2012年上半年我國宏觀政策分析及下半年展望-經(jīng)濟論文

　　一、上半年宏觀政策回顧

　　上半年，我國經(jīng)濟在宏觀政策主動調整和國際經(jīng)濟形勢環(huán)境的影響下，經(jīng)濟增速延續(xù)2011年以來的趨勢。為保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我國政府通過下調存款準備金率、降息等貨幣政策，加強市場流動性，促進投資、消費的增長，同時通過出臺相關政策，如節(jié)能減排政策、擴大基礎投資政策和放開民資進入壟斷行業(yè)等，從不同程度推動經(jīng)濟的發(fā)展。具體措施有：

　?。ㄒ唬┫抡{存款準備金率和銀行貸款利息，釋放流動性

　　中央人民銀行于2月份和5月份各下調存款準備金率0.5個百分點，按當期月末存款余額粗略計算，兩次下調存款準備金率累計釋放約8000億元資金，擴大市場流動性。此外，央行于6月份和7月份，在時隔不到一個月的時間內，兩次下調銀行貸款利息，表明政府對經(jīng)濟下行的擔心，另一方面也表明當局對“穩(wěn)增長”的決心，堅決貫徹落實國務院的“把穩(wěn)增長放在更加重要位置”。

　?。ǘ┏雠_節(jié)能補貼政策，促進綠色家電消費

　　5月份，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，研究確定促進空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等節(jié)能家電產(chǎn)品消費的政策措施，推廣期限暫定一年。會議決定安排財政363億元補貼政策，包括推廣符合節(jié)能標準的空調、電冰箱、洗衣機和節(jié)能燈等家電，以及支持推廣部分節(jié)能汽車高效電機。此外，財政部日前宣布，今年中央財政將投入1700億元推進節(jié)能減排，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費和國內光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，尤其是要加快培育發(fā)展新能源汽車。

　　（三）加快項目審批速度，推進基礎設施投資建設

　　政府決定加快重大項目的審批和啟動，尤其加快鐵路、節(jié)能環(huán)保、農村和西部地區(qū)基礎設施、教育、衛(wèi)生、信息化等領域項目的前期工作進度。其中，優(yōu)先推進“十二五”規(guī)劃重大項目實施，并且繼續(xù)資金支持在建續(xù)建項目。5月份，國家發(fā)改委項目審批進度明顯加快，僅5月前兩周就審批225個項目，與4月份審批總量相當，審批項目達2200多億元，大大推進了基礎建設投資進程。

　?。ㄋ模┐蚱菩袠I(yè)壟斷地位，鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟

　　政府鼓勵民間資本參與鐵路、市政、能源、電信等領域建設。政府將會進一步擴大營改增的試點范圍以減輕服務行業(yè)稅負，并對中小微企業(yè)進行減稅；通過產(chǎn)業(yè)調整的指導作用，對重點支持行業(yè)進行信貸傾斜；打破行業(yè)壟斷壁壘，引導和鼓勵民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)。

　　二、上半年政策效果分析

　　各項相關政策的出臺著眼于短期內穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目標與中長期結構調整的任務相結合，增強經(jīng)濟增長的長期穩(wěn)定性。當前政策措施不僅有助于阻止當前國內經(jīng)濟持續(xù)下行的風險，更有利于調整經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強經(jīng)濟內生動力等，以實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的總體目標。

　?。ㄒ唬┒唐谛?，有效減緩了經(jīng)濟下行的沖擊

　　在外需疲弱情形下，已出臺政策重點在于鼓勵投資和消費兩大內需增長。特別是支持投資加快的有關政策，將能夠在較短時間內對于拉動社會需求增長起到積極作用。例如，加大對在建續(xù)建重大項目的資金支持，增加對保障性住房的信貸供給等，不僅有利于鋼鐵、建筑材料、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“去庫存化”，也有利于銀行信貸需求增長，帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提升消費方面，直接采用消費補貼政策，有利于在短期內增強居民消費預期和消費能力，對消費保持平穩(wěn)增長將起到重要作用。相關政策的出臺將能夠在較大程度上減輕我國經(jīng)濟下行風險，避免經(jīng)濟大幅回落。

　?。ǘ┲虚L期來看，相關政策有利于我國經(jīng)濟結構調整

　　新出臺政策不僅著眼于短期內促進經(jīng)濟增長，而且堅持了結構調整的長期目標。投資方面，相關政策雖然鼓勵加快投資和重大項目建設，但并非單純擴大投資和產(chǎn)能規(guī)模。例如，發(fā)改委新核準的廣西防城港、廣東湛江、首鋼遷鋼三大鋼鐵項目，以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整。消費方面，國家財政補貼的重點是節(jié)能環(huán)保領域產(chǎn)品，預計節(jié)能消費和新能源汽車將成為此輪擴內需和促消費的重點。產(chǎn)業(yè)方面，國務院最新通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務，并提出了20項工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來新一輪投資主題。因此，相關政策在發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時，也為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化起到了導向作用。

　　（三）從所有制結構看，未來民營經(jīng)濟有望得到更大發(fā)展

　　今年以來，在推進改革和穩(wěn)增長的宏觀背景下，鼓勵民間資本發(fā)展的政策不斷出臺。從規(guī)范民間金融發(fā)展的溫州金融改革方案，到近期鼓勵民間資本進入電信、能源、重大基礎設施建設等行業(yè)的實施細則，預計還將出臺更多類似政策，支持民間資本發(fā)展的力度將不斷加大。啟動民間投資，激發(fā)民間資本活力，不僅可以為當前經(jīng)濟增長增添動力，而且從未來發(fā)展看，也將為今后的市場化改革提供微觀基礎。

