獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展之路——陜西教育

 1.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中突出問題分析
（1）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，相應(yīng)的各方責(zé)、權(quán)、利不明確
當(dāng)前母體高校、投資者、獨(dú)立學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明確，矛盾和紛爭(zhēng)不斷增加，影響到獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）獨(dú)立學(xué)院資本的逐利性及教育的公益性之間的矛盾仍舊存在
26號(hào)令明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。但獨(dú)立學(xué)院作為有民間資本投資的民辦高校，資本必然有其逐利性。如何平衡資本的逐利性和教育的公益性之間的矛盾，既需要相關(guān)政策的進(jìn)一步明晰，也需要政府部門的監(jiān)管，同時(shí)需要獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)的正確決策。
（3）獨(dú)立學(xué)院徘徊在“獨(dú)立性”和“依賴性”之間，有獨(dú)立學(xué)院之名而無獨(dú)立學(xué)院之實(shí)
在處處充斥著“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該斷奶”“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)學(xué)會(huì)獨(dú)立走路”的論調(diào)的今日，很多獨(dú)立學(xué)院有獨(dú)立學(xué)院之名，而無獨(dú)立學(xué)院之實(shí)。既沒有依靠大校的師資、實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)資源，自身實(shí)力又不強(qiáng)，很多獨(dú)立學(xué)院聘用了大量的臨時(shí)兼職教師，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。因?qū)嶒?yàn)室及教學(xué)儀器設(shè)備不足，一些獨(dú)立學(xué)院只能四處依靠外援，借用別校場(chǎng)地，實(shí)踐環(huán)節(jié)效果大打折扣。
（4） 政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院支持力度仍不足
政府部門逐漸認(rèn)識(shí)到無論是在資金支持或政策支持上，獨(dú)立學(xué)院都處于非常艱難的發(fā)展階段。政府對(duì)公辦高校的投入逐年增加，公辦高校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)以收取學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的民辦高校有著致命的影響。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院一直未被列為普通本科高校的名錄，很多優(yōu)惠性政策、項(xiàng)目不能惠及獨(dú)立學(xué)院，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。再次，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策，目前只有教育部2003年8號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》及26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，而這兩部法令并未完全能解決獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中存在的諸多問題，政策的不夠完善使得獨(dú)立學(xué)院經(jīng)常處于無所適從的境地。
2.獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
（1）機(jī)遇優(yōu)勢(shì)
宏觀政策的變化。首先，從 2002 年頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，2003 年頒布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，到 2008 年頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策逐步規(guī)范，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展指明了方向。
其次，2010 年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年） 》，2020 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到 40%，而新增長(zhǎng)點(diǎn)之一即為民辦教育，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
再次，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》明確規(guī)定，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。獨(dú)立學(xué)院作為實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，豐富和優(yōu)化了高等教育的結(jié)構(gòu)，而其本身應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)也符合《綱要》的相關(guān)規(guī)定。
（2）先天優(yōu)勢(shì)
獨(dú)立學(xué)院相對(duì)于民辦高校，有著先天的優(yōu)勢(shì)。民辦高校由于起點(diǎn)比較低，社會(huì)聲譽(yù)不是很好，品牌形成和質(zhì)量提高均有一個(gè)過程，而且辦學(xué)層次比較低，一般都限于?？茖哟?，對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的吸引力不大。而獨(dú)立學(xué)院依托于母體高校，母體院校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院在師資、管理、教學(xué)設(shè)備等方面整合了大校的資源，起點(diǎn)高，基礎(chǔ)好，彌補(bǔ)了民辦高校社會(huì)信譽(yù)不高的缺陷，解決了一般民辦高校最為擔(dān)心的生源問題。同時(shí)，公辦大學(xué)作為舉辦方之一，能夠一定程度上保障辦學(xué)的方向性和公益性。
（3）機(jī)制優(yōu)勢(shì)
獨(dú)立學(xué)院機(jī)制靈活，行政化特征不明顯。2003年8號(hào)文件《關(guān)于以新的機(jī)制試辦獨(dú)立學(xué)院》中規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院一律采用民營(yíng)機(jī)制。民營(yíng)機(jī)制相比于公辦機(jī)制，最明顯的優(yōu)勢(shì)是靈活，能夠根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整，包括專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)、教師待遇、職稱評(píng)定等。獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在人才引進(jìn)上，獨(dú)立學(xué)院采用完全的人事代理制度，對(duì)于需要引進(jìn)的人才，可以不受編制等影響及時(shí)引進(jìn)。
獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)一般由舉辦高校推薦，董事會(huì)聘任。也有獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)由董事長(zhǎng)兼任或在社會(huì)公開招聘。獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)職位本身并不具備一定的行政級(jí)別。相對(duì)于公辦院校校長(zhǎng)一般都由上級(jí)部門委任有一定行政級(jí)別而言，獨(dú)立學(xué)院的校長(zhǎng)聘任機(jī)制則更符合現(xiàn)代大學(xué)制度的某些特征。由上級(jí)部門委任，則必定對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，由董事會(huì)聘任，則對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。由于董事會(huì)代表廣泛的辦學(xué)利益，因此，也就是對(duì)具體辦學(xué)負(fù)責(zé)和師生負(fù)責(zé)。作為沒有政府直接投資創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，更容易脫離政府部門“管，評(píng)，辦”三位一體的行政化趨勢(shì)，做到相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)。
