警察機(jī)關(guān)對外國人的入出境管理問題

根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十五條規(guī)定，中國的外交部和地方外事部門負(fù)責(zé)管理享有外交特權(quán)和豁免的外國人入出境手續(xù)及其相關(guān)事務(wù)，我國公安部主管全國的公安入出境管理工作。各級公安入出境管理機(jī)構(gòu)依法管理所轄地區(qū)、口岸的出入境事務(wù)。公安入出境管理機(jī)構(gòu)包括公安部設(shè)立的公安出入境邊防檢查機(jī)關(guān)和公安部授權(quán)的省、市、縣三級人民政府公安機(jī)關(guān)入出境管理部門。
（二）外國人入境程序的規(guī)定
入境前應(yīng)申請簽證或其他入境許可證件?！锻夤芊ā返?條規(guī)定:“外國人入境、過境和在中國境內(nèi)居留，必須經(jīng)中國政府主管機(jī)關(guān)許可”。
而其他的入境方式還包括:過境免簽所應(yīng)申請臨時停留許可；船員登陸時需申請登陸證；邊民臨時入境需申請邊境通行證；因公務(wù)原因需緊急入境的需申請臨時入境許可。只有根據(jù)中國與外國政府簽證的互免協(xié)議或者中國政府單方面宣布可以實施免簽的情形下，入境的外國人才能夠無須申請簽證或其他入境許可證件而入境。
（三）外國人出境程序的規(guī)定
根據(jù)國際移民法理論和我國外國人入出境管理的實踐，通常將出境分類為正常出境、限制出境和強(qiáng)制出境三種情形。
正常出境是指外國人自愿、合法的離開一國國境，根據(jù)國際移民法理論，一個國家政府不得禁止其境內(nèi)的外國人合法離境，只要外國人不違反拘留國法律并依法辦理了離境手續(xù)，該國政府便不能限制或阻止其出境。具體要求有《外管法》第22條規(guī)定:“外國人出境，憑本人有效護(hù)照或者其他有效證件”，《外管法實施細(xì)則》第13條規(guī)定“外國人出境、須繳驗在中國停留的簽證或者居留證件”；要求外國人從開放或指定的口岸通行，接受出入境檢查;要求外國人在合法居留的期限內(nèi)出境，例如《外管法實施細(xì)則》第38條規(guī)定:“外國人應(yīng)當(dāng)在簽證準(zhǔn)予停留的期限內(nèi)或者居留證件的有效期內(nèi)出境”。
限制出境是指主權(quán)國家的移民管理部門依法暫時不準(zhǔn)或阻止境內(nèi)外國人離開該國國境的一項行政措施，根據(jù)國際移民法的主權(quán)原則，一個國家政府有權(quán)對其境內(nèi)的普通外國人行使司法和行政管轄權(quán)。具體而言，刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人，人民法院通知有未了結(jié)民事案件的，違反中國法律的行為還未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究法律責(zé)任的外國人，是限制行使出境權(quán)的法定情形，這與國際慣例是一致的。
強(qiáng)制出境分為遣送出境、限期出境和驅(qū)逐出境，這種行政強(qiáng)制措施均由公安機(jī)關(guān)來實施。
（四）外國人居留管理的規(guī)定
《外管法》第4條規(guī)定：“中國政府保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益”。我國為在中國境內(nèi)的合法居留的外國人，提供了申請居留延期、變更居留事由、申請再入境簽證以及申請永久居留資格的法律途徑?！锻夤芊▽嵤┘?xì)則》第20條規(guī)定，外國人在簽證或者居留證件有效期滿后如需繼續(xù)在中國居留的，應(yīng)該在居留期限屆滿之前申請延期。《外管法實施細(xì)則》第39條規(guī)定，持有外國人居留證件的外國人，在其居留證件有效期內(nèi)出境后需要返回中國的，應(yīng)該向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請辦理返回中國的簽證?！锻夤芊ā返?4條還規(guī)定，在特定情況下，經(jīng)中國政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以獲得長期居留或者永久居留資格。