淺議對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整模式的認(rèn)識

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及不斷推進(jìn)的工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都對教育提出了新的更高的要求。特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，要求大面積提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)的教育。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求，必須大面積提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。而開展義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源使用效益的重要途徑。 一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的背景 1.學(xué)齡兒童逐年減少的客觀要求 教育是培養(yǎng)人的活動，義務(wù)教育學(xué)校布局的調(diào)整必須關(guān)照人口情況。自20世紀(jì)70年代以來，我國推行強有力的計劃生育政策，到90年代中后期，由于計劃生育政策的落實，使農(nóng)村人口出生率下降，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)生源減少成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)教育部公布的《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，由于小學(xué)學(xué)齡人口的逐年減少，三年中全國小學(xué)生入學(xué)人數(shù)共減少1，300萬人，2005年全國小學(xué)在校生人數(shù)10，864.07萬人，比上一年減少381.04萬人。小學(xué)的數(shù)量也較三年前減少了9萬多所。隨著“普九”目標(biāo)的實現(xiàn)和學(xué)齡人口的減少，初中學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)也在發(fā)生變化。2005年全國初中學(xué)校比上年減少1271所，在校學(xué)生也比上年減少312萬人。 2.農(nóng)村稅費改革的自然選擇 稅費改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育投入主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即教育費附加、教育集資和財政撥款(縣鄉(xiāng)財政)。由于國家投入甚少，縣鄉(xiāng)財力薄弱，農(nóng)村教育費附加和教育集資實際上是農(nóng)村義務(wù)教育的主要經(jīng)費來源。稅費改革后，隨著農(nóng)業(yè)附加稅及農(nóng)村集資等的廢除，縣鄉(xiāng)財政收入大幅度減少。盡管國家對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，將義務(wù)教育責(zé)任上收至縣，但是在各級政府間關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任沒有劃分清楚的情況下，只是簡單地將義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次提高到縣一級，將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級財政，總量不足的問題仍然難以得到真正的解決。因此，面對越來越大的財政壓力，縣及縣以上政府均希望通過壓縮校點，擴大學(xué)校規(guī)模，來提高教育資源利用效率，減輕財政壓力，于是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整就成為農(nóng)村稅費改革后政府的一種自然選擇。 3.城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果 改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國縣(含縣級市)出現(xiàn)了所占比重比以往大得多的小城鎮(zhèn)。由于小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，加速了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市化率大幅度提高，我國城鎮(zhèn)常住人口增長加快。由于城鎮(zhèn)化的增長速度加快，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)土農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等都出現(xiàn)了與以往明顯的差異，農(nóng)村教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的布局方式已陳舊過時，“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口(自然村)”的布局方式早已被淘汰，就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學(xué)齡人口減少的；中擊。如今有大部分行政村年出生人口已不足以辦起一座完整的小學(xué)。在這種情況下打破按行政建制設(shè)點布校的舊的農(nóng)村中小學(xué)布局格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通便利、集貿(mào)發(fā)達(dá)的行政村辦小學(xué)。在中心鎮(zhèn)重點加強初中學(xué)校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展高中階段的教育，即按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學(xué)校布局就成為歷史的必然。