對(duì)教育事業(yè)單位資金管理的思考-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、我國教育事業(yè)單位資金管理存在的問題

　?。ㄒ唬┙逃聵I(yè)單位資金管理比較粗放，管理機(jī)制落實(shí)不到位

　　目前，我國相當(dāng)一部分教育事業(yè)單位在進(jìn)行資金使用預(yù)算方案編制時(shí)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃，使得其資金管理較為粗放，健全的管理機(jī)制落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)在：首先，教育事業(yè)單位內(nèi)部資金使用預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，部分部門為了獲取更多的使用資金，不惜向上級(jí)部門謊報(bào)資金項(xiàng)目，再加上，上級(jí)審計(jì)監(jiān)督不力，使得有效的資金得不到充分利用；其次，財(cái)政資金項(xiàng)目分工管理失衡?；诮逃聵I(yè)單位各部門資金使用金額具有差異，因此，上級(jí)部門應(yīng)依據(jù)部門資金使用狀況合理的分配資金，而現(xiàn)行事業(yè)單位在分配資金過程中隨意性較大，極易造成“低消耗資金部門申請(qǐng)到高額資金，高消耗資金部門申請(qǐng)到低額資金”，不利于教育事業(yè)單位整體的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）教育事業(yè)單位資金管理權(quán)責(zé)不明確

　　我國教育事業(yè)單位資金管理權(quán)責(zé)不明確，一方面，教育事業(yè)單位資金管理過程中權(quán)責(zé)意識(shí)薄弱，未能夠充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，以至于日常資金工作中尚未樹立起資金控制意識(shí)，從而，使得資金管理機(jī)制難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能；另一方面，教育事業(yè)單位管理層人員一味加強(qiáng)批支后會(huì)計(jì)報(bào)告信息的審閱工作，忽視了財(cái)務(wù)資金流向管理，以至于財(cái)務(wù)管理工作流于形式，起不了應(yīng)有的作用。

　?。ㄈ┵Y金管理的制度不健全，制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)

　　教育事業(yè)單位資金管理制度的修訂往往比較滯后，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。另外，教育事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。資金部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，造成資金的使用效率低下。

　?。ㄋ模┙逃聵I(yè)單位內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)格

　　現(xiàn)階段，我國教育事業(yè)單位缺乏專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其對(duì)資金管理的監(jiān)督審計(jì)工作由上級(jí)財(cái)政單位兼職，由于上級(jí)財(cái)政單位各職員均有自身的工作職責(zé)，往往沒有過多的精力開展對(duì)資金管理的監(jiān)督審計(jì)工作，因此，其僅僅針對(duì)于對(duì)嚴(yán)重的問題予以及時(shí)處理，小問題不予做出處理，使得資金管理的監(jiān)督審計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)大問題沒有、小問題較多等特點(diǎn)，從而，難以達(dá)到教育事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的效果。

　　二、加強(qiáng)教育事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

　　加強(qiáng)教育事業(yè)單位資金管理運(yùn)作效益離不開內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，因此，教育事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審計(jì)職責(zé)，一方面要積極組織開展教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職員的道德思想教育和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使其能夠樹立起清明廉潔意識(shí)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的財(cái)經(jīng)法律，以此，從根本上遏制不法行為的發(fā)生；另一方面是組織開展檢查審計(jì)。教育事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在教育事業(yè)單位資金內(nèi)部檢查和審計(jì)制度的指導(dǎo)下，選拔高素質(zhì)、高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)人員承擔(dān)對(duì)資金管理的專項(xiàng)審計(jì)、檢查以及監(jiān)管工作，切實(shí)全面挖掘事業(yè)單位資金管理運(yùn)作過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)予以糾正。

　　（二）建立健全的資金管理制度

　　教育事業(yè)單位建立健全的資金管理制度從財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)人員輪崗制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度以及財(cái)會(huì)人員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度四方面入手：一是健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。即由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員彼此之間相互監(jiān)督、相互管理以及相互制約；二是健全財(cái)務(wù)人員輪崗制度。選拔高素質(zhì)、高能力的資金管理人員從事相應(yīng)的崗位，并且，彼此之間相互輪換崗位，以此，規(guī)避資金管理人員違法違紀(jì)行為；三是健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和教育，明確其人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，填補(bǔ)資金管理過程中的不足，切實(shí)保證各會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、合法性；四是健全財(cái)務(wù)人員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。教育事業(yè)單位應(yīng)定期或者不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，進(jìn)而，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性與自主性。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)資金管理的控制機(jī)制

