我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的績(jī)效分析與對(duì)策選擇——經(jīng)濟(jì)與管理

引言
以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合豐富的創(chuàng)意、深度的智力投入和廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，給各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占GDP總量的18%～25%，400家最富有的美國(guó)公司中，有72家是文化企業(yè)；在英國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值為600億英鎊，占GDP的4%；2009年我國(guó)北京、上海、廣東、湖南、云南等發(fā)展較快的省市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)5%。
文化產(chǎn)品與服務(wù)是具有顯著私人物品特征的經(jīng)營(yíng)性文化，也是具有顯著公共物品（準(zhǔn)公共物品）特征的非經(jīng)營(yíng)性文化。無(wú)論是公共文化還是經(jīng)營(yíng)性文化，公共財(cái)政投入都是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國(guó)政府也非常重視公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。本文以我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入為研究對(duì)象，通過(guò)計(jì)量分析判斷我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值與文化事業(yè)費(fèi)中的基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出等項(xiàng)目之間的關(guān)系，明確各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入現(xiàn)狀
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均得到了顯著提升。2011年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13 479億元，占GDP的2.85%左右；文化事業(yè)總投入達(dá)392.62億元，比上一年增長(zhǎng)21.49%①。
文化事業(yè)費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等是我國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域的公共財(cái)政投入，其中，文化事業(yè)費(fèi)是最主要的投入。我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)是指各級(jí)文化行政主管部門(mén)和各文化企事業(yè)單位在報(bào)告期內(nèi)實(shí)際收到的本級(jí)財(cái)政撥款（或財(cái)政補(bǔ)貼）②。2011年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出為392.62億元，比2006年增長(zhǎng)了2倍多，2006—2011年，文化事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng)率保持在20%左右的較高水平。但與財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)率相比，近三年來(lái)文化事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率相對(duì)較低，詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
三、文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的績(jī)效分析
（一）模型及數(shù)據(jù)說(shuō)明
本文以文化產(chǎn)業(yè)增加值為被解釋變量，以文化事業(yè)費(fèi)的基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出和文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)以及勞動(dòng)投入（文化、體育、娛樂(lè)業(yè)的就業(yè)人員）作為解釋變量③，在我國(guó)各省市文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)服從Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)思想基礎(chǔ)上建立如下模型：
選取《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2010年）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2010年）中我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成面板數(shù)據(jù)，時(shí)間序列數(shù)為6年，截面數(shù)是31，樣本容量為186個(gè)。表2給出了解釋變量與被解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)。
從標(biāo)準(zhǔn)差項(xiàng)可以看到：各地區(qū)每年的文化產(chǎn)業(yè)增加值和文化事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)差都很大，說(shuō)明各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值差異性很大，并且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的差異性也很大，各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一樣；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)很小，表明各地區(qū)這一指標(biāo)的差異性相對(duì)較小。
（二）計(jì)量分析
我們選取的數(shù)據(jù)覆蓋6年，數(shù)據(jù)時(shí)間維度較小，并且解釋變量中不包含被解釋變量的滯后項(xiàng)，所以只能使用靜態(tài)的短面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。混合OLS模型、固定效應(yīng)模型（panel data modal with fixed-effects，F(xiàn)E）和隨機(jī)效應(yīng)模型（panel data model with random-effects，RE）是可供使用的三種模型。按照檢驗(yàn)順序，我們要利用F檢驗(yàn)、再利用LM檢驗(yàn)、最后利用豪斯曼檢驗(yàn)來(lái)決定使用哪一種類(lèi)型的模型。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)使用的軟件是Stata11.0，結(jié)果如表3：
通過(guò)檢驗(yàn)可知隨機(jī)效應(yīng)模型是最優(yōu)模型。下文對(duì)模型進(jìn)行序列相關(guān)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4：
從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，無(wú)論是單邊檢驗(yàn)還是雙邊檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果的P值都小于1%，因此拒絕原假設(shè)（模型不存在序列相關(guān)性），可以判定模型存在序列相關(guān)性，需要對(duì)模型進(jìn)行修正。由于選用的是隨機(jī)效應(yīng)模型，為了消除可能存在的異方差性和序列相關(guān)性對(duì)回歸結(jié)果的影響，我們采用可行的廣義最小二乘法（FGLS）對(duì)模型分別進(jìn)行修正，最終結(jié)果如表5。
從回歸結(jié)果可以看出，模型經(jīng)過(guò)修正后的回歸結(jié)果有了明顯的變化。由于前面已經(jīng)檢驗(yàn)出模型存在序列相關(guān)性，因此如果選用RE模型3就不太合理。比較可知，對(duì)模型修正序列相關(guān)性和異方差性后的結(jié)果相對(duì)最優(yōu)，即RE模型4相對(duì)最優(yōu)，可以得出回歸方程為：
ln（zjz）it=1.828 9+0.752 0ln（jbzc）it+0.095 6ln（xmzc）it+0.049 5ln（jyzc）it+0.064 2ln（gdzc）it+0.035 6ln（jyry）it
（三）研究結(jié)論
根據(jù)計(jì)量分析結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：
1. 各類(lèi)文化公共事業(yè)費(fèi)支出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響。從各個(gè)參數(shù)的t檢驗(yàn)結(jié)果可以看到，在5%的顯著性水平下，基本支出、項(xiàng)目支出和經(jīng)營(yíng)支出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響，相比較而言，固定資產(chǎn)和就業(yè)人員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)作用并不明顯。
2. 各類(lèi)文化公共事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)度差異大?；局С龅墓烙?jì)參數(shù)為0.752，項(xiàng)目支出的估計(jì)參數(shù)為0.095 6，經(jīng)營(yíng)支出的估計(jì)參數(shù)為0.049 5。在我國(guó)的公共文化事業(yè)費(fèi)支出中，基本支出對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它類(lèi)型的文化事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目。這進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的使用還主要集中在行政管理工作方面，而非項(xiàng)目投入及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。