構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策導(dǎo)向——中州學(xué)刊

 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)規(guī)模化緊密相伴的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。以規(guī)?；癁橹匾卣鞯陌▽I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶已達(dá)887.4萬(wàn)戶。①與此相適應(yīng)全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%。②農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)中，涌現(xiàn)了6670多戶家庭農(nóng)場(chǎng)。③其中作為我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展尤為迅速。上海松江的家庭農(nóng)場(chǎng)已有1206戶，經(jīng)營(yíng)面積13.66萬(wàn)畝，覆蓋全區(qū)80%的糧田。④浙江寧波正在重點(diǎn)培育一萬(wàn)家“家庭農(nóng)場(chǎng)”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升1000家左右作為標(biāo)準(zhǔn)化“家庭農(nóng)場(chǎng)”。⑤新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在我國(guó)推行不久，立刻表現(xiàn)出強(qiáng)大的功能優(yōu)勢(shì)，并出現(xiàn)了原先預(yù)料不到的重要作用，不僅有效地化解了當(dāng)前承包責(zé)任制遇到的新矛盾、新問(wèn)題，而且為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差別，做出了有益的探索。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，將成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的核心和基礎(chǔ)。
政策的活性源于客觀事物的不斷發(fā)展變化。適應(yīng)并推動(dòng)不斷變化的客觀事物向有利的方向發(fā)展是政策生命力的體現(xiàn)。政策制定凡是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，只是憑借主觀臆想的沒(méi)有不失敗的，凡是充分根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要而制定的政策，一定能為廣大農(nóng)民所擁護(hù)。我國(guó)改革中幾乎所有的重大突破、進(jìn)展，無(wú)一不是解放思想之后，及時(shí)進(jìn)行大膽的政策調(diào)整和政策創(chuàng)新的結(jié)果。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，正面臨效益遞減的困境。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式崛起，我國(guó)又一次站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策正面臨重大的調(diào)整。
一、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系政策的原則
政府制定的經(jīng)濟(jì)政策，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度范疇，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期變化具有重要作用。為此政策制定必須建立在可靠的政策研究之上。究竟什么樣的政策才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，并被群眾所接受？早在上世紀(jì)60年代，鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快的恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采用哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式?！雹捺囆∑剿f(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系是指作為生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。今天討論構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策，同樣要符合兩方面的要求：一是否能推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，二是否為群眾接受。以下通過(guò)四項(xiàng)原則的分析，展開(kāi)討論。
（一）必須尊重農(nóng)民的意愿
農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)力發(fā)展這兩方面是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)控的主要依據(jù)。這兩方面既統(tǒng)一又矛盾。統(tǒng)一是指只有生產(chǎn)力發(fā)展了農(nóng)民才會(huì)擁護(hù)，其中生產(chǎn)力的發(fā)展是根本作用。
但政策在總體上有利于生產(chǎn)力發(fā)展，在局部上、在某一時(shí)段上有時(shí)可能對(duì)部分農(nóng)民不利，或者由于認(rèn)識(shí)上或?qū)嶋H利益上的原因，為農(nóng)民所不接受。制定政策必須充分尊重農(nóng)民的意愿。
鄧小平在上世紀(jì)80年代多次提到，農(nóng)業(yè)政策必須從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，“這些年來(lái)搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”。⑦上世紀(jì)90年代，他在肯定“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”的同時(shí)，又提到新的集體化“要條件成熟，農(nóng)民自愿了再搞”。他認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作，“都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”⑧。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織必須充分尊重農(nóng)民的意愿。
首先對(duì)于是否愿意推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織要符合農(nóng)民的意愿。各地條件不同，農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的接受程度也不同，不能強(qiáng)迫命令一刀切。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織雖好，但是有農(nóng)戶還是覺(jué)得單一制的小規(guī)模生產(chǎn)好，就應(yīng)該尊重這些農(nóng)民的選擇。其實(shí)無(wú)論是農(nóng)業(yè)資源大國(guó)的美國(guó)，還是農(nóng)業(yè)資源小國(guó)的日本，仍然有大量分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，或者兼業(yè)農(nóng)戶存在。農(nóng)民非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程漫長(zhǎng)而艱險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)于是否退出農(nóng)業(yè)，有他們的實(shí)際利益考慮。由于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的不確定，可能不愿放棄農(nóng)耕；由于希望通過(guò)農(nóng)耕彌補(bǔ)非農(nóng)收入的不足，可能不愿放棄農(nóng)耕；由于傳統(tǒng)觀念而不愿放棄耕地的等等，都是農(nóng)民合理的想法，必須實(shí)事求是尊重他們的選擇。
其次對(duì)于選擇新型經(jīng)營(yíng)組織的具體方式需要尊重農(nóng)民的意愿。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式多種多樣，可以建立家庭農(nóng)場(chǎng)，可以是專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，也可以是農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)民合作社的方式也可以不同，可以是一人一票相互平等的專業(yè)合作社，也可以是土地、資金入股方式組成緊密型股份合作社。
（二）以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)融合一起，以及迄今為止人類尚未完全有效控制自然力的產(chǎn)業(yè)。以往許多人將是否有目的地利用生物生命體來(lái)生產(chǎn)，看作農(nóng)業(yè)與工業(yè)的本質(zhì)差別，這并不正確。微生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，雖然也是有目的地利用生物生命體來(lái)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，由于可以控制微生物和微生物生長(zhǎng)的環(huán)境，卻屬于工業(yè)范圍。
