淺析國(guó)有煤炭企業(yè)如何加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理

煤炭工程項(xiàng)目投資決策起因隨機(jī)性，主要由于煤炭資源的發(fā)現(xiàn)往往是偶然的，它不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，煤炭工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，在很大程度上由煤炭資源的儲(chǔ)量大小、埋藏條件及其煤質(zhì)情況決定的。因此，煤炭工程項(xiàng)目的投資決策起因，是基于自然資源的，很少依據(jù)人為計(jì)劃和規(guī)律，是一種非常規(guī)或非程序化的決策。
1.煤炭企業(yè)在項(xiàng)目投資管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1投資風(fēng)險(xiǎn)巨大性
煤炭工程項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資決策存在許多不確定、不可控的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目投資后果的不確定性，形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。大型煤炭項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)大，效益也大，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)損失共存。正確的政策，將有利于超出人們的預(yù)期，達(dá)到不可估量的效果。決策失誤，造成的后果的損失是不可思議的。也因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)決策的影響是巨大的，使大型煤炭工程項(xiàng)目投資決策是困難的、嚴(yán)肅的及其認(rèn)真的。
1.2設(shè)計(jì)階段缺乏監(jiān)督管理，使得成本增加
工程項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該以嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序?yàn)榛鶞?zhǔn)，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在各階段限額以?xún)?nèi)。但實(shí)際中由于工期的要求，建設(shè)單位往往違背基建程序，忽視投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的高低，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件和承包合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成“邊施工邊變更”、“先開(kāi)工、后設(shè)計(jì)”現(xiàn)象普遍存在。設(shè)計(jì)單位限于時(shí)間限制，不能及時(shí)了解工程實(shí)際，設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)、多項(xiàng)等現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更滯后。
1.3項(xiàng)目管理人員缺乏、人員素質(zhì)有待提高
由于煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，從業(yè)人員缺乏，尤其是基本建設(shè)項(xiàng)目管理人才缺乏，人員素質(zhì)不高，造成工程管理質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)“設(shè)計(jì)有偏差、工程質(zhì)量不高、工程進(jìn)度不快、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和日后發(fā)展。
2.提高煤炭建設(shè)工程投資管理的建議
2.1加強(qiáng)投資目標(biāo)多元性，降低風(fēng)險(xiǎn)
煤炭項(xiàng)目投資決策是追求項(xiàng)目總體目標(biāo)最優(yōu)?？傮w目標(biāo)可以作為一個(gè)抽象的目標(biāo)，它由多個(gè)目標(biāo)構(gòu)成。因此，煤炭項(xiàng)目投資決策通常屬于多目標(biāo)決策。許多的目標(biāo)可能是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、生態(tài)等目標(biāo)組成，每一個(gè)大的目標(biāo)由許多小目標(biāo)組成，每個(gè)小目標(biāo)又可分為許多子目標(biāo)，直到分解使用一些標(biāo)準(zhǔn)（指數(shù)）措施到衡量為止。在決策分析當(dāng)中，要使那些下層目標(biāo)服從于上層目標(biāo)，目標(biāo)之間的平衡和協(xié)調(diào)能力，是項(xiàng)目決策者必須解決的任務(wù)之一。
所以煤炭項(xiàng)目投資決策一方面有許多目標(biāo)，多因素、多部門(mén)、多學(xué)科和人員，但也有許多沖突；大系統(tǒng)，大投資、大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，另一方面，煤炭項(xiàng)目投資決策組織本身，是一個(gè)既有縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)，又有橫向協(xié)作關(guān)系的復(fù)雜綜合組織。這些特點(diǎn)，使組織的決策難度加大。因此，對(duì)于煤炭項(xiàng)目投資決策，需要研究問(wèn)題的分解和協(xié)調(diào)，組織勞動(dòng)分工與合作；投資的形成機(jī)制；利益的分配，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目的論證；施工方案的選擇；技術(shù)的采用，建設(shè)團(tuán)隊(duì)的確定等等一系列的管理工作，來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.2提高投資控制力度，加強(qiáng)工程資金控制
國(guó)有煤炭企業(yè)投資控制部門(mén)應(yīng)該根據(jù)工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，制訂年度投資計(jì)劃，及時(shí)了解工程進(jìn)度，掌握資金使用狀況。工程資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，工程款與其他費(fèi)用不能混用。單位工程驗(yàn)收完畢，投資管理部門(mén)根據(jù)工程進(jìn)度開(kāi)付資金撥付憑證，金融機(jī)構(gòu)憑此撥款，控制資金流向。建設(shè)單位要立足管理角度，減少人員需求，降低其他費(fèi)用，減少不必要的投資。
2.3推行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任管理，提高投資效益
對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程制定質(zhì)量目標(biāo)。從嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)入手，年初下達(dá)質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)行月度考核。通過(guò)加大單位工程質(zhì)量中間抽查、檢查力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲，提高工程優(yōu)良率，杜絕不合格工程。將有限的資金用到最需要的地方，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。
3.結(jié)論
總之，煤炭建設(shè)工程投資管理改革任重道遠(yuǎn)，需要得到全過(guò)程、全方位的提高。應(yīng)不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，健全建設(shè)項(xiàng)目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步過(guò)渡到工程量清單計(jì)價(jià)模式。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)控工程投資，做好資金控制；施工企業(yè)要逐步形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高建設(shè)質(zhì)量、降低工程造價(jià)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高參與積極性和力度，不能脫離實(shí)際，但也不能過(guò)于保守，合理選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳方案，盡量降低工程投資。