淺議基于財政資金安全的內控制度建設

財政支出管理的有效手段是內部控制制度，同時也是財政資金安全的關鍵環(huán)節(jié)。加強財政資金的內部控制，可以從預算執(zhí)行，確保資金安全高效落實，加強財政內部監(jiān)督控制等方面來考慮。 一、財政資金安全內控制度建設存在問題分析 (一)管理不到位 在財政、審計、紀檢等相關部門的監(jiān)管下，財政專項管理在實際工作中有責任權利劃分不明確等現象。而且沒有完善的舉報制度，資金透明度不高，社會公眾輿論根本沒有發(fā)揮監(jiān)管的作用，導致工作流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作淡化，甚至環(huán)節(jié)缺位，嚴重影響了財政資金安全的管理。 (二)沒有徹底執(zhí)行制度 在上下級之間，雖然制定了財政資金管理制度，但由于有些部門以及操作人員制度意識缺乏，沒有責任心，對資金管理制度理解不透徹，還有驗收制度和執(zhí)行公告公示等方面不嚴格，造成在財政資金管理方面有違規(guī)違紀的現象發(fā)生。 (三)工作交流制度缺失 在調動工作或離職時，會計人員必須與接管人員辦好交班手續(xù)，除此之外，還要進行賬目核對，交代好未做完的事，確保會計工作的前后連接，防止因賬目不清導致資金外流。 (四)沒有明確的監(jiān)督系統 要有監(jiān)督，才能杜絕相關工作人員知法犯法，手續(xù)不全的財政收支，違反規(guī)定不納入單位統一會計核算的財政收支，違反國家財政制度的財政收入的現象發(fā)生，有些人甚至知法犯法，滋生腐敗，形成不健康的社會風氣，對不合法的財政收入我們可以退回，要求補充、更正或者不予辦理，當制止糾正無效時，還可以單位部門領導人提出書面意見請求處理，監(jiān)督制度的缺失導致了資金的流失。 二、財政資金安全的內控制度建設有效途徑 (一)明確職責分工控制 財政部門應該從實際出發(fā)，根據國庫集中收付改革的要求，遵守科學，公正，高效的原則，合理安排各個部門的工作，明確各崗位要做的事以及要付的責任。形成便于管理和制約的內部工作機制，使財政資金的支付走向規(guī)范化、安全化。部門之間的相互監(jiān)督、相互制約，可以達到糾錯的效果，由此確保了財政資金安全。財政資金支付流程也是非常重要的，控制這一環(huán)節(jié)是防止工作人員作弊的關鍵環(huán)節(jié)，因此要制定既科學又合理的財政資金支付流程，這一流程的實施可以通過對政府使用資金計劃進行審核，對不符合財政法律和沒有計劃撥款的行為予以制止懲罰。 (二)加強財政資金預算控制 實施的財政收支計劃，政府的活動范圍、方向和國家政策都可以通過預算反映出來，所以預算的控制及其重要。預算的編制采用逐級匯總的程序，支持促進經濟的發(fā)展，貫徹國家宏觀調控的內部控制，要有真實性，從實際出發(fā)?；陬A算合理需要的前提下，正確安排各種預算支出。其中實施部門預算，要做到把不同渠道和不同性質的財政資金統一編制到相應的績效部門，確保一個部門有一個完整的預算，不合法的程序在年度預算經人代會批準后會得到合理的處理。綜合資金預算做完后要準確向財政部門提交，預算在批復后，有不合理的地方，應該要財政部門批準調整。 (三)加強財政資金評價工作 財政資金的評價主要是財政資金績效評價，也就是對政府所取得的成績進行一個綜合的評價，其中還包括預算支出，預算控制。由此政府和相關組織的行為會更加有效率，把人們的利益放在第一位，構建和諧健康的社會風貌。這樣一個各部門之間協助合作有相互制衡的良好的循環(huán)系統，大大提高了政府資金管理的效率，其次，政府財物行政工作公正、公開，直接建立在社會基礎和民主價值之上，為最廣大的人民群眾著想。財政資金貫穿于政府財政資金管理的全過程當中，它將整個管理的各個階段結合做出綜合的評價。其中包括預算編制，預算調整和實施，也就是說評價關系到政策和方法的計劃，執(zhí)行，以及方案實施后帶來的效果等各個方面。 (四)內部監(jiān)督政府財政工作 財政監(jiān)督是財政的重要職能，是國家經濟監(jiān)督體系非常重要的組成部分，財政監(jiān)督要做到一切要以黨和國家為中心，提高適應新形勢的能力，以大局為重，確保財政資金使用效率高。政府在實施重要決定的時候，會需要投入大量的財力，物力。如果這些投入沒有得到正確且有效地監(jiān)督，資金的安全將面臨很大的危險。在政府執(zhí)行重大決策的時候帶來很大的不便，政府的辦事效率便大大降低。因此，落實中央重大部署的前提，就是要加強資金的監(jiān)督工作。我們可以通過以下幾點來加強對資金的監(jiān)督，我們要做好評價工作，在財政監(jiān)督的過程中，不僅對預算額度進行控制，還要進行行為過后反饋信息的采集，包括事件實施過程中的審計，核查工作，事情做完后做效果的總結，歸納。通過這一個環(huán)節(jié)，就可以發(fā)現政府在財政管理方面存在的紕漏，發(fā)現錯誤之后，及時改正錯誤，吸取教訓，便于以后更好的發(fā)展，大大提高了政府資金管理的效率。 (五)加強教育 教育關系到一個國家的發(fā)展，好的教育有利于國家的興旺發(fā)達，一方面要加強政紀、黨紀以及相關法律法規(guī)的學習，嚴懲犯法的人，適當表揚做出偉大貢獻的人，讓人們深刻的認識到相關紀律的嚴明性，強化紀律觀念，加強廉潔自律意識。另一方面從實際出發(fā)，仔細檢查決策發(fā)展的各個方面。更深一步探討問題，發(fā)現問題，分析錯誤發(fā)生的原因。針對查找到的問題，要進行更深一步的探討，找到對應的解決方案，一步一步進行整改，建設以人民的利益高于一切，為人民著想，為人民謀利益的財政工作新體制，進一步加強合理理財的能力，做到一切行政要依法。國庫工作人員是很重要的人員，因此他們應當具有高尚的品德，和良好的個人綜合素質，內部控制科學有效與否直接與他們的誠實狀況、工作技能、適應能力、敬業(yè)精神的好壞相關聯的。政府部門可以通過上法制思想課、看關于法制建設的視頻來提高工作人員的法律意識。構建學習教育機構，提供教育和訓練的平臺。 (六)合理安排和利用財政支農資金 新農村各項建設事業(yè)資金的主要來源和途徑是財政支農資金，農村稅費改革已經完成，國家對建設新農村的資金投入越來越大，財政支農資金的不合理安排和利用，會導致資金大量浪費和流失，造成不可彌補的損失。新農村建設大量資金的投入，促進了新農村的改革和發(fā)展，提高了廣大人們的生活水平，在新農村的發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色。但是在財政支農資金預算，使用等方面還存在一些問題。政府發(fā)放的資金難以用的其所，也難以到位，保付的資金使用不合理，?？畈荒芡耆粚Ｓ谩５胤截斄Σ蛔悖诮ㄔO的過程中，提出的建設項目繁多，配套的資金不能夠及時到達，就會出現資金混合使用，打破了原計劃，資金分配出現較大的問題，導致資金投入多，但分配不合理，完成的項目總數少，新農村建設的步伐減慢，做事效率底下，資金流失嚴重。針對以上提到的問題有以下解決方案，一方面做好支農資金預算工作，主要是財政支農資金有很強的公共性，無償性。上層爭取到的資金必須為各級通過預算在安排下撥，其中重要的一步是預先搞好調查研究，確定項目的可行性，做好老百姓的思想工作，讓基層百姓透徹了解政府資金助農安排的宏觀走向和具體政策，積極配合政府的安排和管理。同時政府和各個部門要采取合理的規(guī)劃和編制預算方案。另一方面是把分散的資金整理放在一起使用，經濟發(fā)展水平會限制政府每年支農資金的投入量，但是新農村建設有待解決的問題還很多，所以想要有所成就必須集中資金做大的項目舍棄小項目，集中一切力量做大項目，突出重點，集中財力辦大事。擺脫低效率的困擾，新農村的新出路要敢于創(chuàng)新，制定合理良好計劃，積極配合國家指定的方針。 三、結束語 政府財政資金的安全非常重要，政府在財政資金的管理中要加強財政資金預算控制，合理安排和利用財政支農資金，加強對財政的監(jiān)督，加強教育，培養(yǎng)高素質人才，做好財政資金的評價工作，減少資金的流失，為國家的發(fā)展打下良好的基礎。