對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的思考——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的定義及特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問(wèn)題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等等表現(xiàn)的總和。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情即民眾對(duì)含有涉檢因子的社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出的社會(huì)政治態(tài)度，包括檢察人員、檢察業(yè)務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等。
涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情除了具備一般網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的突發(fā)性、交互性、難控性等特點(diǎn)之外，還有自己的特點(diǎn)。一是對(duì)象特點(diǎn)，含有涉檢因子?；蛏婕皺z察權(quán)，如：“躲貓貓”事件，“紙幣開(kāi)手銬”事件；或涉及檢察人員，如“貧困縣女檢察長(zhǎng)開(kāi)百萬(wàn)豪車”事件。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。涉檢網(wǎng)絡(luò)事件牽動(dòng)著大眾的神經(jīng)，受制于某階段大眾的情緒、態(tài)度，作為社會(huì)中的一員，檢察官不可避免地面臨著輿論的巨大壓力，有時(shí)不得不選擇性司法。
二、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問(wèn)題
從當(dāng)前檢察實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置，已形成了一定的操作程序，具備了一定的處置經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，我們也必須看到，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情仍存在重視程度不夠，分析應(yīng)對(duì)能力不足等諸多問(wèn)題，這極易導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大和惡化，產(chǎn)生社會(huì)矛盾。
1、思想重視不夠。對(duì)網(wǎng)絡(luò)成為主流媒體缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不夠關(guān)注，特別是對(duì)涉及本單位形象的輿情沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。習(xí)慣用傳統(tǒng)的思維方式看待網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，不了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的影響力估計(jì)不足，沒(méi)有以我為主、搶占先機(jī)的意識(shí)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在輿情形成初期，有效的引導(dǎo)和預(yù)防可以防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。造成在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，消極防御應(yīng)對(duì)較多、積極搶占先機(jī)引導(dǎo)偏少，簡(jiǎn)單粗暴應(yīng)對(duì)多、合理引導(dǎo)平息少。
2、硬件保障不力。由于認(rèn)識(shí)上的原因，很多基層檢察院在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。沒(méi)有配備專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情人員，缺少網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，出現(xiàn)具體工作無(wú)人管或無(wú)法管現(xiàn)象。信息化建設(shè)投入不足，檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺(tái)沒(méi)有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)缺乏。更重要的是，沒(méi)有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測(cè)、收集和處理。
3、應(yīng)對(duì)機(jī)制不全。從總體上看，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)尚未建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，上下級(jí)、同級(jí)院之間輿情監(jiān)測(cè)信息不共享、不暢通。諸多基層檢察院對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析工作缺乏足夠重視，對(duì)可能引發(fā)危機(jī)事件的問(wèn)題缺乏敏感性。少數(shù)檢察院雖然建立了兼職網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，但由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)效果不明顯。發(fā)生輿情危機(jī)后，有關(guān)部門(mén)難以及時(shí)獲取深層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息，使危機(jī)事件處置工作陷入被動(dòng)，從而錯(cuò)過(guò)了最佳的處置時(shí)機(jī)，產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。
4、處置方法不當(dāng)。基層檢察機(jī)關(guān)及時(shí)反映、有效應(yīng)對(duì)重大輿情的能力不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)技巧的方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，手段比較弱、水平比較低，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。具體而言，包括瞞，即不積極主動(dòng)處理，企圖瞞騙到底、蒙混過(guò)關(guān)；慢，即權(quán)威信息公開(kāi)不及時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間和網(wǎng)民直接交流而錯(cuò)過(guò)事件處置的最佳時(shí)機(jī)；蠻，即不根據(jù)事實(shí)認(rèn)真分析草率作出結(jié)論，或不虛心接受批評(píng)、認(rèn)真整改，在行動(dòng)和證言上蠻不講理，與當(dāng)事人、網(wǎng)民針?shù)h相對(duì)等。
二、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確看待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，從建立健全涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制入手，把握檢察宣傳和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，主動(dòng)、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的涉檢問(wèn)題，強(qiáng)化自身建設(shè)，努力避免和消除社會(huì)誤解，為檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。
