新形勢下農(nóng)民合作社發(fā)展原則探索——社科縱橫

 案例一：合作成功者——B村的專業(yè)合作社+農(nóng)戶（以下簡稱B組織）。該合作社起初是一個合作體，于2004年9月成立，當時也是響應縣政府號召，由7家農(nóng)戶組成，會長是由當時的村支書擔任。當時成立的原因如下：一是自覺，大家都有這個（合作）意識；因為經(jīng)紀人到田間地頭收購時，大家都想賣，所以價格就下去了。二是被迫，由于規(guī)模小的農(nóng)戶缺斤短兩厲害，給當?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)帶來負面效應，縣政府為了制止這種現(xiàn)象，讓規(guī)模較大的農(nóng)戶辦了營業(yè)證，規(guī)定只有辦了營業(yè)證的農(nóng)戶才能到紙箱廠訂制包裝箱；所以，圍繞這個營業(yè)證，再加上王支書自己也說“當時在村里當支書，大家都相信我”，7家農(nóng)戶成立了一個合作體。既然合作就得有一定的規(guī)矩，如不摻假等。每家交五百元押金，違約后處罰用，嚴重者開除。同時，想加入合作體，也要根據(jù)他平時在村里的為人。
合作體成立后，統(tǒng)一訂包裝箱，合作體統(tǒng)一算賬，中間不提任何費用；統(tǒng)一原材料，各家自己報，運費按比例分攤到各家；統(tǒng)一銷售，每天晚上各家把貨送到合作體的辦公點，然后，集中裝一個車，第二天到達鄭州，他們在鄭州設有一個門市，定期到鄭州結(jié)賬；組織集團內(nèi)以及全村村民到外地參觀，誰去都可以，但相關(guān)費用各自出自己的錢，他們很熱情地對我說“你也可以跟著過去看看，但費用自理”；有需要了解的信息，派主要成員（與合作社交易量大的成員）去看；食用菌產(chǎn)品展銷會和山東每年一屆的國際蔬菜博覽會，每年都有成員自愿參加，各自拿各自的費用；全村有個集團網(wǎng)，幾十戶食用菌戶在通訊上會方便和便宜很多。
考慮到食用菌種植面積在全國日益增加，為防范風險發(fā)生，2006年，合作體開發(fā)了大棚油桃項目，共一百余畝。這個項目從開發(fā)開始，合作體在管理上措施更嚴！實行了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一大棚物質(zhì)，統(tǒng)一種子，統(tǒng)一肥料，統(tǒng)一農(nóng)藥，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一銷售。針對統(tǒng)一銷售，筆者提了一個問題，大家不擔心銷售收入被作了手腳嗎？比如說我的油桃一斤賣五元，你卻告訴我一斤只賣了兩元。合作體成員告訴我：剛開始確實有這個擔心，后來，為解除這個后顧之憂，就采取了一個辦法，就是除了門市上固定有兩個人（賣油桃和食用菌）之外，每天晚上再去一個人隨著集裝箱跟過去，按戶每天輪流去一個人，也就是說23天輪一次。當然，各家的產(chǎn)品質(zhì)量不一，又怕有成員攙假，缺斤短兩之類的，統(tǒng)一用合作社的包裝箱，各自裝自家的貨，包裝箱上寫上自己的名字。定期召開會議，及時討論和批評存在的各種問題。筆者第一次去合作社時，剛到?jīng)]半小時，就有人通知大家開會。當然，本文認為這個方法只適用于這種小規(guī)模的合作社，成員加入時比較嚴格，對其人品之類的各種情況都是知根知底的；對于大規(guī)模的、相對松散些的合作社，可以按照市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品，由合作社統(tǒng)一裝貨統(tǒng)一銷售，以防止各自裝貨出現(xiàn)的弊端，成本按交易比例分攤。
連續(xù)5年的農(nóng)歷大年初一，萬家團圓的日子，該組織全體社員忙里忙外的，積極籌備。他們聘請了演員演出，舉辦了表彰大會，刻錄了光盤；費用由物質(zhì)供應單位和客商贊助。一舉兩得，為合作社、物質(zhì)供應單位和客商都做了宣傳。
隨著合作體的正常運行和合作體成員的收入增長，合作體由最初的7家發(fā)展到了今天的23家。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為了能夠獲得一些合作社的優(yōu)惠，同時也為了響應地方政府的號召，當時地方政府也希望他們以合作社的名義登記，2007年5月，他們到工商局登記注冊合作社，注冊資金23萬，每戶一萬。所以在這里，沒有一家獨大。至今，除了開始入社時每戶交的五百元外，合作社里面不留錢，采取一次性分配，沒有任何盈利分配。至于合作社辦公點上每天都要有人在，以及做賬之類的，都是合作社內(nèi)的人輪流做，義務性質(zhì)，無報酬；門市上的銷售人員有固定工資，由社員按交易額分擔。
