四川省農(nóng)村婦女參政議政調(diào)研分析——社科縱橫

 一、四川農(nóng)村婦女參政議政的基本情況
本次調(diào)研將農(nóng)村婦女參政議政定義為：有意識(shí)地參與國(guó)家政治活動(dòng)和政治生活，以主人翁的態(tài)度和高度的責(zé)任感主動(dòng)地關(guān)心國(guó)家大事、通過(guò)各種途徑積極參與國(guó)家、社會(huì)及村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的管理。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：參政議政的主觀意識(shí)、參政議政的途徑以及參政議政權(quán)的行使。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：
（一）政治意識(shí)與參政議政的意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村婦女參政議政意識(shí)是婦女參政議政的主觀條件， 也實(shí)現(xiàn)參政議政行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。較高的參政議政主觀意識(shí)可以極大地激發(fā)女性的政治參與行為，提升政治參與的質(zhì)量。
表1：您認(rèn)為女性應(yīng)該 村里、國(guó)事、天下事事事關(guān)心嗎？
表中可以了解66%的農(nóng)村婦女對(duì)政治缺乏熱情，在訪談中了解60%以上的不喜歡看時(shí)政新聞，表現(xiàn)出參政議政的主觀意識(shí)不強(qiáng)。
（二）參政議政的主要途徑不暢
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！蓖镀边x舉是一種直接參政行為，也是政治參與方式中規(guī)模最大的政治活動(dòng)。廣大農(nóng)村婦女通過(guò)行使選舉權(quán)，可以選舉自己的代表參與國(guó)家及村事務(wù)的管理，這是參政議政主要途徑。
表2：您參加過(guò)選舉嗎？
表3：（沒(méi)有參加的選舉的回答）你沒(méi)有參加選舉的原因？
表4：（參加的選舉的回答）您為什么參加選舉？
表2—4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在308名婦女中有147位沒(méi)有參加過(guò)選舉，幾乎近半數(shù)的婦女排除在最大規(guī)模的參政議政活動(dòng)中。在進(jìn)一步問(wèn)及沒(méi)有參加選舉的原因：自己不想去占33%，沒(méi)有時(shí)間占30%，有接到通知14%，認(rèn)為這是男人的事兒占23%；在已經(jīng)參加過(guò)選舉中的仍以19%不是出于自覺(jué)行為。
（三）參政議政權(quán)行使不力
參政議政權(quán)利行使是對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，以及在村委會(huì)討論重大問(wèn)題以及村民關(guān)心的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，也是參政議政權(quán)利行使的重要體現(xiàn)。
表5：您就村里討論重大問(wèn)題發(fā)表過(guò)意見(jiàn)嗎（一般婦女）？
表6：您就重大問(wèn)題的討論你經(jīng)常發(fā)表自己的意見(jiàn)與看法嗎（女干部）？
表5顯示：在重大問(wèn)題的討論中一般婦女很少發(fā)表意見(jiàn)和從未提過(guò)建議、意見(jiàn)占61%，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村婦女在村務(wù)管理中放棄了話語(yǔ)權(quán)， 以旁觀者和局外人的身份參加村民會(huì)議。表6則說(shuō)明已經(jīng)擔(dān)任村干部在村務(wù)管理中很少或從未發(fā)表意見(jiàn)與看法的過(guò)占49%，表明近半數(shù)女干部不能很好履行參政議政的職能。
二、影響四川農(nóng)村婦女參政議政的因素探析
農(nóng)村婦女是農(nóng)村建設(shè)的重要依靠群體，而這個(gè)龐大的群體恰恰又是女性參政比例最低的，參政議政權(quán)利行使最弱的。這與我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)展格格不入，是什么影響農(nóng)村婦女參政議政？是什么阻礙了她們的發(fā)展？探究其原因主要由以下幾方面造成：
（一）留守農(nóng)村婦女素質(zhì)低
受農(nóng)村“打工潮”熱的影響，目前四川農(nóng)村一大批優(yōu)秀的年輕婦女長(zhǎng)期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，由于她們一年到頭很少著家，幾乎不可能有時(shí)間參與村里的各種社會(huì)政治活動(dòng)，更談不上參不參政。留在當(dāng)?shù)鼗臼悄挲g較大，文化層次低，在訪談中了解到40歲以上的婦女很多不能寫(xiě)信，基本不能看書(shū)讀報(bào)，造成了目前農(nóng)村婦女想?yún)⒄臎](méi)能力，有能力的卻沒(méi)時(shí)間的現(xiàn)狀。
（二）傳統(tǒng)文化中性別歧視與偏見(jiàn)的影響大
我國(guó)幾千年的封建社會(huì)是父權(quán)制的宗法社會(huì)，形成男尊女卑、男外女內(nèi)、夫唱婦隨的性別不平等格局。新中國(guó)成立后，男權(quán)文化失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于其強(qiáng)大的滲透性和延續(xù)性，早已入風(fēng)化俗，積淀為一種心理定勢(shì)和潛在意識(shí)對(duì)農(nóng)村婦女參政議政產(chǎn)生巨大影響。在對(duì)婦女參政制約因素的調(diào)查中，反映出農(nóng)村婦女對(duì)參政障礙的認(rèn)識(shí)。其中，在她們心中，傳統(tǒng)觀念是最大的障礙。
表7：您認(rèn)為在我國(guó)，傳統(tǒng)重男輕女的偏見(jiàn)一直是影響婦女參政的首要因素嗎（女干部）？
表8：您認(rèn)為在我國(guó)，大多數(shù)婦女當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)是因?yàn)?