1、端正思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)輿情觀念。輿情是民意的綜合反映，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也是如此，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正心態(tài)，強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，正確看待民眾意愿的表達(dá)，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，敢于接受、樂(lè)于接受民眾的監(jiān)督。積極應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”，尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”，樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏、蓋不如開(kāi)、被動(dòng)不如主動(dòng)、事后救火不如事前防火。對(duì)于輿情危機(jī)事件，要更新觀念，不能采用過(guò)激的方式解決問(wèn)題，要爭(zhēng)分奪秒搶發(fā)突發(fā)事件新聞稿，占領(lǐng)網(wǎng)上發(fā)言主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)行正面引導(dǎo)疏通。
2、強(qiáng)化自身建設(shè)，公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，恪守檢察職業(yè)道德，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，這是降低網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生可能性的根本。牢固樹(shù)立和大力弘揚(yáng)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。在執(zhí)法時(shí)要不偏不倚，本著案件事實(shí)真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題和涉檢群體事件的處理工作。熱情接待控告申訴，耐心細(xì)致地傾聽(tīng)他們的訴求，堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益和法制尊嚴(yán)。同時(shí)要秉持“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的經(jīng)?；⒁?guī)范化的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺(jué)聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)和建議，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。
3、推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的必然要求，是化解網(wǎng)絡(luò)輿情的重要手段。必須建立網(wǎng)絡(luò)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立由網(wǎng)絡(luò)通訊員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員組成的檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，建立完善作為對(duì)外交流和機(jī)關(guān)形象宣傳的檢察互聯(lián)門(mén)戶網(wǎng)站，讓網(wǎng)絡(luò)成為推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的窗口、宣傳規(guī)范執(zhí)法的陣地、展現(xiàn)檢察文化的平臺(tái)。完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，及時(shí)做好檢務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)力度，創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)載體，搶占輿論高地，把握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向，及時(shí)、客觀、透明地依法公開(kāi)涉檢輿情針對(duì)的熱點(diǎn)內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搶占化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。
4、健全工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)輿情。一是建立組織保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處置。加大信息化建設(shè)力度，重視門(mén)戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)，利用技術(shù)手段作為輔助工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，過(guò)濾、整合各種信息。建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，搜集、整理與檢察工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。二是建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和把握，由網(wǎng)評(píng)員采用關(guān)鍵詞搜索和細(xì)致搜索的方式加強(qiáng)對(duì)各主要網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及論壇的定時(shí)、全面的搜索，及時(shí)開(kāi)展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級(jí)報(bào)告制。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，將輿情劃分等級(jí)并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。三是建立輿情分析研判機(jī)制。由網(wǎng)評(píng)員等專門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)零散、初級(jí)的輿情信息進(jìn)行匯總、梳理、歸納，形成有價(jià)值的輿情信息。根據(jù)情況仔細(xì)研判，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立輿情危機(jī)等級(jí)，啟動(dòng)與之相對(duì)的反應(yīng)機(jī)制。四是建立控制引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)上輿情答疑機(jī)制。應(yīng)第一時(shí)間把已經(jīng)了解和可以確定的事實(shí)真相、正在采取的措施、有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人員的態(tài)度予以公布，做到及時(shí)糾錯(cuò)、公開(kāi)答復(fù)。對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。對(duì)重大輿情要適時(shí)跟蹤，及時(shí)公開(kāi)事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測(cè)留有空間。五是建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，要建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與黨委政府的信息、信訪等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立與權(quán)威報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系平臺(tái)，與有影響網(wǎng)站的管理機(jī)構(gòu)或管理員建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，保證事件發(fā)生后，對(duì)一些網(wǎng)站的帖子能做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處理。爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于因網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉及違法犯罪的，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，適時(shí)問(wèn)責(zé)。確立責(zé)任追究機(jī)制，將輿情處置工作納入年度崗位績(jī)效考核，全面推行責(zé)任追究和倒查制度。建立輿情處置評(píng)估機(jī)制，不斷提升檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。