獨(dú)立學(xué)院既依托了母體院校教學(xué)和管理上的優(yōu)勢(shì)資源，又具有民辦高校的自身的優(yōu)勢(shì)，是一種極具活力的辦學(xué)機(jī)制。因此，獨(dú)立學(xué)院如能抓住國(guó)家深化教育體制改革的機(jī)遇，培育自己的特色之路，獨(dú)立學(xué)院在高等教育改革之路上應(yīng)能獨(dú)樹一幟。
3.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議
（1）合理定位，實(shí)現(xiàn)與公辦高校的異軌式發(fā)展
人才培養(yǎng)是高等教育最根本的使命和最本質(zhì)的要求。目前大多數(shù)一、二本院校仍將工作重心放在科研水平、學(xué)科建設(shè)、碩博士點(diǎn)建設(shè)等?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》上明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等院校。獨(dú)立學(xué)院作為本科層次的教學(xué)單位，應(yīng)該也必須將本科教學(xué)置于中心位置。根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在《中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告2001-2010》中提出的高等院校按科研規(guī)?？蓜澐譃檠芯啃?、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等四種類型。作為新誕生不久的獨(dú)立學(xué)院，將自己定位在教學(xué)型的本科教育，對(duì)獨(dú)立學(xué)院目前的發(fā)展是非常適宜的。獨(dú)立學(xué)院的合理定位，一方面能夠做到人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為本科應(yīng)用型高級(jí)人才，相對(duì)于職業(yè)院校來說，具有比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)，而對(duì)于一本，二本院校來言，又突出了具備從事本專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力。
（2）充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)與普通民辦本科的差異化發(fā)展
國(guó)家當(dāng)時(shí)試辦獨(dú)立學(xué)院，或許是尋找一條辦大學(xué)的新模式，既能避免公辦大學(xué)的體制弊端，又能改變民辦高校柔弱的狀態(tài)。雖然26號(hào)令提出了獨(dú)立學(xué)院合格驗(yàn)收后三條道路，合作辦學(xué)、完全獨(dú)立轉(zhuǎn)為民辦大學(xué)、并入母體學(xué)校。但筆者覺得在獨(dú)立學(xué)院普遍發(fā)展不成熟的現(xiàn)階段，尤其應(yīng)該理性地看待獨(dú)立學(xué)院如何平衡獨(dú)立與依托大校資源的關(guān)系。本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，最須要做的應(yīng)是充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源。獨(dú)立學(xué)院如果不能做到充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源，那么他與普通民辦本科就毫無差異，而辦學(xué)時(shí)間和積累又不敵民辦普通本科，則優(yōu)勢(shì)變成了劣勢(shì)。
（3）完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度
獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制（決策、指揮、執(zhí)行、激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制等）等構(gòu)成的有機(jī)整體；其典型的作用方式是實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)作為學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，依法行使職權(quán)。院長(zhǎng)受聘于董事會(huì)，執(zhí)行董事會(huì)決議，在其授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常管理。不同機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與制衡，能保障學(xué)校決策的科學(xué)性和管理秩序；只有通過這一結(jié)構(gòu)，出資人才能放心將自己的資產(chǎn)交由董事會(huì)托管；也只有按照這種治理結(jié)構(gòu)依法規(guī)范辦學(xué)，才有獨(dú)立學(xué)院理論模式與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，才有獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的合法主體地位。
（4）注重質(zhì)量，確定自身的辦學(xué)特色
以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展已經(jīng)成了高校生存的法則。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，保證教育教學(xué)質(zhì)量是首先要堅(jiān)持的。質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，沒有質(zhì)量就沒有發(fā)展。今后，我國(guó)高等教育發(fā)展必以提高質(zhì)量重于擴(kuò)大規(guī)模?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）已明確提出要“建立教育質(zhì)量保障體系”，并成立國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)該建立起自己的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估體系。堅(jiān)持以學(xué)生為根本、以質(zhì)量為生命的辦學(xué)理念，清醒地認(rèn)識(shí)擴(kuò)大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量也是發(fā)展。
結(jié)語
同時(shí)獨(dú)立學(xué)院必須確定自身特色。首先是培養(yǎng)目標(biāo)有特色。如前所述，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的是本科應(yīng)用型高級(jí)專門人才，既區(qū)別于一本院校本科研究性專門人才，也區(qū)別于職業(yè)技術(shù)院校?？茟?yīng)用型人才。其次要在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上有特色。學(xué)科專業(yè)建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的重中之重。學(xué)校有沒有地位，有沒有生命活力，重要的是要看學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)搞得怎么樣，貼近經(jīng)濟(jì)、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近崗位、適度超前，具有前瞻性和先進(jìn)性，努力形成結(jié)構(gòu)合理并具有一定特色和發(fā)展能力的學(xué)科體系，同時(shí)輻射全院其他學(xué)科，為自身發(fā)展賺得生機(jī)與活力。要構(gòu)建有特色的課程體系，促進(jìn)學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 江蘇南京