淺談如何加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理組織是指從事現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人們之間的協(xié)作體系。現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理組織的主要標(biāo)志是如何提高工程承包企業(yè)管理工作的高效率。

1工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理組織要求

現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理組織主要體現(xiàn)在：

1.1現(xiàn)代管理體制方面

包括國(guó)家主管部門(mén)對(duì)工程承包企業(yè)的管理和工程承包企業(yè)內(nèi)部各層次的管理。要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系及權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，使各級(jí)具有主動(dòng)關(guān)心其經(jīng)濟(jì)成果的能動(dòng)性。

1.2現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式方面

工程承包企業(yè)應(yīng)能適應(yīng)外部環(huán)境的需要，具有不同程度的專(zhuān)業(yè)化和聯(lián)合化形式。

1.3現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)方面

根據(jù)系統(tǒng)性和靈活性相結(jié)合的原則，采用不同的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)形式，如二級(jí)管理或三級(jí)管理，采取直線職能制結(jié)構(gòu)或矩陣制結(jié)構(gòu)等，以保證經(jīng)營(yíng)管理工作的高效率[1]。

2實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制存在的缺陷

實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制可以把發(fā)包方和承包方的關(guān)系用合同的形式規(guī)定下來(lái)，從而使承包企業(yè)在一定程度上擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)利用承包方的自有資金與發(fā)包方提供的設(shè)備資產(chǎn)相互結(jié)合，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，搞活企業(yè)，增加企業(yè)效益，解決職工工資，減輕企業(yè)包袱。但在實(shí)踐中也暴露出實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制還存在的一些缺陷。

1）承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人主體是發(fā)包方，由于承包者經(jīng)營(yíng)決策失誤或惡意經(jīng)營(yíng)等行為導(dǎo)致企業(yè)面臨各種嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)包方作為第一承責(zé)人，將首先承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包經(jīng)營(yíng)無(wú)法真正解決法人企業(yè)自身的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2）承包經(jīng)營(yíng)仍以經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，經(jīng)營(yíng)權(quán)始終處在所有權(quán)控制之下，承包企業(yè)沒(méi)有自身的經(jīng)濟(jì)效益，而如果不對(duì)承包方進(jìn)行有效控制與監(jiān)督，又容易產(chǎn)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，因此，承包經(jīng)營(yíng)制無(wú)法真正解決國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾。

3）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者為完成指標(biāo)獲取利潤(rùn)，往往存在短期行為，拼消耗、拼設(shè)施、濫施福利，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行無(wú)節(jié)制的使用，使得企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)缺乏后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃[2]。

3工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法

所謂現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法，就是用以達(dá)到經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的方法?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法就是在管理方法中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的最新研究成果。其核心問(wèn)題是方法的有效性。只有符合客觀規(guī)律要求的方法，才是有效的方法，也才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的目的。根據(jù)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中起作用的規(guī)律不同，經(jīng)營(yíng)管理方法有以下幾類(lèi)：

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制約的管理方法：即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理的方法。例如工程承包企業(yè)內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)控制為手段的管理方法等。

（2）反映生產(chǎn)組織和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)律的管理方法：屬于這一類(lèi)的管理方法有：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和信息管理的方法等。

（3）反映有關(guān)人的活動(dòng)規(guī)律的管理方法等：如利用行為科學(xué)理論進(jìn)行管理的方法等。

（4）反映行政和政治工作規(guī)律的管理方法：如行政手段、民主管理、群眾路線的方法等。

通?？煞譃榻M織方法、具體的工作方法和更具體的業(yè)務(wù)技術(shù)方法等幾個(gè)層次，從而形成一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理方法體系?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法有以下特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化，指管理工作的內(nèi)容、程序做到條理化和規(guī)范化；定量化，指經(jīng)營(yíng)管理方法從定性發(fā)展到定量，從單憑經(jīng)驗(yàn)發(fā)展到“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”；系統(tǒng)化，指各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理方法綜合作用，以獲得綜合效應(yīng)；民主化，指在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用群眾路線的方法，實(shí)行專(zhuān)業(yè)與群眾相結(jié)合、全員參與的經(jīng)營(yíng)管理方法等。經(jīng)營(yíng)管理方法的上述特點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理方法的系統(tǒng)性、最優(yōu)性、綜合性和民主性，最終反映在方法的有效性上[3]。

