基于資歷框架的高職院?！?+X”書證融通實施路徑探索

引言

2019年1月，“職教20條”提出要在職業(yè)院校正式頒布實施“1+X”證書制度試點工作，以“夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)……拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，以“1+X”證書制度為表現(xiàn)形式的書證融通有了綱領(lǐng)性文件。同年4月4日，為落實國務(wù)院相關(guān)決定，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，提出“國務(wù)院教育行政部門要研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進行登記和存儲，嘗試學(xué)習(xí)成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換”，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，穩(wěn)步推進“1+X”證書制度試點工作，這意味著“1+X”試點工作正式啟動。2019年11月，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進“1+X”證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》，提出積極穩(wěn)妥推進“1+X”證書制度試點工作，就試點有關(guān)工作提出指導(dǎo)意見及要求，明確指出面向?qū)W生開展的“X”證書培訓(xùn)，要與推進教師、教材、教法改革結(jié)合起來，由學(xué)校統(tǒng)籌用好有關(guān)資源和項目，結(jié)合教學(xué)組織實施。

截至目前，教育部已經(jīng)發(fā)布了4批，共計447個職業(yè)技能等級證書，每一個證書都有其專門對應(yīng)的經(jīng)過遴選的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。該制度既可以解決職業(yè)教育脫離用人實際問題，又有助于建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)資歷框架，進而建立并融入國際廣泛認可的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，推動中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)走向世界。而書證融通是“1+X”證書制度的重要環(huán)節(jié)，是助推整個“1+X”試點工作的動力源，既有利于實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的融合，又有利于實現(xiàn)學(xué)歷證書與“X”證書的學(xué)分互換和等值互認。

1.核心概念界定

1.1資歷框架

按OECD（2007）界定，資歷框架是一種工具，作用是對各種資歷進行開發(fā)和分類，該工具有一套事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，用以對各級學(xué)習(xí)成果做出對比和衡量，以確定其達到的程度。歐盟（2008）認為，資歷框架是對不同層級的資歷從學(xué)習(xí)成果的角度做出描述，每個層級都有相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，對資歷框架的研究也引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛興趣。不同學(xué)者對此有著不同的理解。如肖鳳翔（2017）提出，國家資歷框架突出了教育資格證書和職業(yè)資格證書的互通，人的素質(zhì)是其建設(shè)的核心因素；楊蕊竹（2016）認為，國家資歷框架是對人們學(xué)習(xí)過程中獲得的知識、技能和能力等成果建立起統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)；吳南中（2017）則認為國家資歷框架是一個連續(xù)的資歷階梯，該階梯是按照知識、技能的遞進形式所形成的。

1.2 “1+X”證書制度

 “1”是指在學(xué)制體系中完成學(xué)業(yè)的學(xué)員所持有的學(xué)歷證書，主要突出的是教育這一功能，是基礎(chǔ)；“X”是若干職業(yè)技能等級證書，是對學(xué)生專業(yè)技能進行全面評定，反映學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，是強化、補充和拓展。“+”意味著“1”與“X”進行銜接、融通，“1”與“X”之間的聯(lián)系需要在以“+”為中介的學(xué)歷和職業(yè)技能證書整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。在實施“1+X”證書制度時，“1+X”證書制度是一個有機的整體，無疑要處理好“1”與“X”的關(guān)系。而要處理好“1”與“X”的關(guān)系，則要以書證融通為指引。

1.3 書證融通

書證融通一詞最早在“職教20條”中出現(xiàn)，該文件指出：把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，對教育的標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格要求。已有文獻中對“書證融通”的理解闡釋為書證融通是通過證書的整合將職業(yè)教育的供給與產(chǎn)業(yè)的需求聯(lián)系起來，致力于職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展。2019年，教育部出臺的《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》指出，“促進書證融通。將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)課程教學(xué)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。”書證融通能充分體“1+X”證書制度的設(shè)計理念，是“1+X”證書制度落地的重要抓手，是“1+X”證書制度實施的邏輯起點，也是深化高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價模式改革的重要手段。只有確保書證融通的育人模式，“1+X”證書制度才能落地生根。

