監(jiān)督的準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性。信息技術(shù)的應(yīng)用，可以使社會成員更多地認(rèn)識和參與到煙草行業(yè)的監(jiān)管中來。比如，通過社交媒體平臺，社會成員可以了解到煙草企業(yè)的經(jīng)營許可狀況、產(chǎn)品信息以及有關(guān)的法律、政策等，提高了社會成員對煙草行業(yè)管理的意識和參與程度。數(shù)字技術(shù)也使社會媒體、在線客服等更多與社會成員交流的途徑得以實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)了煙草企業(yè)與消費(fèi)者的互動，提高了煙草企業(yè)的品牌形象。通過運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，可以提高審批過程和監(jiān)督體系的效率、透明度，強(qiáng)化了政府的監(jiān)督和社會的參與，促進(jìn)了煙草行業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)了社會公眾的利益。

3.4探索便民辦理和異地審核的方式

  在“放管服”改革的指導(dǎo)下，探索便民辦理和異地審核的方式是提升服務(wù)效率和便捷性的重要方向。在便民辦理方面，需要簡化許可申請流程，使其更加符合申請人的需求和實(shí)際情況。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置多功能的服務(wù)窗口、簡化申請材料要求等，減少申請人的辦事時(shí)間和成本。也可以實(shí)行網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，使申請人可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)提交申請，查詢進(jìn)度和獲取結(jié)果，提高辦理效率，也大幅度提升申請人的體驗(yàn)。這種便民辦理方式符合當(dāng)前信息化社會的發(fā)展趨勢，也響應(yīng)了公眾對高效、便捷政務(wù)服務(wù)的期待。另一方面，基于“放管服”改革的背景，探索“異地審核”模式，是提高煙草專賣行政許可審批效率與便利性的一個(gè)主要發(fā)展趨勢。“異地審核”有利于提高審批的效率與靈活性。傳統(tǒng)的煙草專賣行政許可主要由地方政府進(jìn)行審批，存在著行政審批效率低、地域局限性大等問題。實(shí)行“異地審核模式”，能夠突破地域界限，實(shí)現(xiàn)跨地域跨部門間的資源與信息的共享，提高辦事效率。一個(gè)省份的審批機(jī)構(gòu)可以協(xié)助其他省份進(jìn)行審批辦理，這樣既能平衡各地的行政許可審批工作的負(fù)荷，又能提高草專賣行政許可審批的質(zhì)量與連貫性。同時(shí)，“異地審核”也有助于提升審批的公正性和透明度，減少地方保護(hù)主義和審批歧視的可能性。總之，通過對便民辦理和異地審核的探索，能夠使審批流程更加高效便利，增強(qiáng)煙草行業(yè)整體管理制度的靈活性與公平性，更好的適應(yīng)市場和行業(yè)需要，推動我國煙草行業(yè)的良性發(fā)展。

3.5建立公開透明的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程

  構(gòu)建一個(gè)開放、透明的審批標(biāo)準(zhǔn)與程序，可以提升煙草專賣行政許可審批程序的公平與可預(yù)見性，提升社會大眾與企業(yè)對煙草行業(yè)的信賴度。首先，政府部門應(yīng)建立明確的、客觀的審批標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。這涉及到一系列的標(biāo)準(zhǔn)化的評估標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到了材料的完整性、一致性檢查和煙草企業(yè)商業(yè)能力的評價(jià)。該準(zhǔn)則應(yīng)向社會公布，讓申請人可以清晰了解審批條件，并保證審批條件的公開和透明。同時(shí)，在制訂許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮到煙草行業(yè)的特點(diǎn)和市場需要，保證許可標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定相一致，并與行業(yè)發(fā)展相契合。其次，應(yīng)提高行政審批程序的效率與質(zhì)量，提高行政許可流程的透明度。通過公開的審核程序，申請者可以清楚地了解每一步的操作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各個(gè)階段的審批結(jié)果。比如，通過政務(wù)網(wǎng)或網(wǎng)上辦事平臺，將審批的進(jìn)展情況及成果及時(shí)發(fā)布，讓申請人能夠及時(shí)了解自己的審批進(jìn)展情況。這樣可以增加審批程序的透明性，又可以減少不必要的投訴和誤解。另外，審批機(jī)構(gòu)需要向社會公布審批數(shù)量、通過率、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等信息，使審批過程更加公開化和透明化。

結(jié)論

文章結(jié)合“放管服”改革的背景，進(jìn)一步探討了煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展，提出了煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展的思路和途徑。“放管服”改革，既給我國煙草行業(yè)提出了新的要求，也給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，文章提出的審批流程的再造、信息技術(shù)的引入、便民辦理和異地審核的探索，以及審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的公開透明化等思路，可以提高煙草專賣行政許可審批工作的效率與公正性，增強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督，提高了企業(yè)與社會的滿意度。煙草行業(yè)的未來發(fā)展需要繼續(xù)在遵循政策指引和滿足市場需求的基礎(chǔ)上，積極地進(jìn)行創(chuàng)新，力求在可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任之間取得均衡發(fā)展。

文章來源：  《上海輕工業(yè)》  http://m.xwlcp.cn/w/kj/30978.html