構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本分擔機制的思考——中州學刊

從城鎮(zhèn)化發(fā)展演進的階段性特征來看，當城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。僅新世紀頭10年，中國城鎮(zhèn)化率就提高了11個百分點，城鎮(zhèn)人口增加了近2億人。①。2011年，我國城鎮(zhèn)化率歷史性的突破了50%，在這種發(fā)展態(tài)勢下，即使保持十年來平均1個百分點左右的增速，每年就要有超過1千萬人口涌入城市。對這一大批城市新生人口而言，如何從進入城市到融入城市，如何從完成身份、職業(yè)轉(zhuǎn)換到實現(xiàn)社會、文化融合，成為必須解決的問題，加快推進農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為市民，讓農(nóng)民工也能同樣享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體，已經(jīng)成為我國加快城鎮(zhèn)化進程中面臨的重要任務。而要實現(xiàn)這一任務，不僅要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度制約、政策制約，還面臨的一個突出問題就是如何構(gòu)建農(nóng)民工市民化的成本分擔機制，以解決農(nóng)民工市民化的巨額成本與發(fā)展中人口大國承擔能力之間的矛盾。
一、加快農(nóng)民工市民化進程的現(xiàn)實意義在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工市民化主要指農(nóng)村富余勞動力在完成了兩個轉(zhuǎn)變——就業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，生活空間從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變之后，進一步獲得市民化的兩個表征——以獲得城鎮(zhèn)居民戶籍身份為核心的身份表征，和以享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、住房保障等公共服務為核心的質(zhì)量表征。目前，雖然中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過半，但是由于戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常規(guī)統(tǒng)計口徑下的常住人口城鎮(zhèn)化率，那么在進入成熟城鎮(zhèn)化階段之前，中國將面臨涉及到大約4億農(nóng)民工的市民化問題，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，關(guān)系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，更關(guān)系到發(fā)展與改革、和諧與穩(wěn)定的全局，對探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路具有重要意義。
（一）加快現(xiàn)代化進程的必然要求
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的重要標志，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。而城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個大戰(zhàn)略、大問題，是現(xiàn)代化應有之義和基本之策。②從我國現(xiàn)代化發(fā)展進程來看，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代化進程全面加速。但是同時，作為擁有13億人口的世界上最大的發(fā)展中國家，在新的發(fā)展形勢、發(fā)展階段下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級、模式轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實難題，實現(xiàn)三化之間的互動、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約下，由于城鎮(zhèn)化模式粗放并且明顯滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，尤其是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化都明顯滯后于現(xiàn)代化進程。顯然，如何以農(nóng)民工市民化為核心，推進農(nóng)村人口合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化、提高城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是堅持科學發(fā)展的必由之路。擴大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求和首要任務，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。③2011年，中國農(nóng)村居民消費水平為5633元，而城鎮(zhèn)居民消費水平為18750元，達到農(nóng)民居民的3.3倍。由此看來，增加1個城鎮(zhèn)人口，就可以帶動3倍于農(nóng)民的消費支出，同時通過相應的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)還可以產(chǎn)生巨大的投資和消費需求，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。但是另一方面也要看到，激活并釋放這一內(nèi)需潛力的前提是要使進城農(nóng)民工真正實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，成為城鎮(zhèn)居民中的平等一員，享受一樣的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等公共服務和社會保障，才能產(chǎn)生有效消費需求，而不是游離于城市體制之外，在城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)尚未破除的同時，又形成城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新障礙?？梢哉f，要激活內(nèi)需潛力的原動力和主引擎，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)民工市民化是重中之重。
（三）全面建成小康社會的目標要求
十八大指出，隨著世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。要實現(xiàn)這一目標藍圖，重要途徑之一就是要走新型城鎮(zhèn)化道路，而這個“新型”的集中體現(xiàn)就是以人為本的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要在城鎮(zhèn)化進程中提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重點是要解決農(nóng)村遷移人口在進入城市后，由于與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)收入、身份地位、社會保障、公共服務等方面的顯著差異，而導致的農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展出現(xiàn)日益突出的邊緣化、弱勢化等問題。農(nóng)民工難以融入城市生活，就難以實現(xiàn)從生產(chǎn)方式、生活方式到社會文化、思想意識的轉(zhuǎn)變，不僅影響著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且會導致一系列更為嚴重的社會和諧穩(wěn)定問題，全面建成小康社會的目標也難以實現(xiàn)。顯然，要促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展，要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，積極有序地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的重要任務，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求。
（四）破解“三農(nóng)”問題的必然選擇
農(nóng)民何處去、農(nóng)村怎么辦、農(nóng)業(yè)怎么保是阻礙發(fā)展的突出難題。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。④1978年改革開放開始時，中國城鎮(zhèn)化率只有17.9%，有超過8億人口在農(nóng)村。城鄉(xiāng)收入的顯著差異推動大批農(nóng)村富余勞動力進入城市打工，為工業(yè)增長、城市發(fā)展做出了突出貢獻。但是由于城鄉(xiāng)分割的二元制度所限，進城農(nóng)民工的市民化進程嚴重滯后。2011年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了16個百分點。農(nóng)民工難以真正融入城市安居樂業(yè)，而呈現(xiàn)出在城市與農(nóng)村之間候鳥遷移式的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，難以在實質(zhì)上減少農(nóng)村人口，不利于推動土地流轉(zhuǎn)和集約利用，推動農(nóng)業(yè)由分散家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，也就難以從根本上提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合效益。顯然，只有加快農(nóng)民工市民化進程，有效提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，從根本上減少農(nóng)民、改善城鄉(xiāng)資源配置，才能切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。