2．“1+X”書證融通實施過程中存在的問題

截止2023年，教育部先后于2019年4月、9月和2020年1月、2020年12月先后公布了四批447個職業(yè)技能等級證書作為試點。首批職業(yè)技能等級證書試點共6個，第二批是10個，第三批是76個，第四批是355個。

對于金融專業(yè)領(lǐng)域，涉及到的證書包括人身保險理賠職業(yè)技能等級證書、金融產(chǎn)品數(shù)字化營銷、金融智能投顧、金融數(shù)據(jù)建模應(yīng)用、黃金投資分析等。各大職業(yè)院校積極參與相關(guān)專業(yè)證書的申報、建設(shè)工作。隨著“1+X”試點工作的深入推進，相關(guān)問題逐漸引起了人們的重視。本文通過分析研究，深入挖掘了“1+X”書證融通試點工作中存在的問題。

2.1學(xué)分銀行構(gòu)建困難重重

目前，對于學(xué)分銀行的研究很多，多是從理論層面研究，研究了學(xué)分銀行建設(shè)的意義、重要性、國內(nèi)外學(xué)分銀行建設(shè)模式、我國職業(yè)教育學(xué)分銀行的功能定位、學(xué)分銀行建設(shè)的框架等。但是對于如何推進學(xué)分銀行建設(shè)缺乏操作層面的實踐研究；各專業(yè)具體課程雖然有各自的學(xué)分折算方式，但學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)群間卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無學(xué)分認證機制。即使有的學(xué)校內(nèi)部有認證機制，但是高職院校之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，缺少一個完善的國家統(tǒng)一管理的學(xué)分認證平臺。標(biāo)準(zhǔn)不一致，也導(dǎo)致學(xué)分認證無法獲得企業(yè)、行業(yè)的認可。

2.2證書選擇難度較大

目前國家教育主管部門遴選出來的跟金融專業(yè)相關(guān)的“1+X”證書數(shù)量較多，有金融智能投顧、金融產(chǎn)品數(shù)字化營銷、家庭理財規(guī)劃、精算實務(wù)分析、人身保險理賠職業(yè)技能等級證書等。高職院校不可能將所有的X證書都融入人才培養(yǎng)方案中去。而且，證書質(zhì)量也參差不齊，有的證書并沒有得到行業(yè)企業(yè)的認可。其次，與金融專業(yè)相關(guān)的證券從業(yè)資格證書、期貨從業(yè)資格證書等，行業(yè)認可度較高，學(xué)生更有動力去取得。因此，在此種情況下，在眾多的X證書中選擇出最為合適的就顯得尤為重要。如果不能從眾多令人眼花繚亂的證書中選擇出合適的、高質(zhì)量的、有利于學(xué)生就業(yè)的X證書融入日常教學(xué)活動中去，書證融通工作就無法正常開展。

2.3“雙師型”師資匱乏，實踐能力不強

高職院校“雙師型”師資隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系“X”證書對學(xué)歷證書“1”的成效，影響著“1+X”證書制度的實施效果。2023年10月18日，江蘇省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，大力提升職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平，為加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力師資保障。但部分高職院校的教師還未達到雙師標(biāo)準(zhǔn)，不僅缺乏相關(guān)行業(yè)企業(yè)的頂崗實踐經(jīng)驗，也較少參與技能鑒定工作，無法準(zhǔn)確預(yù)判未來企業(yè)崗位需求的變化，嚴(yán)重阻礙了“1+X”證書制度試點工作的有序推進。

