我國農民階層分化的發(fā)展趨勢——經濟與管理

（一）農民工階層固化 農民工是在城鎮(zhèn)從事非農勞動，主要依靠工資收入生活的農村戶籍勞動力。二、三產業(yè)的蓬勃發(fā)展和對更高收入的追求，促使大量農民離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)就業(yè)，但他們不能享受附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種經濟社會權利，“亦工亦農、亦城亦鄉(xiāng)”的農民工成為中國社會結構中一個獨立的階層。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進，農民工群體的規(guī)模將不斷擴大。國家統(tǒng)計局于2008年底建立了農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查制度，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全國農民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達到25 278萬人，2011年農民工數(shù)量是2008年的1.1倍，年均增長率為3.9%；從逐年增長率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。 在農民工規(guī)模不斷擴大的同時，農民工內部也出現(xiàn)了代際更替，“新生代農民工”逐漸成為農民工階層的主體，并在整個社會中發(fā)揮著越來越大的影響。國家統(tǒng)計局對新生代農民工的專項調查指出，2009年全國新生代農民工的數(shù)量達到8 487萬人，占外出農民工總數(shù)的58.4%。此外，新生代農民工在擇業(yè)時，比較注重工作環(huán)境和職業(yè)前景，并且，據(jù)調查近90%的新生代農民工沒有從事過農業(yè)生產。這從另一個側面反映，隨著農民工內部代際更替，農民工階層將會越來越脫離農村和農業(yè)，越來越融入城市和非農產業(yè)。 （二）進城農民市民化 由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農民工仍是農民“身份”，沒有真正轉為市民。然而，農民分化的過程是要最終實現(xiàn)社會身份的徹底改變，因此農民工階層的沉淀只是農民分化過程中的一個階段，進城農民的市民化是今后主要發(fā)展趨勢。 我國的基本國情是農村人多地少。農村人地關系高度緊張，制約了農民收入增長及農村經濟和社會發(fā)展。正是在這個意義上，農業(yè)和農村發(fā)展的根本出路是減少農民。進城打工的農民由于無法在城市定居，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。農民工不能市民化，就無法從根本上改變農村人地關系高度緊張的局面；目前我國進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，農村剩余勞動力轉移的主題已經發(fā)生了深刻變化，不再僅僅是幫助農民就業(yè)和增收，或者保護“農民工”權益，而是農村剩余勞動力及其家人進城后享有與城市居民同等的經濟和社會權利，成為真正的城市市民。因此，推動進城農民市民化，實現(xiàn)農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不僅能夠有效緩解農村人多地少的矛盾，而且，據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經濟增長速度提高約1個百分點。可見，進城農民市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于推動經濟增長也具有重要意義。國家人口和計生委流動人口司對中長期人口流動遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢進行了分析，指出：2010年我國人口城鎮(zhèn)化率達到49.7%，未來20年，城鎮(zhèn)化將以較快的速度推進；2020年，我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉移農村人口1億以上。如此龐大的進城農民，市民化進程將任重而道遠。 （三）農村居民結構異化 隨著農村剩余勞動力的轉移和進城農民市民化，鄉(xiāng)村人口比重將會持續(xù)下降，農村居民結構也將逐漸發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在農村家庭在收入和地區(qū)分布上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構等方面將會存在差異。 第一，農村家庭在收入上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數(shù)逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數(shù)增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長2倍以上?？梢灶A測，隨著農民分化進程的推進，不同收入水平的農村家庭結構差異將愈加明顯。 第二，農村家庭在地區(qū)上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區(qū)常住人口和勞動力逐漸增加，而全國平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，東、中部地區(qū)主要是初中及以上學歷，西部地區(qū)主要是初中及以下水平，全國平均水平與2002年相比，初中及以上學歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，中、西部地區(qū)人均畝數(shù)高于東部地區(qū)，全國平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區(qū)逐漸遞減，全國平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長1.6倍和2.1倍。同樣可以預見，隨著農民分化進程的推進，不同地區(qū)的農村家庭結構差異會逐漸擴大。 四、結論與思考 改革以來，我國農民階層出現(xiàn)了分化。這使得農村社會結構發(fā)生了深刻變化，農村社會問題日益復雜。深入分析我國農民階層分化的特點和發(fā)展趨勢，有利于宏觀把握我國農村社會的發(fā)展方向，預見農民分化過程中出現(xiàn)的各種問題，從而推進我國農村社會的轉型和發(fā)展。我國農民階層分化的特點包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現(xiàn)為農民就業(yè)在單位性質、行業(yè)分布、職業(yè)類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現(xiàn)在農民分化階段的過渡性、所從事的職業(yè)不穩(wěn)定及農民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農民分化在區(qū)域、城鄉(xiāng)和內部之間的失衡。農民工階層凝固化、進城農民市民化及農村居民結構異化是我國農民分化的發(fā)展趨勢。需要指出的是，進城農民市民化是農民分化最主要的發(fā)展趨勢，但并不是所有農村居民都要市民化，已進城的農民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農村居民結構異化從某種程度上說是農民分化的必然結果，是城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質文明和精神文明的重要體現(xiàn)。 農民階層分化是我國農村社會轉型的必然趨勢，它為我國農村社會的發(fā)展提供了動能，具有積極意義，但農民分化所附帶的一些負面影響也不容忽視。諸如，農民分化過程中職業(yè)和收入來源的多元化及非均衡發(fā)展是否會拉大農民的收入差距，增加農民內部的不平等程度；農民分化階段的過渡性所引發(fā)的職業(yè)不穩(wěn)定及社會身份的不完全不可避免地涉及社會沖突和整合問題，屆時社會和經濟權利的配置又會產生巨大的交易成本；農民內部階層的多元化和復雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會對農村社會建設產生消極影響；大量農民外出進城打工，是否會影響到農業(yè)生產，進而產生嚴重的空心村現(xiàn)象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農民階層分化的特點和發(fā)展趨勢的基礎上進一步思考。