陳濟(jì)棠的治粵措施對(duì)廣西沿海地區(qū)近代化的推動(dòng)——學(xué)術(shù)論壇

 1926年7月，陳濟(jì)棠率領(lǐng)國(guó)民黨第十一師進(jìn)駐廣東欽廉靈防四屬，師部設(shè)在北海。隨后，陳濟(jì)棠部通過(guò)參加第二次東征和南征，打敗了鄧本殷、申葆潘在欽廉的勢(shì)力，張瑞貴率部歸順，欽廉地區(qū)因各派軍閥長(zhǎng)期爭(zhēng)奪而造成的混亂局勢(shì)得到了一定程度的控制。接著，他以欽廉為地盤，利用國(guó)民黨內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)，于1929年執(zhí)掌廣東軍政大權(quán)。陳濟(jì)棠上臺(tái)后，為了擺脫困境，擴(kuò)大實(shí)力，同南京政府抗衡，高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1932年，他頒布了《廣東三年施政計(jì)劃》，明確“三年計(jì)劃系以經(jīng)濟(jì)為重心”。其項(xiàng)目分為“整理”和“建設(shè)”兩大方面，從1933年1月1日開始實(shí)施?！敖ㄔO(shè)”是施政的重點(diǎn)。涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、交通、教育四大建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括農(nóng)林、蠶桑、漁業(yè)、礦業(yè)、工商等項(xiàng)事業(yè)。交通建設(shè)分為公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、航政建設(shè)、電話通訊建設(shè)、航空建設(shè)等五大方面。教育建設(shè)作為“國(guó)家根本大計(jì)”和“文明根本”列入三年施政計(jì)劃。三年施政計(jì)劃內(nèi)容詳盡明確，多處明確地提到欽廉地區(qū)。的確，陳的主粵，特別是三年施政計(jì)劃的實(shí)施，使欽廉地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上上了一個(gè)臺(tái)階，近代化步伐加快。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）立體交通與通訊網(wǎng)絡(luò)初步形成。近代化交通體系初步建成
按照《廣東三年施政計(jì)劃》的規(guī)劃，到1936年，廣東初步形成了以公路運(yùn)輸為主、水路運(yùn)輸為次、鐵路與航空運(yùn)輸為輔的立體交通網(wǎng)，廣東的公路總長(zhǎng)與密度皆居全國(guó)第一位。全省94個(gè)縣除南澳外都通了公路，通訊業(yè)也得到了迅速發(fā)展。欽廉地區(qū)也不例外，民國(guó)廿年《合浦縣志·交通志》道：“在閉關(guān)時(shí)代交通尚簡(jiǎn)，海通以來(lái)情勢(shì)變遷大非昔比。合浦一邑甯北路已劃界線，廉北汽車亦謀進(jìn)行，至航路有海輪，通信有郵電，文報(bào)有電傳，凡世界交通事業(yè)偏遠(yuǎn)之區(qū)亦若具焉”。
早在1926年，廣州經(jīng)江門直達(dá)廉州、北海、欽州的公路開始修建。1927年，廣州灣通欽州、防城的公路開通。1932年，北海開通了與平南、郁林等地公路。1933年，“北靈（北海至靈山）年內(nèi)業(yè)已通車，而靈山距桂邊，則僅有數(shù)公里之遙耳”，1934年，廣州經(jīng)江門、陽(yáng)江直通廉州、北海和欽州的公路修通。到抗戰(zhàn)前，北海經(jīng)廉州至閘口、白沙、山口、安鋪、遂溪、赤坎、廣州的公路通車，境內(nèi)建成公路262.9公里，為抗戰(zhàn)時(shí)公路里程最多的縣份。在防城縣，陳濟(jì)棠投資7萬(wàn)元（毫銀1用于交通事業(yè)，1931年，修建從東興羅浮至茅坡的公路（其老家所在的村），1933年，又從茅坡修至那良，然后由那良再修56公里到那巴。還修筑了從松柏至竹山、防城至企沙、防城至大直、防城公車至龍門等公路。1934年，茅嶺至欽州段公路建成通車。至此，欽防兩縣可以通車，由東興可達(dá)省會(huì)廣州。
在水路交通方面，陳濟(jì)棠接管北海、欽州、防城等港口后，把整頓航運(yùn)作為重點(diǎn)。1929年，國(guó)民黨交通部增設(shè)了欽廉航政局，后改為船務(wù)所。1932年廣東省港務(wù)管理局成立，擬設(shè)江門、北海、九龍、拱北、三水、汕尾六個(gè)港務(wù)分局，統(tǒng)一管轄沿海港口。1933年2月，北海航政局更名為“交通部廣州航政局北海辦事處”。民營(yíng)水運(yùn)事業(yè)也得到了發(fā)展，如民國(guó)二十四年（1935年），欽州出現(xiàn)了一批從事商業(yè)運(yùn)輸?shù)拇唬渲凶畲蟮氖强h城翁其均的均興行等大商家合資修造的石膏船，載重30萬(wàn)噸，直接與南洋各地往來(lái)，欽州的物資出口南洋從此可以不用經(jīng)北海轉(zhuǎn)運(yùn)。
為開創(chuàng)廣東的航空事業(yè)，廣東省府于1932年冬集資100萬(wàn)元，與廣西合資在廣州成立了西南航空公司，并在北海建立飛機(jī)場(chǎng)，開辟了每周一班的廣州一北海一河內(nèi)的國(guó)際航線。據(jù)資料記載：“本年廣州、北海間航空業(yè)已開始飛行，中間經(jīng)過(guò)茂名、瓊州等處，因而本埠與各該處關(guān)系，乃益密切矣?！?