由于不能控制自然生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)與工業(yè)有很大區(qū)別：第一，農(nóng)業(yè)由于不可控制的自然力多變，需要管理者及時(shí)零決策，對(duì)此簡(jiǎn)單明了又靈活的家庭管理要比職能分層次的工業(yè)管理容易得多。第二，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過(guò)程不一致。有時(shí)很長(zhǎng)的生產(chǎn)過(guò)程可無(wú)人管理，有時(shí)很短的生產(chǎn)過(guò)程需要連續(xù)密集勞作，這與工業(yè)持續(xù)、均衡生產(chǎn)很不同，不適宜安排固定勞動(dòng)力。第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)成果之間不完全相關(guān)，由于自然力也在獨(dú)立影響農(nóng)業(yè)的最終成果，因此很難精確計(jì)算個(gè)別勞作的價(jià)值。農(nóng)業(yè)的這些不確定性和多變的特點(diǎn)十分適合家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然作為農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)、銷售、加工業(yè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化工廠化畜禽養(yǎng)殖等部門，或者可以較大程度上控制自然力，或者受自然生產(chǎn)力影響較小，可采取與工業(yè)一樣的工廠化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立在家庭基礎(chǔ)之上是世界性的普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的日本，全國(guó)500萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，絕大部分為家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的美國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)約占各類農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%。⑨由于許多合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)也以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，可以說(shuō)美國(guó)的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。以耕地規(guī)模而言，日本家庭農(nóng)場(chǎng)不雇工可以達(dá)到300畝⑩，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模超過(guò)2600畝。我國(guó)目前的家庭農(nóng)場(chǎng)大多在30——100畝左右?？梢?jiàn)在我國(guó)發(fā)展家庭為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。
（三）必須因地制宜
制定農(nóng)業(yè)政策要因地制宜。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須適度。為了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)規(guī)模必須擴(kuò)大，但是又不能過(guò)分?jǐn)U大。工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引是一個(gè)逐漸的過(guò)程。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移在世界上出現(xiàn)過(guò)兩次高潮。一次是工業(yè)化初期，大約在上世紀(jì)中葉以前，工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口約占30%，第二次在上世紀(jì)中葉后，農(nóng)業(yè)人口只占10%。我國(guó)雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征，但整個(gè)社會(huì)實(shí)際上才剛完成工業(yè)化，二三產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力受到一定的限制，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)只能適度。因此在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織時(shí)要防止“戀大”心態(tài)?，F(xiàn)在媒體上宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)大多在百畝以上。在實(shí)際中更有為了追求規(guī)模，有強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的做法。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，以3口之家，2個(gè)勞動(dòng)力平均100畝規(guī)模計(jì)算，全國(guó)只要4800萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口就可以承擔(dān)16億耕地的農(nóng)耕。這意味我國(guó)農(nóng)民中，有6億人將離開(kāi)農(nóng)業(yè)，而我國(guó)每年實(shí)際轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口只有1000萬(wàn)人左右，顯然并不現(xiàn)實(shí)。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要多樣。上世紀(jì)80年代，對(duì)于在全國(guó)迅速展開(kāi)的家庭承包責(zé)任制，鄧小平特別提醒，“我們?cè)谛麄魃喜灰恢v一種方法，要求各地都照著去做?！?0年代，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)將來(lái)要走集體化、集約化的道路時(shí)，依舊告誡“不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)”。各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)和資源條件不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式也不同，不能千篇一律。作者最近在安徽郎溪考察，那里有家庭農(nóng)場(chǎng)，也有家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模不變的單一農(nóng)戶，委托農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施“四代一管”，即一種代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理的全程式服務(wù)的模式。農(nóng)戶雖然不轉(zhuǎn)讓承包地，但同樣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)政策必須充分尊重農(nóng)民的多樣性創(chuàng)造。
（四）家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制不變
黨的十三屆八中全會(huì)決定“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)”，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，務(wù)必要以家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)。
有些人認(rèn)為，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是對(duì)已有的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)整。其實(shí)雖然構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的調(diào)整，但是重點(diǎn)應(yīng)該不是對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系中屬于所有權(quán)領(lǐng)域的，即學(xué)界稱謂生產(chǎn)力特殊方面的調(diào)整；重點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力的一般要求，即對(duì)于物質(zhì)技術(shù)方面的要求，如生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的自然特點(diǎn)、技術(shù)要求和資源配置等方面的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的調(diào)整，不涉及對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的變革。有些人認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行創(chuàng)新。事實(shí)上，新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的構(gòu)建依然服從家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地所用權(quán)的處置權(quán)以及承包權(quán)的管理權(quán)依然屬于集體；土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)以家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)方式。上海松江區(qū)的做法是農(nóng)民將流轉(zhuǎn)的農(nóng)地有償還給村集體，村集體經(jīng)過(guò)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，再租給新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。土地的集體性質(zhì)不變、集體改造后的農(nóng)田增值屬于集體，新經(jīng)營(yíng)組織只是新承包戶，集體仍然具有對(duì)于承包耕地的使用在總體上有管控權(quán)。以前在家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，集體管理層面相對(duì)較弱，相信推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之后，會(huì)日益豐富和完善起來(lái)。