從中國共產(chǎn)黨黨章的歷史演變探析民主集中制的發(fā)展歷程——社科縱橫

 一、一大黨章至五大黨章——民主集中制的初步發(fā)展
1921年的中國共產(chǎn)黨作為中國新生的黨派，從黨的一大到五大對黨章內(nèi)容的制訂多多少少受到共產(chǎn)國際的影響。黨的一大并沒有專門制定黨章，只是把黨章中的規(guī)定寫入了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)中，雖然如此，我們還是可以看到有關(guān)黨的組織制度的條文。黨的這第一個(gè)綱領(lǐng)中并沒有明確提出民主集中制原則，綱領(lǐng)的最后一條說要修改這個(gè)綱領(lǐng)得經(jīng)“三分之二全國代表大會代表同意”[1]，反映了一定的民主程序，除這個(gè)以外就沒有關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)民主的其他的具體規(guī)定了，但是對集中和紀(jì)律方面的規(guī)定則較為突出。
二大黨章制定并通過了黨的歷史上第一部黨章，其產(chǎn)生有著開創(chuàng)性的歷史意義。由于當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨還處在摸索、不成熟的時(shí)期，加上對國內(nèi)實(shí)際情況了解不足，黨章的制定難免存在很大缺陷，在黨的組織制度方面并沒有形成一個(gè)符合我國革命發(fā)展的章程，對于組織建設(shè)的規(guī)定反映了中國共產(chǎn)黨高度集權(quán)于中央的特點(diǎn)。三大黨章基本上與二大黨章相同，只是對二大黨章作了若干修訂。四大黨章是在對黨的二大黨章進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上形成的，比起前兩個(gè)黨章，四大黨章對黨的組織制度的規(guī)定更適應(yīng)當(dāng)年黨所處的環(huán)境，十分強(qiáng)調(diào)黨的組織制度和紀(jì)律制度，這也是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢，使黨的任務(wù)更好的完成。
黨的五大其實(shí)是中國共產(chǎn)黨歷史上唯一不是由黨的代表大會正式通過的黨章，但人們還是習(xí)慣于把它稱為五大黨章。這部黨章共12章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個(gè)第一。其中的一個(gè)“第一”就是在“黨的建設(shè)”這一章中，黨第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。[2]這是民主集中制第一次載入黨的章程，至今一直被保留下來，在中國共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)歷史中，具有標(biāo)志性的意義。
這一階段制定的黨章在很大程度上受共產(chǎn)國際的影響，雖然共產(chǎn)國際制訂的某些章程有些脫離我國的實(shí)際，甚至導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨對黨章制訂的局限性，但綱領(lǐng)的缺失并不影響它的歷史功績，民主集中制的組織原則在這個(gè)階段開始萌芽發(fā)展。
二、六大黨章到八大黨章——民主集中制的成熟發(fā)展
1928年通過的六大黨章是中共所有黨章中唯一一份在國外制定的章程，它在黨的歷史上進(jìn)一步規(guī)定了民主集中制的主要內(nèi)容，使黨的根本原則具體化了，主要的突出貢獻(xiàn)就是第一次明確規(guī)定民主集中制的組織原則，并詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的一些基本原則。由于共產(chǎn)國際的影響，六大黨章不可避免地在有些地方照搬外國黨的經(jīng)驗(yàn)，使黨章的制定在一定程度上脫離了當(dāng)時(shí)中國革命和黨的建設(shè)的實(shí)際，盡管如此，對民主集中制原則的探索雖緩慢但還是向前的。
七大黨章是中國共產(chǎn)黨歷史上第三部黨章，是民主革命階段最完備的一部黨章，它進(jìn)一步完善了民主集中制原則，第一次從理論上對民主集中制作了科學(xué)的闡述，指出：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”[3]，同時(shí)第一次把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來，作出“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[4]的定義。在黨內(nèi)實(shí)行民主，不是要削弱黨內(nèi)的集中制，相反，要在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。此外，七大黨章還第一次規(guī)定了黨員的4項(xiàng)義務(wù)和4項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，部分組織統(tǒng)一服從中央。這些具體措施密切了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨內(nèi)群眾的聯(lián)系，對于貫徹民主集中制的原則，健康黨內(nèi)生活具有極為重要的意義。
