國企改制中調整勞動關系的對策和建議——中州學刊

對改制企業(yè)而言，與職工建立和諧的勞動關系不僅關系到本企業(yè)改制能否順利完成并得到繼續(xù)發(fā)展，更關系到國家經濟的可持續(xù)發(fā)展以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，要從以下幾個方面積極調整勞動關系，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展。
1.完善勞動法律體系，推進法律與政策的落實工作
要進一步完善國有企業(yè)改制的相關政策，加快建立、完善以《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》為核心的勞動法律體系，推進法律與政策的落實工作，保障職工合法權益。要建立健全勞動監(jiān)察機制，提高相關部門處理勞動爭議問題的效率。勞動和社會保障、財政及企業(yè)主管等相關部門要組織協(xié)調，根據企業(yè)實際情況制定企業(yè)職工分流安置預案，并對相關環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。引入中介組織，進行市場化、專業(yè)化運作，為職工分流安置工作提供全方位服務，確保改制企業(yè)職工分流安置工作規(guī)范有序、平穩(wěn)進行。
2.強化以人為本意識
妥善安置職工是以人為本的具體體現。改制企業(yè)應強化以人為本意識，充分考慮職工的切身利益。有關部門要以促進勞動者就業(yè)為目標，引導企業(yè)在改制中增加就業(yè)崗位。對于經改制退出國有的企業(yè)應將企業(yè)接受原有職工列入改制方案中。企業(yè)優(yōu)先錄用原職工，既省去了對新進職工的培訓時間及費用，又增加了原有職工的歸屬感，有利于激勵職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
3.解決職工安置中的經濟補償與勞動債務等問題
相關部門應設立“周轉金”來解決安置職工中出現的資金問題，即安排一部分資金專門用于改制企業(yè)交納土地出讓金的周轉，企業(yè)交納土地出讓金后由省、市兩級財政單獨記賬和結算，把這部分土地資產收益定向用于企業(yè)的職工安置，并制定具體的土地出讓收益返還的操作程序。對于改制企業(yè)因生產經營需要申請辦理有關剝離土地受讓手續(xù)或新使用變更用途等手續(xù)的，須提前落實相應的職工安置保障措施。地方政府要建立專項資金用于補助困難企業(yè)完成改制，妥善解決職工安置問題。人力資源和社會保障等部門應統(tǒng)籌確定國有企業(yè)改制解除勞動合同經濟補償金的統(tǒng)一標準。對于失業(yè)保險登記問題，根據定期檢查、及時發(fā)現的原則，構建以“三條保障線”為核心的社會安全網，及時為勞動者辦理失業(yè)保險，解除其后顧之憂。此外，要制定統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金參照標準和增長比例，積極落實困難企業(yè)退休職工社會保險的覆蓋范圍。
4.充分發(fā)揮工會組織作用
胡錦濤同志曾指出，工會應當“把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結合起來，把服務職工、維護職工合法權益同組織職工、教育引導職工緊密結合起來，不斷提高為職工群眾服務的能力和水平”。因此，在國有企業(yè)改制過程中，工會必須將著眼點轉移到勞動關系中的勞動者方面來，把工作重心轉移到勞動關系領域，將維護勞動者的權益作為其基本職責⑤。要動員職工積極參加工會組織，對工會領導實行民主選舉，充分發(fā)揮工會作為普通勞動者“代言人”的作用，維護職工的基本權利。另外，要在企業(yè)內部建立規(guī)范的勞動合同和勞動關系協(xié)調機制，完善職工代表大會和平等協(xié)商制度，提高職工在企業(yè)中的地位，保障職工民主參與、民主監(jiān)督的權利。
注釋
①彭州飛、李佳裔：《對和諧勞動關系的哲學思考》，《廣西社會科學》2012年第2期。
②郭志剛、卿濤：《我國國有企業(yè)勞動關系的變革路徑分析》，《西南民族大學報》2007年第11期。
③鄭偉萍：《國有企業(yè)勞動關系存在的主要問題及對策研究》，《中小企業(yè)管理與科技》2011年12期。
④程恩富：《關于我國企業(yè)職工權益保護狀況的調研報告》，《經濟經緯》2009年第1期。
⑤郭慶松：《當代中國國有企業(yè)勞動關系研究述評》，《上海行政學院學報》2007年第8期。