2.4評價機制過于單一

目前，有部分高職院校以獲得X證書的學(xué)生數(shù)量作為該證書在院校實施成果的唯一評定依據(jù)，進而將主要精力放在提高X證書的通過率上。這種做法雖然能夠即時地判斷學(xué)生對知識、技能的掌握水平，但無有效的長期反饋機制，這種做法是不合理的?，F(xiàn)有的評價反饋機制多為通過院校內(nèi)部進行反饋，而且多是對教師授課進行評價，學(xué)生沒有對培訓(xùn)評價組織進行反饋的機制，即沒有合理的手段去對培訓(xùn)評價組織進行評價和監(jiān)督。因此，“1+X”證書的實施整體呈現(xiàn)出較為單一的特點。

3.“1+X”書證融通的實施路徑研究

3.1 國家層面要完善頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策

3.1.1在職教領(lǐng)域建立國家層面資歷框架

國家層面要起到引導(dǎo)作用，引領(lǐng)各相關(guān)機構(gòu)去完善高職院校學(xué)分銀行管理平臺，在職教領(lǐng)域建立國家層面資歷框架，根據(jù)資歷框架制定出職教領(lǐng)域各類指標(biāo)，目的在于對各級各類學(xué)習(xí)成果進行評價。高職院校學(xué)分銀行管理系統(tǒng)平臺應(yīng)該要能夠?qū)?/span>“1+X”證書等各類學(xué)習(xí)成果進行認定與核算，具有學(xué)習(xí)成果存儲、積累和轉(zhuǎn)換等功能。要構(gòu)建學(xué)分銀行管理系統(tǒng)平臺，僅靠高職院校自身是難以實現(xiàn)的，需要省級以上教育主管部門的大力支持?？捎墒〖壗逃鞴懿块T牽頭，各高校聯(lián)盟積極參與，構(gòu)建學(xué)分銀行的頂層設(shè)計。每個學(xué)生在學(xué)分銀行管理系統(tǒng)平臺上都擁有唯一的、可供終身使用的學(xué)習(xí)賬號，同時高職院校擁有機構(gòu)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換等功能。學(xué)生學(xué)習(xí)成果的認定和轉(zhuǎn)換由高職院校完成，完成后的認定學(xué)分和佐證材料由學(xué)校上傳至學(xué)分銀行管理平臺，學(xué)分銀行利用其學(xué)分存儲和兌換功能，來對學(xué)生的轉(zhuǎn)換學(xué)分進行有效存儲，建立信息公開體系，其他高職院校、企業(yè)等部門在得到授權(quán)后可查看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，使得學(xué)生成績能得到社會廣泛認可。

3.1.2完善“1+X”證書制度的體制機制，優(yōu)化多元多維的評價體系

政府、教育主管部門要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為高職院校和行業(yè)企業(yè)指明方向。圍繞“1+X”證書制度實施的宏觀政策，對接未來市場需求，在遴選“1+X”證書時要嚴(yán)格篩選，對證書內(nèi)容、培訓(xùn)組織評價、考核站點等進行嚴(yán)格選拔，并定期開展監(jiān)督與評價，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象，維持證書高水準(zhǔn)和較高的行業(yè)認可度。同時，不能僅僅將X證書的通過率作為考核指標(biāo)，要優(yōu)化多元多維的評價體系。構(gòu)建培訓(xùn)機構(gòu)和校內(nèi)教師聯(lián)合考核的機制，實現(xiàn)理論考核和技能考核相融相促；同時，要注重過程性考核，倒逼學(xué)生更新學(xué)習(xí)方式，重點考核學(xué)生的綜合素養(yǎng)。學(xué)生擁有對培訓(xùn)評價組織進行反饋的權(quán)力，此權(quán)力可長期擁有，即使企業(yè)走入工作崗位之后，高職院校也應(yīng)定期去調(diào)研，進行長期追蹤，以此反饋評價機制倒逼培訓(xùn)評價組織不斷更新教學(xué)內(nèi)容和手段。