自身素質(zhì)不夠嗎？
表9：您認(rèn)為的女干部與男干部哪個(gè)能力強(qiáng)？
表7至表9表明：一般的社會(huì)觀念對(duì)女性的定位還是離不開(kāi)傳統(tǒng)的性別定位，認(rèn)為政治參與不是婦女的領(lǐng)域。而另一方面很多婦女自己也將這種觀念內(nèi)化，以為自己根本不適于參與政治，也沒(méi)有能力參與政治。這種可悲的社會(huì)心理和個(gè)人心理嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女參政議政的熱情，許多時(shí)候自動(dòng)放棄參政機(jī)會(huì)。
（三）農(nóng)村女干部在權(quán)利結(jié)構(gòu)中被邊緣化
農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置較能直觀地反映農(nóng)村女性的政治發(fā)展?fàn)顩r。
表10：您認(rèn)為您所在的村委會(huì)中的婦女干部
可以擔(dān)任什么職位？
表10揭示了農(nóng)村64%的一般群眾的看法，認(rèn)為婦女在基層組織中能承擔(dān)的職位主要是計(jì)劃生育。調(diào)查實(shí)際情況反應(yīng)農(nóng)村婦女干部職位主要從事村婦代會(huì)或計(jì)劃生育工作，婦女當(dāng)選為村書(shū)記或村主任，主持全面工作的屬少數(shù)。在調(diào)查的47個(gè)村中，女性擔(dān)任在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主任7人約占15%；擔(dān)任村黨支部書(shū)記5人約占10%，事實(shí)表明農(nóng)村婦女即使擔(dān)任干部職務(wù)，主要與女性相關(guān)，基本排斥在重要職位外，處于邊緣化狀態(tài)。
（四）法律政策存在缺陷
盡管男女平等已作為基本國(guó)策寫(xiě)入憲法，但是由于諸多因素，人們對(duì)男女平等的理解和認(rèn)識(shí)依然停留在表面，在關(guān)注法律平等時(shí)卻忽略了事實(shí)上和實(shí)質(zhì)上的不平等。表現(xiàn)為：一是保護(hù)政策被曲解。政策給婦女參政適當(dāng)?shù)膬A斜，但有的人將這一規(guī)定當(dāng)做對(duì)弱者的同情與照顧。二是保護(hù)政策在落實(shí)中往往被誤解。有的地方對(duì)村委會(huì)中婦女應(yīng)有“適當(dāng)名額”理解為村委會(huì)中“有一名”婦女干部。這些以保護(hù)和照顧女性為理由政策，事實(shí)上卻限制了女性的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)婦女參政議政的立法上也存在諸如參與途徑和形式規(guī)定不具體、義務(wù)主體模糊等漏洞，對(duì)侵犯婦女參與權(quán)的違法行為界定不清，缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制。在政策方面，我國(guó)雖已形成了較為完整的培養(yǎng)選拔女干部的政策體系，但還存在著政策本身或政策之間互相矛盾的問(wèn)題。
三、促進(jìn)四川農(nóng)村婦女參政議政的對(duì)策思考
農(nóng)村婦女參政議政層次與水平是衡量我國(guó)婦女地位和社會(huì)進(jìn)步的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)村婦女參政意識(shí)，提高婦女參政議政能力與地位，是推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)公正的重要因素，經(jīng)分析研究全面提高農(nóng)村婦女參政議政的有效途徑為：
（一）全面提升農(nóng)村婦女自身素質(zhì)
農(nóng)村婦女參政議政的廣度和深度，歸根結(jié)底還是取決于農(nóng)村婦女的主觀意識(shí)與自身素質(zhì)。因此，要提高婦女參政的比例和參政議政的實(shí)際能力，首先，切實(shí)提高她們自身的理論文化素養(yǎng)和法律素質(zhì)。要采取各種有效方法提高文化層次與水平。組織好農(nóng)村婦女的政治理論學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬克思主義的婦女觀男女平等的基本國(guó)策，社會(huì)前沿知識(shí)，增強(qiáng)理論底蘊(yùn)，提高政治修養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女“男女平等”基本國(guó)策、《新婚姻法》以及《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法保護(hù)自己權(quán)益意識(shí)，提高維權(quán)能力這是婦女參政的重要保證。其次，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的心理素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)文化影響，許多農(nóng)村婦女心理承受能力較差，難以忍受外部異性的歧視和同性的嫉妒以及內(nèi)在心里弱勢(shì)觀念所形成的對(duì)自己能力的懷疑等多重的壓力。要逐步緩解農(nóng)村婦女的角色緊張，適當(dāng)讓男性來(lái)共同分擔(dān)一些家庭事務(wù)，使農(nóng)村婦女有更多的時(shí)間和精力投入到社會(huì)活動(dòng)中去，開(kāi)展各種有益活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女自信、自尊、自強(qiáng)、自立精神，激發(fā)她們參政議政的自主意識(shí)。再次，提升農(nóng)村婦女致富能力。加大對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行科技推廣以及實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女掌握一技之長(zhǎng)，以提高她們的科技致富素質(zhì)，這是農(nóng)村婦女參政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后，提高農(nóng)村女干部工作能力。要多給她們壓擔(dān)子，通過(guò)多崗位鍛煉及安排一些難度相對(duì)較大的工作，提高她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，靠出色的成績(jī)贏得群眾的認(rèn)可和支持。
