國內(nèi)一些省市實施工業(yè)低碳化的先進經(jīng)驗——社科縱橫

 1.廈門：解放思想觀念，創(chuàng)新理念機制
廈門能源、水和土地等資源十分稀缺，99%以上的能源從外地調(diào)入；礦產(chǎn)資源稀少，環(huán)境容量有限。因此，廈門市為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，始終堅持走低碳經(jīng)濟發(fā)展的特色之路。
（1）理念創(chuàng)新，節(jié)能減碳先行先試
創(chuàng)新是廈門經(jīng)濟特區(qū)的靈魂，最能體現(xiàn)廈門創(chuàng)新特色的是“先”字，也就是“先行先試”。廈門市把“又好又快”提升為發(fā)展理念，始終堅持走持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展道路，并在全國率先開始了“生態(tài)文明”發(fā)展模式的實踐探索。廈門市在全市范圍啟動百家節(jié)能工程。2005年，對年綜合能耗3000噸以上的企業(yè)實施節(jié)能項目試點工程，為企業(yè)實施節(jié)能技改提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理系列服務。近年來，每年公布一批重點耗能企業(yè)名單，對重點用能單位能源利用狀況進行實時監(jiān)測。對能耗增長、基本持平或下降的企業(yè)按“紅黃綠”3色劃分，并實行分類監(jiān)管，如對計劃用水單位，除根據(jù)行業(yè)情況進行限額供應外，還對超標部分實行4檔收費：超標15%以內(nèi)的按1倍加價；15%∽30%的按2倍加價，30%∽50%按3倍加價，50%以上按4倍加價[1]。
（2）機制創(chuàng)新，提高資源利用效率
為了實現(xiàn)生態(tài)效率，廈門市創(chuàng)新機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。
一是加強生態(tài)工業(yè)園的建設。廈門市以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關系。燃煤電廠位于這個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對熱能進行多級使用，對副產(chǎn)品和廢物進行綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸氣，使煉油廠和制藥廠獲得生產(chǎn)所需的熱能，并可通過地下管道向周邊城鎮(zhèn)居民供熱，由此關閉城鎮(zhèn)燃燒油渣的爐子，減少大量的煙塵排放。煉油廠的廢水經(jīng)過生物凈化處理，通過管道向電廠輸送，每年輸送電廠冷卻水。整個工業(yè)園區(qū)由于進行水的循環(huán)使用，每年將減少25%的需水量。[2]
二是根據(jù)廈門資源優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)可再生資源的可持續(xù)利用，以及不可再生資源的利益最大化，廈門市利用廈門大學得天獨厚的科技人才優(yōu)勢，通過企業(yè)與研究機構(gòu)之間強有力的合作，建立了節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心、生態(tài)環(huán)境材料研發(fā)中心，生態(tài)環(huán)境設備研發(fā)中心等，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保科技研發(fā)的高度知識密集型和人才密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，為廈門實施低碳化提供科技和智力支撐，促進了廈門市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.無錫：運用高新技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟
無錫作為一個工業(yè)城市，能源消耗和碳排放量中，工業(yè)占有很大的比重。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，無錫市大力運用高新技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟之路。
（1）支持企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，出現(xiàn)了一批像尚德太陽能這樣的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。這批企業(yè)在經(jīng)過孵化期、成長期后，有的已進入規(guī)模發(fā)展期，他們的發(fā)展不僅為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和競爭力的提高提供了支撐。2006年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到583億元，比2000年增長76.3%，比去年底提高3.74個百分點。[3]2006年重點開放園區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值179.8億，同比增長35.2%，[4]成為無錫經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最具爆發(fā)力和最具推動力的先導產(chǎn)業(yè)。
（2）采取強制措施，淘汰落后產(chǎn)能