3.2院校層面要深入理解國家政策，推進專業(yè)建設(shè)與改革

3.2.1結(jié)合專業(yè)實際，做出合理取舍。

“1+X”證書的實施一定要結(jié)合地方區(qū)域人才需求的實際來進行，要對“1+X”證書全面了解，做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。因為X證書的選擇是書證融通能否順利進行的前提。各高職院校要參考國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會發(fā)布的《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》，同時深入行業(yè)企業(yè)調(diào)研，選取具有強大的行業(yè)影響力的、能夠代表本行業(yè)企業(yè)的普遍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體部門頒發(fā)的證書，以此推進專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與證書標(biāo)準(zhǔn)的有機融合。

3.2.2提升高職院校“雙師型”教師的綜合素質(zhì)

對于高職院校來說，是否擁有一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，是“1+X”證書制度試點工作能否順利、持續(xù)推進的有效保障。教育主管部門、企業(yè)、高職院校等多元主體應(yīng)該共建保障機制，以此來提高“雙師型”師資培訓(xùn)質(zhì)量。依托國培、省培等項目，做好“1+X”證書制度試點工作的專兼結(jié)合“雙師型”師資培訓(xùn)。同時，高職院校也應(yīng)意識到，院校內(nèi)部教師團隊結(jié)構(gòu)以及教師個人的教學(xué)理念、知識結(jié)構(gòu)和技能水平，均會對“1+X”書證融通的有效推進產(chǎn)生重要影響。因此，學(xué)校應(yīng)合理調(diào)整教師團隊結(jié)構(gòu)，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，更新教師知識結(jié)構(gòu)和技能水平。作為高職院校的教師，也應(yīng)深入研究“1+X”證書的相關(guān)文件，切實領(lǐng)會文件精神，持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)，主動提升專業(yè)素養(yǎng)，深入與學(xué)校建立良好合作關(guān)系的企業(yè)去頂崗實習(xí)，通過參與企業(yè)實踐提高實踐教學(xué)能力，從而提高自己的教學(xué)能力和X證書的培訓(xùn)技能。另外，加大外引力度，通過產(chǎn)業(yè)教授、兼職教師等形式引進具有多年企業(yè)經(jīng)驗的工作人員參與教學(xué)工作，共建校企雙師型、復(fù)合型教學(xué)創(chuàng)新團隊。

3.3 企業(yè)層面要積極參與，校企合作共同實行“1+X”證書制度

“1+X”證書制度要順利推進，高職院校、企業(yè)、政府的作用缺一不可。其中，企業(yè)的作用尤為重要。首先，各相關(guān)企業(yè)，特別是在行業(yè)里有一定影響力的企業(yè)，要積極申報，成為相關(guān)證書的頒發(fā)主體，從源頭上將企業(yè)員工需要的知識、技能、素質(zhì)融入X證書的考核中去；其次，可以結(jié)合企業(yè)發(fā)展去開發(fā)相應(yīng)的課程，資深技能人才深入學(xué)校開展技能培訓(xùn)及證書考取的相關(guān)講座；最后，企業(yè)若能順利成為培訓(xùn)組織機構(gòu)，要健全相關(guān)的管理監(jiān)督機制，以企業(yè)對技能型人才的需求情況和標(biāo)準(zhǔn)為抓手，嚴(yán)格要求，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)變化去靈活調(diào)整對學(xué)生的培養(yǎng)模式，從而為社會源源不斷地輸送高質(zhì)量人才。

4.結(jié)束語

高職院校推進“1+X”書證融通是發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育、提升學(xué)生就業(yè)能力、為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液必走之路。在面臨當(dāng)前存在的眾多問題，只有對癥下藥，才能藥到病除，從而實現(xiàn)，從而確保書證融通的育人模式，進而保障“1+X”證書制度落地生根。

文章來源：  《上海輕工業(yè)》  http://m.xwlcp.cn/w/kj/30978.html