貫徹修改后刑訴法將案件管理落到實(shí)處——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、 明確《刑訴法》修改關(guān)健點(diǎn) 增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)
將“尊重和保障人權(quán)”是新修訂刑事訴訟法的任務(wù)和基本原則之一，要牢牢增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)。首先，是更新執(zhí)法觀念。一是正確地認(rèn)識(shí)司法權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，決不能以重視對(duì)國(guó)家公共利益的維護(hù)為由，輕視對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，肆意侵犯公民的合法權(quán)利。二是切實(shí)尊重人格尊嚴(yán)，崇尚人性需要，體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是牢固樹(shù)立打擊犯罪與保障人權(quán)并重，保障人權(quán)優(yōu)先；實(shí)體公正與程序公正并重，程序公正優(yōu)先；各種證據(jù)效力為重，經(jīng)查證屬實(shí)優(yōu)先的科學(xué)執(zhí)法觀。 四是牢固樹(shù)立以公正、效率為核心的公開(kāi)透明、高效平等的現(xiàn)代司法理念。第二，將人權(quán)保護(hù)落實(shí)到行動(dòng)上。在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)，決不能違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，如：刑訊逼供和變相刑訊逼供、精神折磨，采取暴力、威脅、利誘方式獲取證據(jù)，違法違規(guī)查詢(xún)、調(diào)取、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物，違法使用槍支、警械，違法辦案造成涉案人自傷、自殺，非法搜查、超期羈押等等。徹底摒棄先入為主、有罪推定、疑罪從輕、公權(quán)至上的錯(cuò)誤傾向，提高公正意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)。
二、銘記刑事訴訟新節(jié)點(diǎn) 增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)
案件管理部門(mén)必須結(jié)合刑事訴訟的法條修改、增設(shè)，掌控重要節(jié)點(diǎn)，才知道案件管理應(yīng)該做什么、怎么做。
1、履行非法證據(jù)排除責(zé)任。新刑訴法第五十五條和第一百七十一條第一款明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法取證行為的調(diào)查權(quán)和有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明的權(quán)利。其節(jié)點(diǎn)是“接到報(bào)案、控告、舉報(bào)”或者“發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的”要調(diào)查核實(shí)、提出糾正意見(jiàn)或要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明”。
2、指定監(jiān)視居住須經(jīng)上一級(jí)批準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法第七十三條規(guī)定了指定監(jiān)視居住的適用對(duì)象、適用范圍，其節(jié)點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)“經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，“在執(zhí)行后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知家屬。”
3、受理變更刑事強(qiáng)制措施申請(qǐng)。新刑訴法第九十五條賦予犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利。其節(jié)點(diǎn)是“收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)作出決定”，不同意則應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
4、二次告知和委托要求轉(zhuǎn)達(dá)。根據(jù)修改后的刑事訴訟法第三十三條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟階段均享有辯護(hù)權(quán)，其節(jié)點(diǎn)是偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之時(shí)應(yīng)當(dāng)告知，人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以?xún)?nèi)應(yīng)當(dāng)告知，在押期間要求委托辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。
5、自偵案件拘留期限的延長(zhǎng)。修改后的刑事訴訟法第一百六十五條規(guī)定“人民檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十四日以?xún)?nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至三日。”將檢察機(jī)關(guān)自偵案件對(duì)被拘留人審查批捕的時(shí)間由現(xiàn)行的十四日延長(zhǎng)到十七日。其節(jié)點(diǎn)是“十四日”、“十七日”。
此外，關(guān)于受理相關(guān)情形的申訴，查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息應(yīng)依判決處理，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、減刑的監(jiān)督，關(guān)于特別程序的規(guī)定等等，案件管理部門(mén)只有區(qū)別不同案件，做好跟進(jìn)、跟蹤，其流程管理方能到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)督方能有力。
三、明晰案件管理重點(diǎn) 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
案件管理工作核心在于服務(wù)，為檢察院科學(xué)管理、科學(xué)決策服務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)法律監(jiān)督能力服務(wù)。加強(qiáng)案件管理工作重點(diǎn)在于：
1、加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)管理
案件管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢察案件的“進(jìn)口”和“出口”，統(tǒng)一受理偵查監(jiān)督案件、公訴案件、反貪污賄賂案件、反瀆職侵權(quán)案件、民事行政案件和控告申訴案件，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門(mén)辦案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、運(yùn)用和上報(bào)。扎實(shí)、準(zhǔn)確地做好案件統(tǒng)計(jì)工作是案件管理的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)管理，一要案件統(tǒng)計(jì)科學(xué)化，其信息錄入、登記、統(tǒng)計(jì)都要以文字、表格的形式建立完整齊備的記錄體系。二要案件統(tǒng)計(jì)全程化，案件管理注重的是流程管理，是對(duì)從立案、偵查到執(zhí)行、申訴等執(zhí)法辦案全過(guò)程的管理，不可前有后無(wú)、前重后輕。三要案件統(tǒng)計(jì)精細(xì)化，其信息錄入、登記、統(tǒng)計(jì)的欄目、表格設(shè)計(jì)要盡可能考慮到刑事訴訟、民事、行政訴訟等訴訟活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，考慮到監(jiān)督結(jié)果記載所需的必要空間。四要案件統(tǒng)計(jì)規(guī)范化。只有案件統(tǒng)計(jì)規(guī)范化運(yùn)作，才能杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人為操控，做到信息準(zhǔn)確無(wú)誤，橫向?qū)凇⒖v向?qū)?，才能?shí)現(xiàn)案件管理的網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)。
