減刑制度在實施過程中的幾點思考中存在的問題、原因及對策——當代學術論壇

 一、出現的問題
1、符合減刑資格條件的罪犯遠遠多于能夠獲得減刑獎勵的罪犯。據某監(jiān)獄的有關數據反映，一般情況下，每個監(jiān)區(qū)符合減刑人數比獲得減刑獎勵的罪犯人數要多出50—60%，甚至更多。每到減刑呈報期間，許多人就要想方設法去爭指標，易產生司法腐敗，背離減刑制度初衷。
2、許多罪犯減刑前后的改造表現判若兩人，特別是那些不再需要減刑或不可能再次獲得減刑機會的罪犯，減刑后放松改造，混刑度日，不愿意積極改造，不能完成勞動任務，甚至想點歪主意，找點關系去住院或到無量可計的崗位去等待新生。這不但辱沒了減刑制度，且嚴重影響了監(jiān)管改造秩序和他犯的改造。
3、實踐中勞動任務指標下達不科學、不合理，導致較多罪犯表面上不能達到 “積極參加勞動，完成生產任務”這一減刑條件。這也容易給基層執(zhí)法帶來隨意性，導致對這一減刑條件不易把握。
4、在減刑條件方面法院與監(jiān)獄不一致。一般情況下，監(jiān)獄的規(guī)定更細，條件更高。在這種情形下，如果由于某種原因，對不符合監(jiān)獄提請減刑條件卻符合法院規(guī)定條件的罪犯被提請裁定減刑了，就很難糾正，但這又確失公平、公正。
二、原因
1、現行的考核獎罰罪犯規(guī)定的制定，考核分數額、各種單項表揚的指標數給予、呈報、審批等環(huán)節(jié)都在監(jiān)獄內完成，而減刑指標又由人民法院下達，這種不協(xié)調性，必然會導致符合條件者得不到及時減刑，甚至為了爭得減刑指標而不擇手段的現象出現。
2、大多數罪犯對減刑制度特別是對減刑目的的認識發(fā)生偏差。他們認為自己服刑了就應當獲得減刑，在這種錯誤認識的影響下，沒得到減刑的罪犯仇恨政府，減刑幅度小的罪犯不滿意政府，減刑幅度大的罪犯不感激政府，認為是理所應當的，至于出現不能或不需要再次減刑的罪犯改造表現滑坡就成為必然。
3、基層干警特別是分監(jiān)區(qū)長不能科學合理地下達勞動任務，有監(jiān)獄體制的原因，也有難以有效監(jiān)督的原因。在現行監(jiān)獄管理體制下，監(jiān)獄有一定的經濟任務要完成，因為這與干警的工資、福利、部分公用經費開支密切相關。各項經濟完成指標直接下達到分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)長的政治前途與經濟任務完成情況直接掛鉤，分監(jiān)區(qū)多下勞動任務給罪犯，監(jiān)獄是可以理解的。而作為監(jiān)督機關，難以有效監(jiān)督的原因，一是監(jiān)獄的生產項目都是短期的，等調查論證合理指標數后，他們又換了另一個生產項目，加之法律缺位，有效機制缺失，監(jiān)督這方面的東西，監(jiān)獄不理解，既不支持，也不配合。
4、減刑程序設置不科學，監(jiān)督措施乏力，糾錯手段單一?，F行法律規(guī)定，減刑由執(zhí)行機關向中級以上人民法院提請，人民檢察院收到人民法院減刑裁定書副本后，認為減刑不當的，應當在收到裁定書副本后二十日內，向作出減刑裁定的人民法院提出書面糾正意見。實踐中，檢察機關辦理一些案件時，需要法院裁定撤銷某罪犯的減刑裁定時，法院就不太配合，檢察監(jiān)督手段又非常乏力，有時顯得無可奈何。特別是符合法院規(guī)定條件又不符合監(jiān)獄方面提請條件的罪犯因某種原因被提請并裁定減刑的現象，檢察機關怎么去監(jiān)督？這種規(guī)定實際上是剝奪了檢察機關對減刑權的監(jiān)督，很難有效保證減刑權公平、公正、公開執(zhí)行。
三、對策
1、建立一定范圍內統(tǒng)一的罪犯考核、減刑規(guī)定，將罪犯的考核情況與減刑比例數結合起來，取消現行的批次報請減刑制度，對符合減刑條件的罪犯及時提請減刑，這樣能有效避免為了爭減刑指標而不擇手段，導致腐敗現象的產生。
2、建立減刑撤銷制度?，F行減刑制度的一個重要缺陷，是對減刑后罪犯的改造缺乏有效的監(jiān)督制約機制。筆者認為，對已獲得減刑的罪犯，只要其有不符合減刑制度目的的行為出現，經查證屬實，就應按照一定的程序，將其已獲得的減刑予以撤銷。
3、理順現行監(jiān)獄管理體制，推行監(jiān)獄收支兩條線制度，保證監(jiān)獄干警吃“皇糧”。只有這樣，監(jiān)獄才能不以“經濟”為中心，才能全面改造罪犯，使罪犯能夠得到系統(tǒng)的“矯治”，而不單單是“勞動改造”，也才能有效避免執(zhí)法不規(guī)范現象的發(fā)生。
4、將罪犯減刑提請權賦予檢察機關，將檢察機關的程序外監(jiān)督變?yōu)槌绦騼缺O(jiān)督。特別是對一些符合法院減刑條件，但又不符合監(jiān)獄提請減刑條件而被提請的現象，這是一個治本的良方，也是不當減刑發(fā)生后一個有效的司法救濟制度。只有這樣，才能最大程度地保證減刑目的的實現，切實維護法律的公平、公正、公開。