一是全面推進燃煤工業(yè)窯爐（鍋爐）節(jié)能減排技術(shù)改造。積極實施燃煤工業(yè)窯爐熱源改造、燃燒系統(tǒng)改造、窯爐結(jié)構(gòu)改造、窯爐保溫改造、煙氣余熱回收利用以及控制系統(tǒng)節(jié)能改造等技術(shù)改造，如實施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工程，逐步改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源；采用低壓旋風預熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產(chǎn)過程自動控制與檢測、系統(tǒng)余熱利用等技術(shù)對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行綜合節(jié)能改造；采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒結(jié)、蓄熱式加熱、余熱利用、稀碼快燒、燃氣燃燒及窯體改造等技術(shù)，對建材、陶瓷等燃煤工業(yè)窯爐進行節(jié)能改造；改造鋼鐵企業(yè)球團回轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯；采用加裝預熱器、換熱器等方式，回收各種窯爐煙氣余熱，用于做功或發(fā)電，或生活用熱。
3.長沙：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造低碳產(chǎn)業(yè)
為了建設“兩型”社會，把長沙建設成生態(tài)城市、宜居城市，長沙市把“兩型”社會建設與低碳經(jīng)濟發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，通過實施低碳經(jīng)濟來實現(xiàn)“兩型”社會的宏偉目標，在實施低碳經(jīng)濟發(fā)展中，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造低碳產(chǎn)業(yè)。
（1）加強技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。長沙編制出臺《長沙市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面開展市級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，成功打造了“遠大城”等一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，將中聯(lián)重科、三一重工等打造成國家機電產(chǎn)品再制造試點單位，積極推進寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)等4家湖南省循環(huán)經(jīng)濟試點項目。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，衍生出一批新產(chǎn)能，初步形成了精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)、“三廢” 綜合治理，能源梯度利用。
（2）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，是發(fā)展低碳經(jīng)濟根本所在。近年來，長沙大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)準入機制，在“環(huán)評”基礎上率先試點“能評”審核制度，將能耗、碳排等低碳指標納入產(chǎn)業(yè)選擇標準，一手抓關停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能，一手培優(yōu)做強低碳“兩型產(chǎn)業(yè)”。對建材、有色、化工、冶煉、紙業(yè)等重污染企業(yè)開展綜合整治，加快發(fā)展“低能耗、低污染、高效益”產(chǎn)業(yè)，著力打造新能源汽車、太陽能利用、可再生能源、節(jié)能型建筑、LED等低碳產(chǎn)業(yè)群。
4.廣州：健全法規(guī)體系狠抓節(jié)能減排工作
廣州是一個經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)高度發(fā)展，人口不斷擴大和集中的城市。要實現(xiàn)持續(xù)的增產(chǎn)不增污，并逐漸減少污染排放的環(huán)境模范城市，必須持續(xù)改變粗放型的工業(yè)增長模式，走循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)的路線。為此，廣州市加大法規(guī)體系建設，為低碳經(jīng)濟提供法律保障。
（1）建立健全低碳經(jīng)濟的法規(guī)體系
法律是一種強制性規(guī)則，有了規(guī)則就可以消除不確定性，減少市場參與者行為及政府決策的不可預測性，降低交易成本，提高資源配置的效率。從廣州地方層面上來說，有必要在國家的法律基礎上，根據(jù)本地區(qū)資源、環(huán)境的特征，構(gòu)建低碳經(jīng)濟的地方法律法規(guī)體系，以適合當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境、人文等要素。為了實現(xiàn)節(jié)能減排，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，廣州市委市政府十分重地方法規(guī)的建設，先后出臺了《廣州節(jié)約能源條例》、《廣州循環(huán)經(jīng)濟條例》、《廣州機動車排氣污染防治條例》、《廣州空氣污染防治條例》、《廣州江河流域水資源管理條例》、《廣州建筑節(jié)能管理條例》。這些地方法規(guī)的出臺，使低碳經(jīng)濟發(fā)展建立在有法可依的法律基礎上。
（2）狠抓節(jié)能減排工作
進一步加強節(jié)能減排工作，廣州市做到5個落實。一是落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力，騰出總量；二是落實到區(qū)域和流域綜合整治中，依靠治湖，減少總量；三是落實到工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設中，依靠優(yōu)化發(fā)展，節(jié)約發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，降低總量；四是落實到建設項目環(huán)評審批中，以新代老，消化總量；五是落實到重點企業(yè)發(fā)展上，依靠清潔生產(chǎn)消化總量。為了落實到位，相關部門強化能源核算工作，制定出更加具體的節(jié)能減排規(guī)劃，并經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，保證了節(jié)能減排工作的順利進行。