在通訊建設(shè)方面，廣東省建有廣州無(wú)線電話總臺(tái)及汕頭無(wú)線電話分臺(tái)，于1933年底設(shè)立廣東長(zhǎng)途電話管理處，統(tǒng)一管理通訊事宜，先后擴(kuò)充、開通了廣韶線、廣惠線及西江線、南路線。使電話通訊普及到90個(gè)縣，欽縣于1932年建成電話所，有3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了電話閣，欽廉的通訊網(wǎng)絡(luò)初步建成。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階
為了開辟更多的財(cái)源，陳濟(jì)棠將蔣系控制的中央銀行廣東分行改組為廣東省立銀行，在北海、欽州、東興等地開設(shè)銀行，控制金融市場(chǎng)；對(duì)外國(guó)進(jìn)口貨物增加關(guān)稅捐，保護(hù)土貨出口；施行保護(hù)地方工業(yè)的法規(guī)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛褡遒Y本家發(fā)展地方工業(yè)和商業(yè)，把大批國(guó)產(chǎn)貨投入港澳市場(chǎng)；提高進(jìn)口稅，排斥和減少洋貨進(jìn)口；對(duì)土貨出口則實(shí)行優(yōu)惠稅，保障廣東的地方產(chǎn)品投入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這在一定程度上促進(jìn)了欽廉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)產(chǎn)品商品化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)副產(chǎn)品出口量增加。欽廉氣候溫暖，土地肥沃，農(nóng)副產(chǎn)品極為豐富。由于廣東政府鼓勵(lì)土貨出口，當(dāng)時(shí)由北海港出口的水靛、糖、花生油、牛皮、桂皮、八角、生絲、煙葉、錳礦和豬、牛、“三鳥”等畜產(chǎn)品，以及魷魚、墨魚、大蝦等海味，大量打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。其中，桂皮、八角每年出口幾百萬(wàn)斤，經(jīng)香港轉(zhuǎn)銷歐美。這刺激了更多的人從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。
水靛作為一種紡織品的染料，銷路極廣，價(jià)格高，每擔(dān)售價(jià)白銀十兩，每年由北海出口數(shù)萬(wàn)擔(dān)。產(chǎn)于合浦及周邊的玉林、博白一帶的水靛在香港市場(chǎng)上以質(zhì)地優(yōu)良聞名。
南流江和欽江沿岸一帶是糖的主要產(chǎn)地。以前，由于大批洋糖進(jìn)口，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。欽廉糖在香港市場(chǎng)上價(jià)格低廉，加上商家的盤剝，農(nóng)民種蔗收入低，積極性不高。1929年從北海出口的糖只有二至三萬(wàn)擔(dān)。廣東省政府實(shí)行對(duì)進(jìn)口貨增加關(guān)稅和納捐、對(duì)出口貨減稅的辦法，如洋糖進(jìn)口每擔(dān)課稅1.6元（銀元），政府另加納捐8元，使其成本每擔(dān)增至24元，大大打擊了洋糖的進(jìn)口。1932年，從北海進(jìn)口的洋糖由上年的4589擔(dān)降為142擔(dān)。而從北海港出口的本地糖運(yùn)往上海，每擔(dān)課稅只有1.6元（銀元1左右，價(jià)格相對(duì)低于進(jìn)口糖。1933年，從北海輸出赤糖達(dá)七萬(wàn)三千擔(dān)。糖業(yè)在欽廉地區(qū)得到一定的發(fā)展。
北海港是漁港，北海的魷魚、墨魚、魚干、咸魚和蝦米等大宗海產(chǎn)品，大部分輸往香港，每年估值十八萬(wàn)兩關(guān)平銀。生豬，是欽廉地區(qū)傳統(tǒng)的出口貿(mào)易產(chǎn)品，“向居出口貨重要部分，因豢養(yǎng)較廉，而香港常取給于此。歷年輸出，有加無(wú)幾”。由于欽廉地區(qū)的農(nóng)戶糧食一般能自給有余，青飼料多，農(nóng)民養(yǎng)豬成本低，出售價(jià)格便宜。同時(shí)養(yǎng)豬也是農(nóng)民相對(duì)較穩(wěn)妥可靠的收入來(lái)源。因此，欽廉一帶家家戶戶養(yǎng)豬。1919年北海輸出生豬往香港只有3，4萬(wàn)頭，1929年便升為5萬(wàn)多頭。
