淺談?wù)袠丝刂苾r編制要點

 1 招標控制價的定義
招標控制價也稱攔標價或最高限價，是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。
2 招標控制價的作用
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
招標控制價作為投標的最高限價，可有效控制投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象，防止投標人圍標、串標惡意哄抬投標報價，提高資金使用效率。招標控制價的公布對招投標雙方都具有明顯優(yōu)點：招標控制價的公布提高了招投標工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潛在投標人有了一個公平競爭的平臺，讓潛在投標人在有預期合理利潤的前提下而積極參與投標；也提高了招標效率、降低了交易成本，利于招標人選擇到具有成熟先進施工技術(shù)和先進管理經(jīng)驗、報價合理的中標人。
3 招標控制價對工程招標與實施的影響
招標控制價編制水平是否合理不僅影響工程招標目的能否實現(xiàn)，而且也將對工程實施直接產(chǎn)生影響。
一方面，若招標控制價偏低，較大幅度低于市場平均價，則投標人將陷于進退兩難境地，低于招標控制價報價將無利可圖，高于招標控制價的報價將被拒絕，因此將導致招標項目少有問津，甚至無人參與，導致招標失敗；另一方面若招標控制價偏高，遠高于市場平均價，則投標單位為了獲取超額利益，就會想方設(shè)法圍繞招標控制價報價，可能導致中標價偏高，發(fā)揮不了通過招標節(jié)約資金、有效控制投資的目的。
偏低的招標控制價不僅影響工程招標，而且對工程實施也將產(chǎn)生嚴重不利影響。一方面低價中標后的工程實施過程較易發(fā)生合同雙方紛爭，加大招標人的管理成本；另一方面中標人為避免虧損，可能會在工程實施中發(fā)生偷工減料等違規(guī)作業(yè)行為，影響工程質(zhì)量與安全，可能增加未來的運營維護成本。
4 招標控制價的編制要點
由于招標控制價的編制對工程招標以及實施等具有重要影響，因此提高招標控制價編制的合理性與準確性具有重要意義。綜合相關(guān)研究與工作實踐，招標控制價的編制必須掌握以下要點：
4.1 編制依據(jù)準確 編制招標控制價應(yīng)嚴格依據(jù)規(guī)范、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；與建設(shè)工程相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息等相關(guān)規(guī)定進行。
4.2 編制主體適格 招標控制價應(yīng)由招標人負責編制，或委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。作為專業(yè)的造價咨詢?nèi)?，在接受業(yè)主委托后必須切實承擔起維護業(yè)主利益的責任，對其出具的咨詢成果質(zhì)量負責。在編制招標控制價時，應(yīng)尊重招標人意見，但不受其左右，做到公平公正。
4.3 編制過程控制
①重視招標文件與圖紙的研讀。招標控制價編制一般應(yīng)以定稿的招標文件、工程量清單為基礎(chǔ)，按相關(guān)編制規(guī)定編制。在招標控制價編制階段加強招標文件研讀，一方面可以獲得與招標控制價編制有關(guān)的信息，綜合考慮招標文件中關(guān)于風險、責任等因素的規(guī)定，力求招標控制價的計算口徑和費用標準符合招標文件、施工條件與工程特點、質(zhì)量和工期的要求，同時能準確反映招標人對工程造價的期望值；另一方面在充分理解招標文件、熟悉招標設(shè)計圖紙、審核招標工程量清單相關(guān)要素后，對招標圖紙設(shè)計深度不足、要求不明確的內(nèi)容，應(yīng)及時提請招標人要求設(shè)計單位深化、完善，對清單不準確的應(yīng)及時調(diào)整，力求工程招標圖紙所示內(nèi)容與招標控制價反應(yīng)內(nèi)容相一致，工程招標控制價編制與市場價格變化相適應(yīng)。
②重視現(xiàn)場實際條件的調(diào)查。在進行招標控制價編制時，編制人員應(yīng)重視項目實施現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境對工程造價的影響。在進行招標控制價相關(guān)信息的收集階段重視現(xiàn)場實際條件的調(diào)查，力求招標控制價的費用（特別是措施項目費用）內(nèi)容完整。
③重視施工方案在招標控制價編制中的作用。工程建設(shè)項目的施工方案與其工程造價有著密切的關(guān)系，在保證質(zhì)量和滿足工程業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，常規(guī)施工方案所對應(yīng)的工程造價是潛在投標人共同競價的平臺。首先，就分部分項工程項而言，大都由人工、材料、機械組成，不同的施工方法所消耗的人工、材料、機械也不盡相同，必須根據(jù)不同的施工方法選擇相應(yīng)的定額。其次，不同的施工方案所產(chǎn)生的措施項目及費用相差很大，對工程造價的影響不可忽視。第三，工程計價表中的定額不可能涵蓋所有計量單位的分項工程所需的人工、材料、施工機械臺班消耗量，我們必須根據(jù)常規(guī)施工方法進行適當市場調(diào)研，以獲得相關(guān)的造價資料，力求造價準確、合理，使?jié)撛谕稑巳丝吹胶侠淼睦麧?，才能確保業(yè)主的投資效益最優(yōu)。
在當前，大部分造價咨詢單位對此并未引起足夠的重視，招標控制價編制時沒有事先編制常規(guī)可行的施工方案，而是由編制人員憑以往的經(jīng)驗加以考慮，經(jīng)常發(fā)生措施項目計列不合理、甚至漏列少計，從而影響了工程造價的準確性。為保證招標控制價的準確性、合理性，在進行招標控制價編制時，要綜合現(xiàn)場踏勘所收集的資料，結(jié)合工程現(xiàn)場條件、工程施工難度、質(zhì)量、安全、工期要求等實際情況，擬定常規(guī)可行的施工方案，并根據(jù)擬定的方案考慮工程實施的措施項目及相關(guān)費用，并考慮一定的風險因素，包干明確，以不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平，鼓勵先進施工管理和技術(shù)發(fā)展為準則，達到增加投資效益的目的。
④重視招標控制價的審查 招標控制價編制完成后，需要進行認真的審查。加強招標控制價的審查，對于提高工程量清單計價水平，保證招標控制價編制質(zhì)量具有重要作用。目前通常做法是招標控制價編制完成后，另外委托一家造價咨詢單位對招標控制價的整體計價水平以及單項計價水平進行審查，是完成定稿的權(quán)威性審查。對投資額較大、工程相對復雜的項目宜同時委托兩家咨詢單位編制，由招標人主持，兩家咨詢單位就工程項目總價、分項工程總價、單位工程總價、分部分項工程單價、措施項目列項與計價、其他項目列項與計價進行逐一核對，確保分部分項工程綜合單價準確、合理，措施項目計價合理、內(nèi)容齊全，以提高招標控制價的準確性、合理性。
5 結(jié)語
工程實踐證明，招標控制價的合理性與準確性直接關(guān)系招投標活動的順利進行、合同價的合理確定、工程進展的順利推進，編制過程中應(yīng)注意依據(jù)準確、主體適格，最重要的是應(yīng)從重視招標文件與圖紙研讀、現(xiàn)場實際條件的調(diào)查、施工方案的作用與加強招標控制價成果審查等方面展開工作，以控制編制過程合理，進而使編制成果合理、正確反映擬建工程項目市場價格水平的招標控制價，實現(xiàn)保護招標人長期利益的根本目的。