　　資金管理控制機(jī)制是規(guī)范教育事業(yè)單位職責(zé)和資金申請(qǐng)使用權(quán)限的基礎(chǔ)。因此，我國現(xiàn)行教育事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)資金管理控制機(jī)制建設(shè)，即教育事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制，結(jié)合各部門的需求和實(shí)際狀況，對(duì)各部門所需資金做出有效估計(jì)與預(yù)測。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)全面落實(shí)項(xiàng)目庫管理，對(duì)各部門的資金申請(qǐng)做出嚴(yán)格的審核，待審核通過后，方能對(duì)各部門下發(fā)申請(qǐng)資金。

　?。ㄋ模┙逃聵I(yè)單位實(shí)行資金集中管理

　　資金集中管理是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，該管理的高效性直接關(guān)系到企業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金集中管理需求的有效分析，一方面，簽訂存管協(xié)議。即當(dāng)下級(jí)單位出現(xiàn)存款不足時(shí)，由銀行結(jié)算中心直接下?lián)?，?dāng)下屬單位銀行存款收入賬戶的資金達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，由銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)入結(jié)算中心，以此，確保不斷降低資金的使用成本，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。另一方面，運(yùn)用財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)資金管理的應(yīng)用價(jià)值點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，企業(yè)作為資金的結(jié)算中心，通過實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的集中管理，不僅有助于進(jìn)一步減少外部資金的借貸金額，而且還能夠降低企業(yè)的資金使用成本；第二，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠充分的發(fā)揮映出企業(yè)資金信貸業(yè)務(wù)協(xié)議簽訂、生效、變更、質(zhì)押、利息計(jì)算以及收回貸款等詳細(xì)狀況。

　　應(yīng)用集成平臺(tái)基礎(chǔ)信息需求主要包括客商管理檔案需求、會(huì)計(jì)科目設(shè)置需求以及規(guī)范教育事業(yè)單位資金管理基礎(chǔ)信息的價(jià)值點(diǎn)，首先是客商管理檔案需求。對(duì)于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)而言，其不僅有助于教育事業(yè)單位制定出統(tǒng)一的編碼規(guī)則和客商信息字段，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)下級(jí)單位對(duì)教育事業(yè)單位分配的客商檔案補(bǔ)充業(yè)務(wù)信息；其次是會(huì)計(jì)科目設(shè)置需求。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)于教育事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系和輔助核算類型發(fā)揮著不容忽視的作用，同時(shí)，它還有助于整合教育事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)算口徑以及報(bào)表管理的需求，為構(gòu)建健全的科目體系提供了前提條件；最后是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)范教育事業(yè)單位資金管理基礎(chǔ)信息的價(jià)值點(diǎn)。有效的財(cái)務(wù)信息化管理基礎(chǔ)信息不僅為資金管理、全面預(yù)算管理、報(bào)表管理以及統(tǒng)計(jì)分析的關(guān)聯(lián)應(yīng)用提供了統(tǒng)一的口徑，而且還有助于保障企業(yè)管理層決策的高效性、準(zhǔn)確性。

　　三、結(jié)論

　　百年大計(jì)，教育為本。隨著改革開放的不斷深入，資金管理越來越成為推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展的關(guān)鍵。一直以來，我國教育事業(yè)單位始終運(yùn)用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行資金管理，該模式雖具有一定的先進(jìn)性，但其運(yùn)行過程中仍存在著諸多問題，不利于提升教育事業(yè)單位資金管理水平和質(zhì)量，從而在不同程度上制約著教育事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。因此，這就需要我國教育事業(yè)單位結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，分別從加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、建立健全的資金管理制度以及全面落實(shí)資金管理的控制機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，保障教育事業(yè)單位合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)單位的大發(fā)展、大繁榮。

文章來源于《時(shí)代金融》雜志2012年第26期