錳礦。主要產(chǎn)自欽州黃屋屯至大寺、大直一帶。所產(chǎn)礦大部分出口日本，每年約16萬(wàn)擔(dān)。早在清光緒三十四年（1908年），劉永福就與上海人徐悲元、徐悲武合作在欽州黃屋屯八角礦區(qū)開錳礦。宣統(tǒng)三年（1911年）5月，徐氏兄弟成立裕欽公司，到民國(guó)十五年（1926年），礦石年產(chǎn)量達(dá)到4000噸。隨后，北海的劉瑞國(guó)在黃屋屯開辦三益錳礦公司，廣州黃洛基在黃屋屯創(chuàng)辦利民錳礦公司。裕欽公司日趨興旺。1933年，開礦人數(shù)發(fā)展到4000多人，產(chǎn)區(qū)不斷擴(kuò)大。
當(dāng)時(shí)，欽廉地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)北海港出口，大部分輸往香港和越南海防，小部分輸往廣州、上海、天津等處。農(nóng)產(chǎn)品的商品化促進(jìn)了人們發(fā)展實(shí)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的積極性。
2.北海仍成為粵西主要對(duì)外貿(mào)易口岸，政府的關(guān)稅收入不斷增加。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化與對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)是相輔相成的。由于陳濟(jì)棠主粵期間采取高筑關(guān)稅壁壘的策略，客觀上刺激了地方商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北海港對(duì)外貿(mào)易由原來(lái)的入超變?yōu)槌龀?。這也是陳濟(jì)棠統(tǒng)治時(shí)期財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的一個(gè)局部反映。
當(dāng)時(shí)，粵西和桂南的土貨出口，“皆系由本口（北海）轉(zhuǎn)運(yùn)出洋”。商家在北海投資，“獲利尤厚”，吸引了大批中外商家抵此從事貿(mào)易。他們一方面推銷煤油、棉花、針織品，一方面組織糖、桂皮、八角、水靛和生豬等農(nóng)副產(chǎn)品出口，由輪船運(yùn)抵香港或上海中轉(zhuǎn)歐美各國(guó)。北海成為粵西主要對(duì)外貿(mào)易口岸。這可以從1929年-1936年北海港貨運(yùn)發(fā)展的情況中得到證實(shí)。見表1。
從表1中可以看出，這八年期間，北海土貨出口（包括出口通商口岸）總值為3035萬(wàn)元（銀元），國(guó)產(chǎn)貨進(jìn)口為2085萬(wàn)元（銀元），洋貨進(jìn)口為1496萬(wàn)元（銀元），進(jìn)出口總值達(dá)6553萬(wàn)元（銀元）。國(guó)產(chǎn)貨已在北海市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)，土貨出口和轉(zhuǎn)口總值為洋貨進(jìn)口總值一倍以上。民國(guó)18年，進(jìn)出北海港的輪船達(dá)538艘次，創(chuàng)開埠以來(lái)最高記錄。據(jù)《廣東經(jīng)濟(jì)年鑒（1940年）》記載，民國(guó)22年（1933年），北海港土貨出口（含轉(zhuǎn)口）總值為628萬(wàn)元（洋銀），居全國(guó)沿海商埠第十位。北海對(duì)外貿(mào)易已由人超變?yōu)槌龀?。另外，廣東省政府在北海港收稅為366萬(wàn)元（銀元），比前8年（1921年-1928年的關(guān)稅收入只有97萬(wàn)元）增加3.8倍。對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，稅收的增加，從側(cè)面說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。
