基于側(cè)重領(lǐng)域視角的產(chǎn)業(yè)培育模式研究——改革與戰(zhàn)略

 從產(chǎn)業(yè)供給和需求角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，可以分為供給方培育和需求方培育兩個(gè)方面。由于培育政策關(guān)注重點(diǎn)不同，便形成了兩種培育模式，即供給方培育模式和需求方培育模式。
（一）供給方培育模式
供給方培育模式是政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、土地和技術(shù)等方面的扶持，主要是針對(duì)企業(yè)的，重點(diǎn)解決企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和集群發(fā)展，傳統(tǒng)的扶持政策都屬于這一類(lèi)。“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家支持技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更多地是從供給出發(fā)，通過(guò)提供公共研發(fā)支出和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，以期加快由研究到產(chǎn)品商業(yè)化的周期。”。供給方培育模式的主要方式是：企業(yè)需求分析——政策供給——推動(dòng)集群發(fā)展。首先，需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)技術(shù)、資金和人才等需求進(jìn)行分析，了解需求狀況。其次，根據(jù)企業(yè)需求，出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和技術(shù)等政策滿足這些需求。最后，依托高新區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的方式推動(dòng)企業(yè)的集聚發(fā)展和提高創(chuàng)新能力。供給方培育模式優(yōu)勢(shì)在于更多關(guān)注于企業(yè)的技術(shù)和資金需求，可以在短期內(nèi)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，產(chǎn)業(yè)培育路徑較短，見(jiàn)效較快。不足在于，政府扶持痕跡明顯，容易導(dǎo)致企業(yè)依賴心理，并不能形成長(zhǎng)效性的激勵(lì)機(jī)制，容易形成扶持政策的“短板效應(yīng)”。
（二）需求方培育模式
需求方培育模式主要是政府通過(guò)財(cái)政資金、財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等手段，精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，從而刺激企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。美國(guó)學(xué)者波特認(rèn)為，國(guó)內(nèi)需求條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，“本土的預(yù)期需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)模式則有強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的效果。”當(dāng)今世界各國(guó)也十分重視新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育，如日本2006年為實(shí)施“太陽(yáng)作戰(zhàn)”計(jì)劃，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼大規(guī)模而有系統(tǒng)地推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。美國(guó)2009年為推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)達(dá)到“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)的每臺(tái)節(jié)能洗衣機(jī)補(bǔ)貼75美元，電冰箱補(bǔ)貼75美元到125美元（馮春林，2011）。需求方培育模式主要在引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作三個(gè)層面來(lái)發(fā)揮作用。引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)需求狀況進(jìn)行分析，通過(guò)政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為；擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，是通過(guò)財(cái)稅扶持政策、外交、金融政策，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，是不斷規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高行業(yè)自律能力，從而保證市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)各地在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不能只注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給方的扶持，還強(qiáng)調(diào)從商業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育和需求引導(dǎo)等方面進(jìn)行支持，從而體現(xiàn)出供給扶持和需求扶持“雙管齊下”的政策趨勢(shì)。