該合作社的食用菌和大棚油桃遠銷北京、武漢、西安、鄭州、山西、山東等地；其產(chǎn)品則能夠以每斤高出1元到5元的價格銷售；除了合作社統(tǒng)一裝貨往外銷售外，還有很多外地客商來到基地進行收購。目前，這一帶已經(jīng)成為全國第二大食用菌基地。
案例二：合作夭折者——12個精英強強聯(lián)合（以下簡稱C組織）。前面我們談到經(jīng)紀人壓價，2005年，為了反擊經(jīng)紀人壓價，9個公司經(jīng)理，也就是9個經(jīng)營大戶，其中4個都是村長或村支書，1個和對口單位領(lǐng)導有親戚關(guān)系，他們聯(lián)合起來，希望由該縣對口單位牽頭協(xié)調(diào)行動在北京設立一個信息點（攤位）共同抗擊經(jīng)紀人，目標是把經(jīng)紀人打垮，然后由他們來主要負責食用菌的對外銷售。攤位由該縣對口單位派3個人參與，每天這9個公司輪流派1個人參與，以便有效監(jiān)督價格等。為了說服對口單位的領(lǐng)導參與，經(jīng)過協(xié)商，前期由對口單位的3個領(lǐng)導先到北京進行考察，期間的費用包括門店租賃費、人員住宿費、用餐費、電話費、交通費等全部由對口單位領(lǐng)導先承擔，這9家公司每月平攤這3個對口單位領(lǐng)導的勞務費，等到走上正軌之后，則由對口單位領(lǐng)導從每箱食用菌中抽取5元以收回資金。當時，所有參與者還簽署了一個協(xié)議，信誓旦旦地說一定要不畏困難，成功打擊經(jīng)紀人壓價現(xiàn)象，并且考慮到要打開市場、找到銷路、聯(lián)系客商也不是一天兩天的事情，他們相互鼓勵，可能剛開始會失敗幾次，但以后肯定能成功，而且這9個公司經(jīng)理當時還各自交了三千元保證金，協(xié)議如果到時候誰不交貨，這三千元保證金就不退還給誰。協(xié)議簽字那天，氣氛非常感人，像拜把子（結(jié)拜兄弟）一樣，9個經(jīng)理個個豪氣沖天。結(jié)果，在連著賠了4次之后，9個經(jīng)理中只有3個經(jīng)理按規(guī)定向這個攤位交貨。最后合作以夭折告終。協(xié)議規(guī)定違約就不退三千元，然而，當時很多經(jīng)理都強烈要求退還，最后三千元錢也都退還給所有人了。3個遵守協(xié)議的經(jīng)理（其中包括對口單位領(lǐng)導的親戚）的損失后來由該縣對口單位給予了補償。
根據(jù)上面的正反兩方面案例，我們可以清楚地看到：歸根到底，信任問題、監(jiān)督問題、制度設計問題，其實就是盡量消除搭便車這個問題。
究竟怎么做消除搭便車，本文認為主要在于界定清楚經(jīng)濟合作社的分合問題，哪些方面分、哪些方面合。這就和政治制度中的聯(lián)邦制在分與合的問題上有了很大的相似之處。聯(lián)邦制是有分有合，權(quán)限劃分由憲法規(guī)定；合作社也是有分有合，權(quán)限劃分由章程規(guī)定。二者都是分權(quán)結(jié)構(gòu)，并且二者的關(guān)鍵都是如何分權(quán)，怎樣分權(quán)。這就要分析起步階段農(nóng)民合作社的功能和作用究竟是什么，在起步階段農(nóng)民合作社需要做的是什么，在實際的國情民情下它能夠做些什么。根據(jù)上面分析，起步階段農(nóng)民合作社的主要任務是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的相互銜接，若要作為一個盈利實體還為時過早。所以本文將起步階段的農(nóng)民合作社定位為中介和載體。
中介功能
農(nóng)戶與市場二者之間有三種銜接方式：第一種方式是農(nóng)戶——商人（經(jīng)紀人）——市場，第二種方式是農(nóng)戶——公司——市場，第三種方式是農(nóng)戶——經(jīng)濟合作社——市場。顯然，通過前面的分析，我們發(fā)現(xiàn)：在第一和第二種方式中，農(nóng)民均處于劣勢，由于市場信息不對稱，經(jīng)紀人和商人可以壓價，公司則有能力把市場風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，但農(nóng)戶均沒有抵抗的砝碼。農(nóng)戶依靠政府介入也不行，因為官員有自己的個人利益，官員處于優(yōu)勢地位，而農(nóng)戶處于劣勢位置，官員有可能犧牲農(nóng)民利益，而如果政府直接給錢，誰辦合作社就給誰，最后很可能是錢被非農(nóng)戶拿走了，這筆錢非但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而產(chǎn)生了拉大貧富差距的效果。不難得出：農(nóng)戶只有一種方式闖市場，那就是成立真正屬于農(nóng)民自己的組織——緊密型經(jīng)濟合作社，擁有自己的發(fā)言權(quán)。農(nóng)戶則在經(jīng)濟合作社的中介作用下，借助經(jīng)濟合作社的規(guī)模和力量與企業(yè)、市場打交道，從而直接提高了農(nóng)戶與企業(yè)、市場進行交易時的談判能力，這對保護農(nóng)戶利益具有重要作用。同時，它也是農(nóng)戶與政府之間的中介，即農(nóng)戶通過經(jīng)濟合作社可以向政府表達農(nóng)民的意愿，從而影響和促進政府正確決策；同時政府則通過經(jīng)濟合作社的中介作用，貫徹落實政府的相關(guān)政策與措施，并由此降低政府在與分散農(nóng)戶打交道過程中可能存在的較高的交易成本，提高政府效率。