（二）營(yíng)造農(nóng)村婦女參政議政的良好社會(huì)環(huán)境
針對(duì)傳統(tǒng)觀念和負(fù)面的大眾媒體影響，加大宣傳馬克思主義婦女觀、宣傳和普及男女平等的基本國(guó)策，打破根深蒂固的“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”、“女不干政”等陳腐觀念和社會(huì)偏見(jiàn)，消除社會(huì)上傳統(tǒng)文化觀念中的性別歧視和性別偏見(jiàn)，推動(dòng)先進(jìn)的性別文化建設(shè)，構(gòu)建男女平等的社會(huì)文化觀念，提高全社會(huì)成員對(duì)女性參政議政必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)，使女性樹(shù)立正確的主體意識(shí)，有效地克服自卑和依附思想，開(kāi)發(fā)出自身的潛能。將男女平等思想納入決策主流，改變社會(huì)對(duì)男女價(jià)值的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。宣傳普及農(nóng)村婦女參與村民自治的理念和政策 使農(nóng)村婦女參與村民自治的觀念深入人心，結(jié)合《婦女權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳婦女在村級(jí)事務(wù)管理中不可替代的作用，提高婦女對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員廣大婦女積極參與選舉活動(dòng)。在家庭中樹(shù)立正確的、平等的性別意識(shí)，要求男女兩性建立平等伙伴關(guān)系，共創(chuàng)事業(yè)共擔(dān)家務(wù)，同時(shí)加速家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化過(guò)程，使婦女在參政過(guò)程中無(wú)后顧之憂。在子女教育的過(guò)程中，讓女孩從小懂得自立自強(qiáng)，女孩不比男孩差的觀念，正確引導(dǎo)下一代。
（三）完善婦女參政議政的法律政策
一是完善《村民委會(huì)組織法》。立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《村民委會(huì)組織法》，切實(shí)提高農(nóng)村婦女在基層組織中的比例，明確“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額”為“婦女名額應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定。積極開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法調(diào)研，推動(dòng)把農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐情況列入執(zhí)法調(diào)研的重要內(nèi)容。二是將性別意識(shí)納入村民自治主流項(xiàng)目以及我國(guó)政策軌道。建議把農(nóng)村婦女參政指標(biāo)作為各級(jí)組織部門(mén)的基本職責(zé)列入工作目標(biāo)，并對(duì)完成不好的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)追究其責(zé)任。三是實(shí)施村婦代會(huì)直選。即在村委會(huì)換屆選舉前，組織進(jìn)行村婦代會(huì)換屆選舉，由全體婦女選民直接參與，提名候選人可采取海選、組織提名和個(gè)人自愿報(bào)名參加競(jìng)選等多種方式，這樣既可避免以往婦女的選舉權(quán)被家中的男性包辦代替，被選舉權(quán)被男性的光芒所掩蓋的可能。同時(shí)可以把一些真正優(yōu)秀的婦女選拔到農(nóng)村基層?jì)D女干部隊(duì)伍中來(lái)，提高她們?cè)诖迕裥哪恐械闹?，為她們今后參加村委?huì)換屆選舉打下良好的群眾基礎(chǔ)。四是建立農(nóng)村婦女參政狀況的長(zhǎng)效工作機(jī)制。改善農(nóng)村婦女參政的狀況，是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做好長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作。要確保制定的各種促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的政策和措施的連續(xù)性，既要制定近期目標(biāo)，又要有中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。建立跟蹤考察制度，建立一支強(qiáng)大的婦女后備人才隊(duì)伍，好中選優(yōu)，逐步提高參政婦女的整體水平。
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