3.商貿(mào)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，人民生活水平有所提高。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，商貿(mào)的繁榮，客觀上改善了人民的生活。20世紀(jì)30年代，從北海出口的生豬、魷魚、蝦米、墨魚、咸魚出口往香港，銷路極旺，創(chuàng)匯極高，“漁業(yè)大見發(fā)達(dá)，出口海產(chǎn)之估值，為數(shù)甚巨”。北海埠“商務(wù)狀況，一時(shí)頓為活躍”。據(jù)載，1933年，從北海港出口生豬達(dá)6萬(wàn)多頭，每百斤價(jià)格約為港幣18元，平均每頭生豬可得港幣30-40元。到抗戰(zhàn)前，欽廉土貨價(jià)格十分低賤，每擔(dān)（一百斤）活雞，僅值港幣40元；每擔(dān)花生油，僅值港幣20元；每擔(dān)魷魚僅值港幣65元；每擔(dān)白糖，僅值港幣15元。吸引了不少外商前來(lái)交易。在欽廉最熱鬧的合浦埠民街，商鋪多至1200多間，煙絲鋪（廠）連片30余家，爆竹鋪連片20多家，欽廉四屬的商品幾乎都可以在這條街上找。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活的改善可從中略見一斑。
（三）社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展
陳濟(jì)棠提出“教育是立國(guó)之本，是永久的事業(yè)”。在老家防城。陳濟(jì)棠捐資相繼創(chuàng)辦思羅學(xué)校（今東興市馬路中心小學(xué)）、防城中學(xué)、謙受圖書館、伯南公園、防城醫(yī)院、慰慈救濟(jì)院，圍海造田13900畝等，大力推動(dòng)文化教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，惠澤家鄉(xiāng)父老。
早在1926年，陳濟(jì)棠便委托鄉(xiāng)人集資7萬(wàn)元，并捐出部分薪俸，處理一些舊槍械換錢，發(fā)動(dòng)部屬和旅穗欽廉人士募捐，選址狗嶺腳建防城中學(xué)，一年后建成小學(xué)部和初中部，后增設(shè)兩個(gè)師范班。陳濟(jì)棠還手令防城中學(xué)要實(shí)行服務(wù)大眾、有教無(wú)類、不分貧富的辦學(xué)方針，并對(duì)學(xué)生給予生活補(bǔ)貼。為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資力量。他從廣州高薪聘請(qǐng)了十多名教師來(lái)防城任教。1933年，成立了高中部。陳濟(jì)棠將前清遺留的一些難以辨明田產(chǎn)及鹽田等劃歸公有，以作為教育發(fā)展基金，并在校園內(nèi)建起“謙受圖書館”。
陳濟(jì)棠的教育建設(shè)措施也影響到欽廉地區(qū)各地，1933年，陳濟(jì)棠的部將香翰屏在合浦捐資創(chuàng)辦了合浦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，1932年，廣東省立欽州中學(xué)校長(zhǎng)章澤柱等募捐籌建了“耀垣圖書館”。合浦縣在民國(guó)22年（1933年）就有207所小學(xué)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到28028人。民國(guó)24年（1935年），靈山縣有小學(xué)239所，學(xué)生14013人閻㈣。這是近代欽廉教育得到較快發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。
（四）城市建設(shè)成就突出
陳濟(jì)棠主粵期間始終將廣州的市政建設(shè)作為全省建設(shè)的榜樣來(lái)抓，他陸續(xù)投入巨資，先后完成了七八項(xiàng)標(biāo)志性的大型市政建筑工程，這對(duì)廣東各地的城市建設(shè)起到示范作用。欽廉各主要縣城如北海、合浦、欽州、防城等的近代格局基本上是在20世紀(jì)30年代形成的，如1927年-1937年，防城縣拓馬路，建西式洋房、交易場(chǎng)所、米行、打鐵街等；民國(guó)23年（1934年），欽州縣縣長(zhǎng)章萃倫將原來(lái)窄小不能通汽車的壕壩街、惠安街（即一馬路口至三馬路口）房屋拆除，擴(kuò)建馬路，鋪上混凝土路面，與大南路（今人民路）及一二三四馬路相連，定名為民族路（即今中山路）。欽州城區(qū)的街道得到拓寬、取直，并建西式洋房，形成了整齊劃一的市容格局。合浦廉州埠民街。全長(zhǎng)1550米、擁有300多騎樓式近代建筑群和200多間商號(hào)店鋪。其格局也是在這一段時(shí)間建設(shè)的。城市內(nèi)的各類文化娛樂(lè)設(shè)施也開始興起，如北海的升平街在1931年前已經(jīng)以“五館”（酒館、旅館、煙館、賭館及妓館）出名。欽廉地區(qū)近代化城市的格局基本形成。