論善治和服務(wù)型政府的關(guān)系

善治最本質(zhì)目標(biāo)是公共機(jī)構(gòu)、公眾與政府共同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有效合作以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。具體來看主要有以下的幾點(diǎn)：第一，完善社會(huì)的公共治理模式，推行民主法治，擺脫過去的政府是唯一權(quán)威的局面，建立公平的公民參政的渠道，并且以法律的形式加以保障；第二，調(diào)控社會(huì)分配，堅(jiān)持公平正義的原則，使社會(huì)各方而的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；第三，支持公民參政，發(fā)揮勞動(dòng)人民無限的創(chuàng)造精神，使社會(huì)充滿活力，能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；第四，積極發(fā)展社會(huì)組織，通過向社會(huì)組織的適當(dāng)分權(quán)，保持社會(huì)安定有序，通過制度變革建立一種社會(huì)性的妥協(xié)對(duì)話機(jī)制，為行政部門節(jié)約人力物力，提高管理效率，避免劇烈社會(huì)沖突；第五，改革落后的制度，促進(jìn)人與自然和諧相處。
而服務(wù)型政府的目標(biāo)是建立以公眾為中心的政府，完成由政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位的轉(zhuǎn)變。第一，建立“有限政府”。它是政府行政有效甚至高效的前提。有限政府意味著政府不是全能的，這包括政府的職能、能力、權(quán)力和責(zé)任都是有限的，政府只是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合作者。第二，建立“公共政府”、“便民政府”。各級(jí)政府和有關(guān)部門在公共領(lǐng)域要從公眾的切身利益出發(fā)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。第三，建立精簡、效能的政府。嚴(yán)格控制政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員膨脹，減少行政審批環(huán)節(jié)及由此滋生的腐敗現(xiàn)象，提高政府的行政效率。第四，建立文明、法治、民主、開放的政府。政府要樹立良好的社會(huì)形象，執(zhí)政行為透明、公開，廣開渠道、集思廣益，積極聽取各方而的意見。第五，建立務(wù)實(shí)、公正、有作為、長效性的政府。只有切實(shí)為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平做出貢獻(xiàn)，注重效率、公平，并且保持政策效果長期穩(wěn)定和連貫，這樣政府才能得到公眾的信任。第六，建立“責(zé)任政府”。政府的一切行政措施都應(yīng)以民意為依據(jù)，對(duì)民意負(fù)責(zé)，有多大的權(quán)力就要盡多大的義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第七，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、環(huán)保和科技化。政府的決策要讓民眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)信息雙向流動(dòng)。同時(shí)要用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)來改進(jìn)政府辦公方式，比如電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的低成本、高效率。
由上面不難看出，無論是善治還是服務(wù)型政府，他們的目標(biāo)都是將政府改造為社會(huì)本位、民本位、分權(quán)的政府，提高社會(huì)公民的政治參與度，維護(hù)社會(huì)公平正義，最和實(shí)現(xiàn)社會(huì)、自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此可以說，在目標(biāo)上，二者是統(tǒng)一的。
（二）組織結(jié)構(gòu)形式
善治的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，在縱向上，善治一改之前的自上而下的單向命令式的治理方式，建立起了公民組織，形成了一種自下而上的一種權(quán)力。其次，在橫向上，決策和執(zhí)行的適度分離是我國大部制改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)監(jiān)督也是必不可少的，加之決策所必須的信息和咨詢參謀，因此，善治的橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、信息和咨詢五個(gè)部門。
服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)，首先，在縱向上，也注重自下而上的公共權(quán)力，這里包括兩層含義，一是行政權(quán)力和公共權(quán)力共同作用于社會(huì)事務(wù)，公共權(quán)力能夠自己解決問題的情況下，行政權(quán)力不加以干預(yù)，二是注意公共權(quán)力的反饋?zhàn)饔?，并根?jù)其反饋的信息調(diào)整行政權(quán)力的行使方法。其次，服務(wù)型政府在橫向上注重與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，表現(xiàn)有：一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要起“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”大包大攬作用，改革政府的投資方向，非核心公共產(chǎn)品的提供大膽引入市場機(jī)制，進(jìn)一步培育、發(fā)展和規(guī)范市場，維護(hù)公開、公正、公平的市場秩序；二是建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的體制，改變政府部門和公務(wù)員習(xí)慣于參與企業(yè)行為。建立新型國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；三是建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式，走國家社會(huì)共同治理的道路，這是經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的共同需要。
從結(jié)構(gòu)上看，二者的結(jié)構(gòu)都是在縱向上建立起行政權(quán)力和公共權(quán)力的雙向管理體系，在橫向上注重市場、企業(yè)和社會(huì)的力量，通過公共權(quán)力和行政的協(xié)商，公共對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。
（三）政府職能
善治下的政府職能主要有三點(diǎn)：一是強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，把工作重心從直接辦企業(yè)、攬項(xiàng)目轉(zhuǎn)到制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來，用科學(xué)發(fā)展觀來推動(dòng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著力創(chuàng)造良好的社會(huì)公共環(huán)境。二是弱化政府的微觀管理職能，以市場機(jī)制把社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活問題交由市場解決，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。三是轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)職能，將一些技術(shù)性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)服務(wù)性工作交給社會(huì)的專門組織或自治組織。
而公共服務(wù)型政府的主要職能是提供公共供給。一是提供政策制度供給。作為規(guī)范化代表的政府，要為社會(huì)和人們提供維護(hù)社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為整個(gè)社會(huì)制定出權(quán)威的、人們都必須遵守的制度框架或制度模式以規(guī)范社會(huì)行為和維護(hù)社會(huì)秩序。如：政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、社會(huì)保障制度等等。二是提供良好的公共政策。公共服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度和有益于社會(huì)持續(xù)發(fā)展來制定政策。比如：環(huán)境保護(hù)政策、社會(huì)保障政策、文化教育政策、財(cái)政金融政策等等。政府在確立基本制度和政策以后，其主要的服務(wù)就是公共制度和政策的有效實(shí)施。三是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。理論上來講，公共產(chǎn)品所具有的非竟?fàn)幮约胺桥潘缘奶卣骶蜎Q定了它只能通過政府來提供而非市場所能供應(yīng)解決的。四是為社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)的提供。政府公共服務(wù)是政府部門及其工作人員為滿足社會(huì)公共需要而提供公共產(chǎn)品時(shí)的服務(wù)行為的總稱。它實(shí)際上是為了解決政府如何提供制度供給，采取和制定什么樣的公共政策以及怎樣提供公共產(chǎn)品的問題。按政府職能來分，政府公共服務(wù)包括普通的公共服務(wù)、社會(huì)性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)等。