2、加強(qiáng)案件流程管理
由案件管理辦公室進(jìn)行案件的專(zhuān)門(mén)管理，就是要用一種外在力量進(jìn)行監(jiān)督和約束。加強(qiáng)案件流程管理，就是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)承辦的每一案件的每個(gè)環(huán)節(jié)的全程掌握，全程監(jiān)控，對(duì)違反程序的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，杜絕部門(mén)間、上一環(huán)節(jié)與下一環(huán)節(jié)間的妥協(xié)和縱容，杜絕超期或變相超期辦案，杜絕重實(shí)體、輕程序的慣性思維帶來(lái)的忽視受理、告知、通知、送達(dá)、回復(fù)的現(xiàn)象，杜絕刑事訴訟法修改后與訴訟規(guī)則和工作規(guī)范調(diào)整其間而造成監(jiān)控真空。充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與辦案相分離， 加強(qiáng)案件流程各節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控和提醒，目的是保證案件質(zhì)量和辦案效率，保證程序公正。
3、加強(qiáng)法律文書(shū)管理
法律文書(shū)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理、服務(wù)和監(jiān)督三個(gè)方面。一是法律文書(shū)的備案管理。檢察機(jī)關(guān)常用法律文書(shū)有一百多種，每一法律文書(shū)的運(yùn)用都標(biāo)志著一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)、一個(gè)法律監(jiān)督事項(xiàng)的開(kāi)端或結(jié)束，都是案件管理應(yīng)當(dāng)掌控的節(jié)點(diǎn)。偵查監(jiān)督案件、公訴案件、反貪污賄賂案件、反瀆職侵權(quán)案件、控告申訴案件和民事行政案件常用法律文書(shū)備案服務(wù)于全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是為法律文書(shū)使用、制作提供服務(wù)。法律文書(shū)的使用、制作是執(zhí)法水平的綜合體現(xiàn)，修改后的刑事訴訟法生效之后，檢察法律文書(shū)又將面臨一次補(bǔ)充和刷新。案件管理工作人員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研訴訟法學(xué)，努力使自己成為法律文書(shū)應(yīng)用的專(zhuān)家，才能把好案件“出口”關(guān)，做到文書(shū)使用準(zhǔn)確、制作規(guī)范。三是法律文書(shū)監(jiān)督。每一案的偵查、審查承辦人均付出了大量心血和勞動(dòng)，部分案件的承辦人被實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題牽絆耗用了大部分精力和法定時(shí)限，在法律文書(shū)使用、制作中、程序上難免出現(xiàn)暇疵，案件管理工作人員只有拿出中肯、精準(zhǔn)的修改意見(jiàn)才有說(shuō)服力，才有監(jiān)督之必要。
4、加強(qiáng)涉案款物管理
《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》第五十條規(guī)定：“設(shè)立案件管理部門(mén)的人民檢察院，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定案件管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)裝備部門(mén)在扣押、凍結(jié)款物的保管、處理、監(jiān)督工作中的職責(zé)與分工?！奔訌?qiáng)查詢(xún)、調(diào)取、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物的監(jiān)管，案件管理部門(mén)一要注重與新法對(duì)接，修改后的刑事訴訟法在第二百三十四條增加了對(duì)“查封”財(cái)物的處理，增加了“辦案機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)制作清單、隨案移送和人民法院作出的判決應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物及其孳息作出處理”的規(guī)定。它是訴訟終結(jié)之后處理涉案款物的法律依據(jù)。二要注重與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系和配合，專(zhuān)項(xiàng)檢查“每年至少檢查一次”，個(gè)案監(jiān)督要貫穿案件管理始終常抓不懈。
5、加強(qiáng)案件考評(píng)管理
加強(qiáng)基層院的案件質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將案件質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)納入全院主要業(yè)務(wù)活動(dòng)范疇，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、案件管理部門(mén)具體抓，增強(qiáng)評(píng)查和考評(píng)的權(quán)威性。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，即與偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)、反貪污賄賂部門(mén)、反瀆職侵權(quán)部門(mén)、民事行政檢察部門(mén)和控告申訴部門(mén)的協(xié)調(diào)，與其它負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的配合，增強(qiáng)評(píng)查和考評(píng)的公平性。三要強(qiáng)化評(píng)考方法，通過(guò)人工手段進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)不僅工作量大、難度大，而且人為因素影響大，公信力大打折扣，不僅起不到應(yīng)有作用，也成為評(píng)查考評(píng)制度難與工作獎(jiǎng)懲、人事任免制度有機(jī)銜結(jié)，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的癥結(jié)所在。在統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的框架下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上考評(píng)，才能增強(qiáng)評(píng)查、考評(píng)的科學(xué)性，體現(xiàn)實(shí)行案件專(zhuān)門(mén)管理應(yīng)有之意。
案件管理工作只有高起點(diǎn)搭建平臺(tái)，高視角切入法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)，高質(zhì)量完成上述各項(xiàng)重點(diǎn)工作，才能做到管理高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周全、參謀到位，才能為檢察機(jī)關(guān)的管理水平提升、執(zhí)法水平提高發(fā)揮積極作用。