土地股份合作社存在的法律問題

（一）法律地位不清
土地股份合作社作為一種新出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)；既不同于企業(yè)法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團(tuán)法人?？梢哉f07年頒布出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有將方興未艾的農(nóng)地股份合作社納入其立法范疇是一件令人感到遺憾的事情。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分登記機(jī)關(guān)認(rèn)為村民持有的“股權(quán)證明”沒有得到國家和政府有關(guān)部門的認(rèn)定，只能作為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配憑證，法律效力不足，不能作為股東出資的證明。
（二）產(chǎn)權(quán)設(shè)置與利益歸屬問題凸顯
1．對共有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明晰
土地股份合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中，社員的股份屬于其個(gè)人產(chǎn)權(quán)，合作社在股金中提取的部分作為共有財(cái)產(chǎn)。合作社在盈余中提取公共積累，這部分公共積累中也有一部分會成為共有財(cái)產(chǎn)。目前，在我國的土地股份合作社中，個(gè)人產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的，而共有財(cái)產(chǎn)的界定則是模糊的，助長了投機(jī)取巧現(xiàn)象的滋生和蔓延，并很可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
2．股權(quán)的封閉性問題
“盡管土地股份合作社社員擁有對土地的股權(quán)，但這種股權(quán)實(shí)際上是一種不完整的虛化的權(quán)利。入社農(nóng)民除了享有收益權(quán)外，沒有所有權(quán)，并且股權(quán)不允許買賣、轉(zhuǎn)讓和繼承，帶有天然的封閉性，從而限制了股權(quán)功能的進(jìn)一步發(fā)揮”。同時(shí)，不同社區(qū)之間也具有相對的封閉性，政策的差異以及機(jī)制對接的障礙使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其占有的福利性股本很難相互流動(dòng)。
3．分配方式單一，對社員缺乏投資激勵(lì)
合作社中投資者的收益是以惠顧額的方式間接體現(xiàn)的，投資者的收益沒有體現(xiàn)投資額與惠顧額的比例性。也就是說，無論投資額是多少，影響收益的還是惠顧額。因此，當(dāng)投資額既定的情況下，社員會選擇擴(kuò)大與合作社的交易來增加惠顧額以實(shí)現(xiàn)利益最大化；而當(dāng)交易額既定的情況下，社員則會選擇盡可能減少對合作社的投資來獲利。
（三）內(nèi)部管理與組織制度尚待完善
土地合作社把農(nóng)村土地由過去統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、合作經(jīng)營，但大多數(shù)地區(qū)仍處于試點(diǎn)起步階段，實(shí)踐中存在一些不容忽視的問題，如治理結(jié)構(gòu)不完善、股東權(quán)利不明確等。由于社會環(huán)境等多方面的原因，決定了土地股份合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展都要不同程度的依賴地方政府的推動(dòng)，董事會在日常運(yùn)作中行政管理氣息濃厚，股東代表大會職能形同虛設(shè)；在內(nèi)部管理方面，合作社沒有充分貫徹章程明文規(guī)定的“一人一票”或“一股一票”的民主管理機(jī)制，一些重大事項(xiàng)仍然由村干部等少數(shù)人決定，決策中很難體現(xiàn)出公平、民主的法治精神和理念；部分農(nóng)戶在入股后沒有真正擔(dān)當(dāng)起“主人翁”的角色，對合作社的具體的經(jīng)營情況漠不關(guān)心。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)充分說明，如何更好的保障股份合作化中農(nóng)民的土地權(quán)利是土地股份合作社必須面對和亟需解決的問題。
（四）保障體系和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全
1．入股土地被征用時(shí)的補(bǔ)償分配問題
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市之中。依據(jù)我國物權(quán)法的規(guī)定不難得出，“承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，土地增值的收益在扣除必要的稅費(fèi)以后，應(yīng)歸農(nóng)戶所有”。但現(xiàn)在通常的做法是由政府強(qiáng)制性的征地，迫使農(nóng)戶以微薄的補(bǔ)償交出土地承包經(jīng)營權(quán)，土地增值的利益歸政府所有。此外，對于入股后農(nóng)民向合作社轉(zhuǎn)讓的僅是土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益權(quán)還是包含了所有權(quán)能的土地承包經(jīng)營權(quán)，鮮有合作社在章程中提及。因此，土地征用后獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等是由合作社統(tǒng)籌分配還是由原來的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌分配的問題，也需要在制度上盡早明確。