4加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管

在不違背國(guó)家法律的前提下，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)承包合同的形式將承包期間承包企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)及承包期間的法人財(cái)產(chǎn)( 發(fā)包方提供初始資產(chǎn)除外) 界定為承包方所有，在此基礎(chǔ)上，發(fā)包方只對(duì)承包人是否上繳利潤(rùn)、提供資產(chǎn)是否保值增值、職工工資及待遇是否得到保證等承包指標(biāo)完成情況、抵押金是否足額繳納、抵押權(quán)是否實(shí)現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理、財(cái)務(wù)收支是否規(guī)范核算等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、管理和規(guī)避，從而達(dá)到既不過(guò)分干預(yù)承包人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又對(duì)涉及發(fā)包方自身的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)管，最大限度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.1對(duì)各項(xiàng)承包指標(biāo)的兌現(xiàn)完成情況進(jìn)行檢查

檢查承包方是否按合同約定的年度上繳利潤(rùn)指標(biāo)上繳承包費(fèi)、是否按規(guī)定上繳承包抵押金、抵押金不足時(shí)是否及時(shí)補(bǔ)繳; 是否建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)職責(zé)任人，隨時(shí)掌握承包方的職工工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)承包方有拖欠工人工資情況是否立即采取得力措施，督促承包方盡快解決拖欠工資問(wèn)題，嚴(yán)防拖欠工資的連帶支付責(zé)任。

4.2對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注、檢查

合同管理方面，嚴(yán)格按承包合同加強(qiáng)對(duì)承包方對(duì)外簽訂合同的管理，履行規(guī)范手續(xù)，防范風(fēng)險(xiǎn); 債務(wù)清理方面，督促承包方對(duì)承包期間形成的各種債務(wù)( 賬內(nèi)、賬外) 盡快還款，規(guī)避承包期滿后債務(wù)仍未清償、承包人無(wú)力清償、需由發(fā)包方清償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn); 提供資產(chǎn)保值增值方面，定期核對(duì)承包期間發(fā)包方提供、購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量，檢查質(zhì)量性能，確定承包方是否按合同規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了維修、更新、保養(yǎng)，所提供資產(chǎn)有無(wú)減少、損失、是否實(shí)現(xiàn)了保值、增值; 承包企業(yè)轉(zhuǎn)包方面，檢查承包方是否將承包企業(yè)轉(zhuǎn)租給第三人經(jīng)營(yíng); 重大資金行為方面，檢查承包方是否將發(fā)包方承包前提供資產(chǎn)及承包后新購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)進(jìn)行了對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押，是否出借、出租、倒賣(mài)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否將營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了擔(dān)保、抵押; 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，檢查承包方是否到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)變更登記[4]。

4.3上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管方面

發(fā)包方的上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)發(fā)承包雙方的經(jīng)營(yíng)管理情況定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查的目的是規(guī)避承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)內(nèi)容是發(fā)包方是否對(duì)承包方加強(qiáng)了監(jiān)督管理以及承包方是否在上述風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了規(guī)范運(yùn)作。

4.4債權(quán)、收入、支出、利潤(rùn)管理方面

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的整體環(huán)節(jié)，要防范承包人承包期間因欠下巨額債務(wù)無(wú)法承擔(dān)而須由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要督促承包人及時(shí)還款，還要對(duì)能夠保證債務(wù)及時(shí)償還的承包企業(yè)債權(quán)、收入、支出、利潤(rùn)加強(qiáng)管理。

發(fā)包方要將承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況納入日常監(jiān)管控制之中，定期對(duì)承包企業(yè)的存貨、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收入、支出、利潤(rùn)進(jìn)行清理、清查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于承包方會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，要求承包方按清查結(jié)果，調(diào)整賬項(xiàng)及報(bào)表，以規(guī)范核算、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)[5]。

結(jié)論

綜上，由于承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制具有其固有的利弊，因此，只有以承載風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的承包合同為法律依據(jù)，以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)突出重點(diǎn)的管理與檢查為有效手段，以對(duì)承包者放權(quán)的同時(shí)密切關(guān)注、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為最終目的，承包經(jīng)營(yíng)才會(huì)真正體現(xiàn)其特定優(yōu)勢(shì)，才會(huì)使承包企業(yè)向著良性循環(huán)的方向發(fā)展，反之，將給承包企業(yè)及發(fā)包方造成重大損失。

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