探索科研單位效能監(jiān)察的有效辦法——中國化工貿(mào)易

 效能監(jiān)察工作中產(chǎn)生問題的原因分析
1.認(rèn)識(shí)不足
效能監(jiān)察是企業(yè)規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高管理水平和投資效益的重要手段，是在為企業(yè)的健康發(fā)展、維護(hù)員工的利益服務(wù)。有的人對(duì)效能監(jiān)察工作存在認(rèn)識(shí)上的偏見，雖然口頭上講接受組織和員工的監(jiān)督，但心里并不樂意；有的人對(duì)效能監(jiān)察工作有誤解，往往把效能監(jiān)察和有問題聯(lián)系在一起，對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生一種反感，甚至有逆反心理。
2.工作機(jī)制不夠完善
工作中沒有針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)的辦法可供參考，尤其是適合我們科研單位的效能監(jiān)察辦法，只處于摸索階段。
效能監(jiān)察工作有效辦法的探索
我院是遼河油田分公司占龍頭地位的科研單位，主要是通過大量的課題研究，尋找可供開采的油氣田，探明地質(zhì)儲(chǔ)量，提出合理的開發(fā)方式，提高開發(fā)效果，為遼河油田的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供技術(shù)支持。我們開展效能監(jiān)察工作的做法是，針對(duì)科研單位工作的特殊性，通過 探索效能監(jiān)察工作的有效實(shí)施辦法，提高工作的效果。
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，是搞好效能監(jiān)察工作的前提。二是經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，并給與人力、物力、財(cái)力的支持，時(shí)刻關(guān)心工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的難題；三是要求明確。院黨、政領(lǐng)導(dǎo)站在全院利益的高度，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門把效能監(jiān)察工作與各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核掛鉤，扎實(shí)有效地開展效能監(jiān)察工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，規(guī)范操作。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是搞好效能監(jiān)察工作的保證，必須在黨、政一把手的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效地開展工作。為此，我院采取“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)科室密切配合，紀(jì)檢監(jiān)察科組織協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，各部門分工明確，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)失職失察行為實(shí)施責(zé)任追究。
結(jié)合工作實(shí)際，我院先后出臺(tái)《勘探開發(fā)研究院對(duì)外技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目運(yùn)行程序及管理辦法》、《勘探開發(fā)研究院科研生產(chǎn)材料運(yùn)行使用管理辦法》、《勘探開發(fā)研究院規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定等多項(xiàng)相關(guān)制度，做到從制度上規(guī)范管理工作。
監(jiān)察的范圍主要包括對(duì)外協(xié)作的科研項(xiàng)目、基建維修工程、物資采購、特殊科研生產(chǎn)材料的加工、儀器設(shè)備的維修共五大類項(xiàng)目。
監(jiān)察的方法主要是通過參與項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等相關(guān)環(huán)節(jié)或過程。通過查看賬目、記錄、有關(guān)文件、制度和找相關(guān)人員調(diào)查，開展效能監(jiān)察工作。
監(jiān)察的程序是項(xiàng)目實(shí)施單位主動(dòng)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，制定實(shí)施計(jì)劃；效能監(jiān)察小組實(shí)施監(jiān)察。對(duì)存在問題的，查明情況，找出原因；提出建議，改進(jìn)管理；落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力是可以參加我院與效能監(jiān)察有關(guān)的會(huì)議，可以列席被監(jiān)察單位有關(guān)會(huì)議；可以查閱、復(fù)制與效能監(jiān)察有關(guān)的資料、合同、賬目、記錄等；有權(quán)要求被監(jiān)察單位和有關(guān)人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的資料及其他必要的說明；向監(jiān)察對(duì)象提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理等方面的建議；對(duì)造成嚴(yán)重后果或較大經(jīng)濟(jì)損失的項(xiàng)目，追究有關(guān)人員的責(zé)任或提出給予處分建議；對(duì)勤政典型、在效能監(jiān)察工作中業(yè)績突出的單位和個(gè)人提出獎(jiǎng)勵(lì)意見。
效能監(jiān)察是手段，不是目的。通過對(duì)效能監(jiān)察工作的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的漏洞；通過制定和完善相關(guān)的制度或辦法，規(guī)范我院市場向健康的軌道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。比如，科研對(duì)外協(xié)作項(xiàng)目，由于研究內(nèi)容的特殊性，研究結(jié)果的有效性在成果驗(yàn)收的時(shí)候不能體現(xiàn)出來，有的項(xiàng)目在實(shí)施后效果并不理想，但已經(jīng)結(jié)算，追究違約責(zé)任比較困難。在開展效能監(jiān)察工作后，我們提出并實(shí)施了效果保證金制度，即每個(gè)對(duì)外協(xié)作合同在結(jié)算時(shí)預(yù)留合同額20%的效果保證金，只有在實(shí)施效果達(dá)到預(yù)定要求后（時(shí)間至少一年），再結(jié)算余額。
效能監(jiān)察工作的成果
通過幾年來的效能監(jiān)察工作，我們完善和出臺(tái)了《勘探開發(fā)研究院對(duì)外技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目運(yùn)行程序及管理辦法》、《勘探開發(fā)研究院規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》等管理辦法，以及科研外協(xié)項(xiàng)目施行效果保證金制度等制度。從而保證了所有項(xiàng)目均是在規(guī)范的操作程序下進(jìn)行，有效地規(guī)范了管理工作，提高了全院的管理水平。
2000～2002年，對(duì)全院各類項(xiàng)目共350個(gè)項(xiàng)目開展效能監(jiān)察工作，通過審計(jì)、市場、紀(jì)檢等小組成員部門的共同努力，累計(jì)避免損失300余萬元。油田分公司效能監(jiān)察組在我院檢查后，對(duì)我院的效能監(jiān)察工作給予了充分的肯定和高度評(píng)價(jià)。
通過開展效能監(jiān)察活動(dòng)，也使我們認(rèn)識(shí)到，效能監(jiān)察工作的分量在加重，工作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，它的作用也在日益顯露。通過開展產(chǎn)能監(jiān)察活動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門參與到行政管理工作中，加強(qiáng)了企業(yè)的管理工作，維護(hù)了企業(yè)的整體利益。同時(shí)也要求我們必須深入探索和完善現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新路子，不斷完善企業(yè)管理制度。在科研單位，必須緊密圍繞科研生產(chǎn)實(shí)際，抓住中心工作，通過建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制，才能提高效能監(jiān)察工作的效果，達(dá)到提高管理水平、維護(hù)投資效益最大化、為企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)的最終目的。