積極構建“1234”檢務督察工作機制筑牢內(nèi)部監(jiān)督防線——當代學術論壇

 一、建立“一個機構”，強化組織保障
我院黨組高度重視檢務督察工作，將其作為促進規(guī)范執(zhí)法、加強內(nèi)部管理、強化隊伍建設的重要抓手。成立了由檢察長負總責，紀檢組長親自抓，監(jiān)察室、政治處、辦公室、研究室、案件監(jiān)督管理科等相關部門負責人為成員的檢務督察工作領導小組，負責統(tǒng)一組織和開展檢務督察工作；同時，堅持對檢務督察工作進行專題研究、專門部署、專人落實，定期或不定期對各部門的履職情況、重點工作、紀律作風進行督察。近年來，我院共組織開展檢務督察20余次，監(jiān)督糾正執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為5次，進行提醒談話3次，組織執(zhí)法過錯詢案評議活動2次，為提高案件質(zhì)量、轉(zhuǎn)變紀律作風和規(guī)范內(nèi)部管理發(fā)揮了積極的促進作用。
二、完善“兩項制度”，強化制度保障
為防止出現(xiàn)督察工作一陣風，只聞雷聲不見雨點的情況，我院建立并完善了檢務督察的日常工作制度和跟蹤監(jiān)督整改制度，確保檢務督察取得實效。一是完善日常工作制度，確保督察工作常態(tài)化。通過本院局域網(wǎng)、檢察信息簡報、督察專項通報、干警大會、每周五部門學習等形式進行督察宣傳教育，使干警進一步樹立規(guī)范執(zhí)法、文明辦案、遵章守紀的意識，自覺接受監(jiān)督。督察小組定期匯總督察工作情況，并整理分析，查找影響規(guī)范執(zhí)法、影響內(nèi)部管理、影響檢察形象的傾向性、苗頭性問題及其原因，研究制定整改措施，及時向院主要領導及黨組匯報。二是完善跟蹤整改制度，確保督察工作實效化。對督察中發(fā)現(xiàn)的個別人精神不振、工作積極性不高，上班遲到早退等單一性問題，通過當面談話、及時教育的形式促進整改；對某些部門出現(xiàn)的辦案效率不高、卷宗裝訂歸檔不及時等集中性問題，及時向其分管院領導反饋情況并提出建議，共同促進整改；對全院前段時期創(chuàng)先意識不強、工作要求不高等具有一定普遍性的問題，提交院主要領導和黨組進行研究，通過書面通知、大會通報等方式督促整改。
三、突出“三個重點”，強化措施保障
一是圍繞質(zhì)量與效果，強化對執(zhí)法辦案的監(jiān)督。對自偵案件的辦理進行全程跟蹤監(jiān)督和回訪，自偵案件偵查終結后，紀檢監(jiān)察部門實行談話制度。尤其對立、偵、捕、訴等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，督促辦案部門和辦案人員強化安全措施、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴守辦案紀律。2010年以來，我院反貪、反瀆部門查辦的39件職務犯罪案件全部進入督察范圍，所查案件100%被作有罪處理，未發(fā)生任何安全事故或引發(fā)重大涉檢信訪。堅持“執(zhí)法過錯線索零報告”制度，辦案部門每月向督察小組報送執(zhí)法過錯線索自查情況，督察小組定期或不定期進行抽查，將抽查結果納入年度目標考核。此外，檢務督察人員還通過列席檢委會、隨機抽查內(nèi)卷、案件回訪、傾聽群眾意見等方式，對執(zhí)法辦案情況實施監(jiān)督，堅決防止冤假錯案和司法腐敗行為發(fā)生。每年依據(jù)《揚州市檢察機關執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》開展問責活動，對被法院改變量刑情節(jié)等九種情形的案件進入問責程序，通過個人自查、部門復查、案管部門審查。執(zhí)法過錯領導小組決定，進入述案詢案程序，對案件承辦人是否實行問責。
二是圍繞紀律與形象，強化對檢風檢紀的監(jiān)督。重點對公訴、控申、政治處、辦公室等“窗口”和對外接觸較多的部門開展檢務督察。督察小組通過旁聽公訴案件庭審、征詢審判人員及律師意見的方式，查找公訴人在出庭著裝、庭審用語、行為舉止、法庭紀律方面存在的問題，及時加以糾正。不定期對控申接待人員是否在崗、著裝是否規(guī)范、對來訪群眾是否耐心細致、是否存在冷、硬、橫、推等問題進行督察。堅持對公開招錄、競爭上崗、物資采購等重大事項進行全程監(jiān)督，確保公開、透明、無違紀。對今年的新進人員招錄工作全過程進行督察，成功招聘2名速錄工作人員，做到公平、公正，沒有收到任何不良舉報反映。對今年擇優(yōu)晉級的6名副科級非領導干部，從報名、審核、演講、民主測評、黨組研究決定、公示等進行全程監(jiān)督，收到良好效果。
三是圍繞管理與秩序，強化對檢察事務的監(jiān)督。加大對車輛使用、公務接待、財務報銷、物資采購的督察力度。對大宗物資采購，明確規(guī)定采購人員必須與檢務督察人員共同進行，加強物資采購監(jiān)督。對今年本院通過政府采購的車輛、電腦、掃描儀、打印機等共計20萬余元物資設備及廚房、檢務接待大廳裝修、辦公大樓維修等工程招標、開標環(huán)節(jié)進行全程督察，未發(fā)現(xiàn)任何違紀違規(guī)現(xiàn)象。按照高檢院關于嚴禁檢察人員違規(guī)使用機動車輛的六項規(guī)定，為所有警車安裝GPS裝置，并且定期不定期地對警車管理使用情況進行“五督察”：一查重大節(jié)假日期間警車是否按規(guī)定要求入庫；二查警車是否違規(guī)停放在賓館、飯店、休閑娛樂場所附近；三查警車車容是否整潔有無安全隱患；四查警車有無違章駕駛記錄；五查是否警車私用。同時規(guī)定：節(jié)假日除值班車外，其余車輛鑰匙一律交監(jiān)察室統(tǒng)一保管。
四、堅持“四個結合”，強化機制保障
堅持實行“四個結合”，即：日常督察與集中督察相結合、個別督察與專項督察相結合、事中督察與事后督察相結合、明查督察與暗訪督察相結合，確保檢務督察工作全面、扎實、有效。先后開展了“辦案安全防范和自偵案件中處理涉案款物”、“車輛安全管理”、“省院兩個文件學習”等專項督察。同時，對干警執(zhí)行中央政法委“四條禁令”、高檢院嚴格辦案“九條禁令”、“禁酒令”的情況進行日常督察，時時該該維護檢察機關和檢察人員的良好形象。年初，針對部分干警遲到、早退、工作時間脫崗、值班不到位等突出問題，對值班考勤開展了集中督察，督察小組每周進行不定期檢查或電話抽查，并全院通報督察結果。今年6月，我院還專門組織開展了“檢務督察月”活動，主要對規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)行紀律作風進行全面督察。經(jīng)過連續(xù)一個月的集中督察，促使干警迅速轉(zhuǎn)變了懶作風，明確了高要求，提振了精氣神，為全院凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)提供了有力保證。