　　三、下半年宏觀政策展望

　　展望下半年，我國面臨的風險包括歐債危機演變成為全球危機風險對我國外部環(huán)境造成的沖擊、投資拉動效果遞減風險、流動性陷阱風險、通縮風險和企業(yè)營業(yè)能力持續(xù)減弱風險。因此，下半年需要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期三者之間的關系，繼續(xù)加強預調微調，經(jīng)濟工作重心有望真正放在防止經(jīng)濟增速過快下滑、慣性下滑上，并把調控的前瞻性放在更加重要的位置上，更加強調調控的有效性和及時性。

　?。ㄒ唬┥罨w制改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

　　隨著政府的換屆的完成，下半年體制改革將進一步推進，尤其是在重點領域方面，比如推進財稅體制改革，加大轉移支付和各種稅制改革；加快金融體制改革，推進市場利率化改革；深化收入分配改革，推進社保體制改革；擴大資源性產(chǎn)品價格改革，合理資源價格機制；深化國企改革，推進鐵路、電力和公共事業(yè)體制改革。

　?。ǘ┘涌炻鋵嵔Y構性減稅政策，擴大內需、助推中小企業(yè)發(fā)展

　　目前，溫總理進行部分省市調研和召開的幾次座談會時，專家都提出了將結構性減稅政策落到實處，特別是減輕中小企業(yè)民營企業(yè)負擔。而實施結構性減稅正是從長期促進我國經(jīng)濟發(fā)展的政策出發(fā)，尤其是在當前我國經(jīng)濟回落趨勢較為明顯的情況下，有必要加大減稅力度，以鼓勵和支持民間資本投資，一方面減輕財政的支出壓力，另一方面增大民間資本投資的積極性。培育新興產(chǎn)業(yè)，為未來的經(jīng)濟增長培育新的增長點。

　?。ㄈ┩ㄟ^財政和貨幣政策的預調微調措施，加大對實體經(jīng)濟的支持力度

　　在財政政策方面，結構性減稅政策的力度將進一步加大，企業(yè)、居民的稅負將有所減輕，營業(yè)稅改增值稅及房產(chǎn)稅試點范圍將擴大，個別領域和行業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅的稅收優(yōu)惠有望兌現(xiàn)，如節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)以及對中小微企業(yè)和物流類企業(yè)。在貨幣政策方面，為滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，在物價出現(xiàn)趨勢性回落的情況下，存款準備金率、公開市場操作、利率等貨幣政策工具將得到充分使用。貨幣信貸的投放力度和重點領域信貸支持力度將加大，通過“定向寬松”的貨幣政策來確保重大在建、續(xù)建項目以及保障性住房建設方面的資金需求，擴大內需。因此，公開市場操作和差別存款準備金率是下半年重要的貨幣政策工具，預計下半年還將通過下調2次存款準備金率，適當擴大信貸規(guī)模。而除非三季度經(jīng)濟持續(xù)糟糕，否則再次降息的可能性較小。

　?。ㄋ模耐顿Y政策來看，將保持適度、必要和合理的投資規(guī)模

　　固定資產(chǎn)投資對內需的影響是個快變量，特別是在我國現(xiàn)有經(jīng)濟體制下，通過政策引導公共投資、基礎建設投資立竿見影。為保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，在地產(chǎn)調控政策不變的指導下，國家會重點支持已批準的重點建設項目、在建續(xù)建項目，以及保障性住房在建項目的資金需要將優(yōu)先得以滿足，城市市政工程、鐵路交通、環(huán)境保護及農村基礎設施將會加快，特別是“十二五”規(guī)劃確定的重大項目的開工進度將加快；加快推動重大項目投資建設進程，如重要能源的輸送通道建設、西部地區(qū)基礎設施建設等。此外鼓勵和引導民間投資的細則將進一步出臺，未來民間資本的市場準入將被進一步放寬，民間資本將會更快地進入鐵路、金融、能源、市政及社會事業(yè)領域。

　?。ㄎ澹南M政策來看，擴大消費的一系列替代政策將陸續(xù)出臺

　　從長遠看，居民可支配收入情況是影響消費內在因素。因此優(yōu)化個人所得稅，增加居民可支配收入，縮小貧富差距，建立促進消費的長效機制，是擴大消費需求的必然選擇。從短期看，政策是影響消費的外在因素，通過政策的發(fā)布來引導消費在短期內可以取得良好效果。預計下半年將出臺新的刺激消費的政策，包括新一輪汽車下鄉(xiāng)、促進節(jié)能環(huán)保類家電產(chǎn)品消費等政策將會進一步得到完善。此外，為促進消費升級，消費稅征收范圍有可能調整，消費稅稅率有可能適當下調。

　?。耐赓Q政策來看，為緩解外需持續(xù)減弱對宏觀經(jīng)濟的沖擊，穩(wěn)定外貿的各項支持政策有望加快出臺

　　出口主要受外圍經(jīng)濟影響較大，是一個難以改變的變量。而出口結構轉型升級是一個長效機制，短期內無明顯改變。因此預計近期對出口行業(yè)的支持主要體現(xiàn)在金融支持力度方面，如擴大出口信用保險覆蓋面、完善出口信貸、簡化出口退稅程序、推進貿易便利化和降低交易成本等方面，優(yōu)化和改善外貿公共中介服務等措施。

　　隨著下半年經(jīng)濟工作加大政策預調微調力度，切實提高政策的針對性、前瞻性和有效性，把短期政策推進和實施中長期發(fā)展規(guī)劃結合起來，積極推進擴內需、平衡外貿結合起來，與體制改革、結構調整、技術改造、產(chǎn)業(yè)升級結合起來，與開拓新興市場結合起來，與促進民間投資結合起來。在各項政策的預期推動下，下半年經(jīng)濟增速將好于上半年。

文章來源于《時代金融》雜志2012年第24期