規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的幾點(diǎn)建議

(一)建立最低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
為達(dá)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力均衡化，減少地區(qū)間貧富差距，上級對下的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模必須以縣（市）的最低財(cái)力保障線為基礎(chǔ)?？h（市）財(cái)政正常運(yùn)行的最低財(cái)力保障線應(yīng)包括人員工資、基本公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)、其他個人部分支出、必要的經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出，這是財(cái)政提供最低公共產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的底線。
(二)新增轉(zhuǎn)移支付對財(cái)政困難縣（市）不能留缺口
因上級出臺政策造成縣（市）收入的減少或支出的增加而新增的轉(zhuǎn)移支付，對財(cái)政困難縣（市）應(yīng)予以全額轉(zhuǎn)移支付，否則將加重困難縣（市）資金調(diào)度的難度，形成新的資金缺口。如稅率的調(diào)整、稅制的變革和增加工資、下放事權(quán)等給予的轉(zhuǎn)移支付，對財(cái)政困難縣（市）要區(qū)別對待，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對稱的原則，全額補(bǔ)助。
(三)歸并轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目越來越多，越來越細(xì)，一般性轉(zhuǎn)移支付帶有“專項(xiàng)”性質(zhì)的多，可供縣（市）自行支配的少。要逐步改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配體制，逐步取消一般性轉(zhuǎn)移支付中各種不規(guī)范的“補(bǔ)助”和“稅收返還”，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議結(jié)合地市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)規(guī)模，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付份額，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例。即以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充，給基層縣（市）更多的可自主安排用途的財(cái)力，增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性。
(四)取消財(cái)政困難縣（市）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求配套的條件
財(cái)政困難縣（市）本來資金就比較緊張，越來越多的上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要求地方財(cái)政予以配套，并且將是否配套作為考核的重要指標(biāo)和下年度安排資金的重要依據(jù)，這樣加劇了地方財(cái)政資金矛盾突出的局面。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村計(jì)生家庭獎勵資金、城市（農(nóng)村）居民最低生活保障資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等都要求地方財(cái)政相應(yīng)配套一定比例，上級才兌現(xiàn)相應(yīng)資金。國家這樣的出發(fā)點(diǎn)是好的，但對財(cái)政困難縣（市）來說，無疑是雪上加霜，加劇資金困難矛盾。建議對財(cái)政困難縣（市）專項(xiàng)配套條件予以取消，使財(cái)政困難縣（市）不為沒有配套資金，而爭取不到一些好的項(xiàng)目或拿不到其他專項(xiàng)資金，從而管好用好專項(xiàng)資金，提高資金使用效率，更好地為社會和人民服務(wù)。
(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要體現(xiàn)對邊遠(yuǎn)、貧困、財(cái)政困難縣（市）的傾斜與照顧
要充分考慮這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、財(cái)政收入增長慢、可供統(tǒng)籌安排支出的財(cái)力嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)人員工資及國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的需要，以緩解過大的收支矛盾。建議根據(jù)不同財(cái)政困難程度，分別確定不同的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，將有限的資金分配到更急需的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付均等化的目標(biāo)，提高財(cái)政資金分配的總體效率。
(六)建議將上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金提前明確，以便縣（市）級財(cái)政納入當(dāng)年預(yù)算當(dāng)中
對一般性轉(zhuǎn)移支付資金，上級財(cái)政應(yīng)根據(jù)本級可用財(cái)力，在下級預(yù)算編制前提出指導(dǎo)性安排計(jì)劃，使下級財(cái)政對本年的財(cái)政資金做到心中有數(shù)，便于安排當(dāng)年預(yù)算。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫備選制度。上級財(cái)政用于縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，一律要建立項(xiàng)目庫，根據(jù)國家和自治區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，每年從項(xiàng)目庫中選出下一年度財(cái)政重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目，列入下一年度的本級預(yù)算中，并及時通知縣（市）財(cái)政部門將上級已經(jīng)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃列入縣（市）財(cái)政預(yù)算。
(七)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效績評價(jià)制度和考核監(jiān)督制度
一是根據(jù)目前轉(zhuǎn)移支付資金的類型和用途，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行效績評價(jià)。如果實(shí)際使用情況沒有達(dá)到應(yīng)有效益指標(biāo)，上級財(cái)政可暫緩撥付下一次的轉(zhuǎn)移支付資金，并要求提出整改計(jì)劃。如果整改后還達(dá)不到要求，停撥該項(xiàng)資金或相應(yīng)扣減一部分轉(zhuǎn)移支付資金。二是結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一整套操作性強(qiáng)的考核監(jiān)督指標(biāo)體系。考核指標(biāo)要側(cè)重如何加強(qiáng)對資金的管理，并同相關(guān)工作人員的廉政建設(shè)與糾風(fēng)工作相結(jié)合。如果由于資金管理不到位出現(xiàn)使用單位擠占、挪用、不按規(guī)定使用資金的，或者財(cái)政相關(guān)人員發(fā)生不廉潔行為的，除暫停使用或扣減轉(zhuǎn)移支付資金外，對有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究制度。