在我們黨的歷史上，對民主集中制第一次作出比較充分的規(guī)定的，是八大制定的黨章。八大黨章中第十九條這樣規(guī)定：“黨是按照民主集中制組織起來的。民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”可以看出，八大黨章更加全面地闡述民主集中制的定義和基本內(nèi)容，把“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改寫為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了指導(dǎo)關(guān)系，這個(gè)關(guān)系一直沿用至今。關(guān)于黨實(shí)行的民主集中制，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中作了明確說明：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！编囆∑皆谶@里說，黨章上規(guī)定的民主集中制有兩種，一種是黨的根本的組織原則，它源自列寧，另一種是群眾路線的工作方法。總之，八大黨章是對七大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，特別是對新中國成立以來7年執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。
三、九大黨章至十一大黨章——民主集中制的曲折發(fā)展
九大黨章是在“文化大革命”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)三年后的情況下制定的，也是在林彪集團(tuán)奪取更多權(quán)力的條件下通過的，它將發(fā)動(dòng)“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤理論和方針政策都寫到了總綱中，嚴(yán)重破壞了黨章的傳統(tǒng)。八大黨章的章程中有很多片面性，其中，在黨的組織建設(shè)方面只規(guī)定了“黨的組織原則是民主集中制”，但在具體闡述黨的民主集中制的基本原則時(shí)，把歷屆黨章規(guī)定的各項(xiàng)行之有效的正確原則作了刪改，提出“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生”；把八大黨章中關(guān)于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員的意見，黨的下級組織必須向上級組織報(bào)告和請示工作，黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則等重要內(nèi)容刪掉了，只強(qiáng)調(diào)集中不強(qiáng)調(diào)民主。
1973年8月制定的黨的十大黨章是中國共產(chǎn)黨歷史上第六部黨章，這部黨章是在“文化大革命”運(yùn)動(dòng)還在繼續(xù)，但已取得了粉碎林彪集團(tuán)的情況下制定的。雖然十大黨章刪除了林彪集團(tuán)方面的內(nèi)容，但“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤理論仍充斥其中，特別是在組織上繼續(xù)了九大的錯(cuò)誤，進(jìn)一步發(fā)展了“左”的錯(cuò)誤。黨的建設(shè)在這個(gè)時(shí)期發(fā)展緩慢，甚至倒退，對民主集中制的探索步履維艱。
1977年8月的黨的十一大黨章沒有制定新的黨章，只是對十大黨章作了修改，仍然延續(xù)了九大黨章和十大黨章關(guān)于“文化大革命”的錯(cuò)誤理論。但同時(shí)我們也要看到十一大黨章正確、積極的一面，在有關(guān)民主集中制方面，總綱中提出了必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員和各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，反對官僚主義、命令主義和軍閥主義。”強(qiáng)調(diào)要健全民主集中制，決不允許任何人壓制批評和打擊報(bào)復(fù)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)在民主基礎(chǔ)上的集中，加強(qiáng)黨的紀(jì)律。
總之，九大到十一大的黨章都對“文化大革命”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)的錯(cuò)誤理論和方針政策作了肯定，否定了七大黨章和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)和傳統(tǒng)，尤其是九大黨章，產(chǎn)生了非常惡劣的影響。所以我們說這個(gè)時(shí)期的民主集中制是曲折發(fā)展的。
四、十二大黨章至十八大黨章——民主集中制的全面發(fā)展
十二大黨章是中國共產(chǎn)黨歷史上第七部黨章，是黨在經(jīng)歷了偉大歷史轉(zhuǎn)折并完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正任務(wù)后制定了，其產(chǎn)生有著歷史必然性。在十二大黨章中，制度建設(shè)被放在了一個(gè)突出的位置上，其中，恢復(fù)了民主集中制在之前黨章中所有被刪部分，還對民主集中制運(yùn)行機(jī)制的表述做了改動(dòng)，刪除了“在集中指導(dǎo)下的民主”這一表述，保留了“在民主基礎(chǔ)上的集中”這一表述，對民主集中制原則作了全面、具體的規(guī)定。在黨的組織制度一章中，一開頭就明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中?！盵5]十二大黨章強(qiáng)調(diào)，從中央到基層的各級組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人作出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上?！睂τ谥醒牒偷胤健⑸霞壓拖录壍穆氊?zé)權(quán)限和相互關(guān)系，黨員個(gè)人和組織的關(guān)系，黨章都作了既體現(xiàn)民主又體現(xiàn)集中的規(guī)定。