載體功能
合作起來能夠干大事。作為一個中介，經(jīng)濟合作社能夠發(fā)揮其輻射農(nóng)戶的作用，能夠帶來市場、客戶、信息，逐漸增加產(chǎn)品包裝等的附加值，演變?yōu)閺脑黾愚r(nóng)產(chǎn)品簡單加工附加值到增加農(nóng)產(chǎn)品深加工附加值，最終成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。
根據(jù)上面的分析，成員共同行動，但各自盈利，經(jīng)濟合作社僅僅作為一個支持機構(gòu)、一個平臺，但作為一個法人組織需要有一定的公共基金，本文上面也提到了提取方式。本文僅僅將農(nóng)民合作社定位為一個對內(nèi)對外行動的協(xié)調(diào)和服務工具，盡可能地減少社內(nèi)成員的財產(chǎn)交易，盡可能地增加社內(nèi)成員的一致行動，減少沖突和糾紛，一句話，減少和簡化經(jīng)濟合作社的內(nèi)部交易，使經(jīng)濟合作社的內(nèi)部交易外部化，目的是為了將麻煩和糾紛從經(jīng)濟合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)移出去。
農(nóng)民合作社可以暫時不進行二次返利，先隨行就市進行一次性分配，成立起來穩(wěn)定下來切實起到了示范作用再按季度或年度從交易總金額中按比例提取公共基金。暫時不實行二次返利制度，這不違背也不會改變合作社的基本精神和根本性質(zhì)。這種及時激勵、按季度或年度交易總金額按比例一次性提取公共基金的原則應當成為農(nóng)民合作社在起步階段的一個指導思想和原則。
精神和精髓
本文認為合作社的精神和精髓就是公平和效率，效率是保證合作社生存的前提條件，而公平則是保持合作社性質(zhì)的必要前提，農(nóng)民加入合作社追求的就是獲取利潤。自確立羅虛代爾原則以來，人們?yōu)榱送七M合作，適應合作發(fā)展的趨勢，不斷調(diào)整地調(diào)整著合作規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，1844年、1845年和1854年，羅虛代爾先鋒社先后制定了一系列規(guī)則，其條款數(shù)量和內(nèi)容有了較大的變化，但主要的合作精神還是保留并繼承了下來，認同的條文主要有：合作社決策遵循一致同意原則；合作社交易在成員內(nèi)部進行；合作社成員不得自行到市場上銷售產(chǎn)品；合作社盈余必須提取公積金或儲備金；合作社公共積累不得分割等。1966年，國際合作社聯(lián)盟再次修訂后，確定了6條原則。1995年國際合作聯(lián)盟成立100周年代表大會上，對合作社原則又作了新的規(guī)定。[1]像其他經(jīng)濟組織形式一樣，在市場化、全球化的經(jīng)濟浪潮中，合作經(jīng)濟也必須不斷開展組織和制度創(chuàng)新，才能拓展生存空間，強化生命力和活力?，F(xiàn)在，在美國和加拿大等國家已經(jīng)出現(xiàn)了第三代農(nóng)民合作社。為此，全世界合作經(jīng)濟的實踐家和理論家們一直進行著執(zhí)著和不懈的努力。通過上述簡要評論合作社理論的演進和新發(fā)展，我們可以看出，合作社條款已經(jīng)經(jīng)歷了多次修改，合作社的形式也發(fā)生了很大的變化，然而，唯一不變的是合作社的精神和精髓，自愿、民主、平等，成員與合作社之間有一定的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系，相關(guān)分配與交易額有關(guān)。
梁淑溟先生曾說過：“合作組織能走到哪里就走到哪里。”[2]本文贊同這個觀點，只要我們是按照合作社的精神和精髓發(fā)展，那么我們就要尊重群眾的創(chuàng)造精神，尊重群眾在實踐中發(fā)展出來的新形式和新變化，切忌斷章取義，從書中看到某句話就奉為至理名言，而不去理解其精神和實質(zhì)。
參考文獻：
[1]史青.中國農(nóng)村經(jīng)濟合作社問題研究[D].萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，2006.
[2]楊菲蓉.梁淑溟合作理論與鄒平合作運動[M].重慶出版社，2001：84.