十三大黨章和十四大黨章都對前一個(gè)黨章作了部分修訂，都沒有重新制定新的黨章。其中十四大黨章的修訂部分最主要的是把鄧小平的建設(shè)有中國特色的社會主義理論寫入了黨章的總綱中，作為黨的一切工作的指針。而在民主集中制方面，十四大黨章對民主集中制也作了修改和補(bǔ)充，使之更加準(zhǔn)確、充實(shí)和完善。十四大黨章恢復(fù)了十二大黨章對于“在集中指導(dǎo)下的民主”這一表述的刪除，并在“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”這一表述之后加上了“相結(jié)合”的字樣。此外，十四大黨章增加了鄧小平關(guān)于民主集中制的表述，即：民主集中制是黨的群眾路線的工作方法。在突出鄧小平理論、把鄧小平關(guān)于民主集中制的表述寫進(jìn)黨章的同時(shí)，把毛澤東表述的民主集中制也重新寫進(jìn)黨章總綱，并一直保留下來。
十五大黨章和十六大黨章也沒有專門制定新的黨章，只是進(jìn)行了一定的修正。十五大黨章的修改集中在一個(gè)重大問題上，即在黨章中明確規(guī)定，把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，寫入總綱中。十六大黨章集中了十二大黨章以來經(jīng)驗(yàn)而形成的優(yōu)秀成果，第一次在總綱中規(guī)定了黨的建設(shè)的內(nèi)容和基本要求。在民主集中制方面，增加了江澤民提出的民主集中制，即黨委內(nèi)部的決策方式，這也是十六大黨章作出的規(guī)定。十六大黨章在黨的民主集中制的第五項(xiàng)基本原則中增加了一段論述：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。”這里的“民主集中”，就是新增的民主集中制。
十七大黨章對黨的十六大黨章又作了必要的修正，其中，把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，把建立社會主義和諧社會思想也寫入黨章的有關(guān)部分，在黨的組織制度方面則增加了3項(xiàng)新規(guī)定。一是第十條第四款增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容。這部分內(nèi)容的增加有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。二是第十一條增寫了黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制的內(nèi)容。明確黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制可以為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造條件，也為明確黨的各級代表大會閉會期間代表的職責(zé)和權(quán)利打好基礎(chǔ)。三是第十三條增寫了黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度的內(nèi)容，這對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉工作，更好的發(fā)揮黨內(nèi)民主具有重要意義[6]。這些內(nèi)容的增寫都使黨的十七大黨章內(nèi)容更全面、充實(shí)，具有時(shí)代特色。
2012年10月的十八大對黨章進(jìn)行了六個(gè)方面的修改，修改的內(nèi)容中有兩點(diǎn)非常突出并且具有重大意義，那就是把科學(xué)發(fā)展觀明確列入黨的指導(dǎo)思想和把堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。如果說黨的指導(dǎo)思想是黨章的靈魂，那么民主集中制就是《中國共產(chǎn)黨章程》的骨架。十八大黨章在黨的組織制度方面基本和十七大黨章一致。雖然沒有確切的修改，但是從黨章其他方面的修改可以看出十八大黨章在內(nèi)容上更具體、更符合新時(shí)期的發(fā)展要求，而這也在一定程度上促進(jìn)了民主集中制原則的充分發(fā)揮，使之更完善、更科學(xué)。
在十二大黨章的基礎(chǔ)上，從十三大到十八大，通過對黨章的修訂，使黨章更完善，內(nèi)容更豐富，更反映時(shí)代的特點(diǎn)和要求，也使民主集中制的組織原則羽翼日漸豐滿，架構(gòu)更合理、內(nèi)容更具體實(shí)在。
中國共產(chǎn)黨一大通過了含有章程性質(zhì)的文件《第一個(gè)綱領(lǐng)》，緊接著在隔年的黨的二大上通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和《中國共產(chǎn)黨章程》，這標(biāo)志著我們黨黨章發(fā)展歷史的開端。從那時(shí)起直到黨的十八大，其間共產(chǎn)生過十七部黨章，其中制定通過的有7部新黨章，修訂通過了10部黨章。這些黨章隨著中國共產(chǎn)黨和時(shí)代的發(fā)展，在不斷總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過不斷的修改和補(bǔ)充日漸完善。從中國共產(chǎn)黨黨章的歷史演變我們可以更好的去剖析民主集中制的發(fā)展歷程，更深入去了解民主集中制的內(nèi)涵和意義，因?yàn)橹挥姓J(rèn)識了歷史、了解了歷史，才能準(zhǔn)確的把握現(xiàn)在，才能用現(xiàn)有的“武器”更好地指導(dǎo)未來。
參考文獻(xiàn)：
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