淺議信“機關”檢察或信“網(wǎng)民”檢察

察權受現(xiàn)行檢察制度影響。在我國，以塊塊領導為主的體制，容易導致檢察權的地方化，不利于檢察機關對全國實行統(tǒng)一的法律監(jiān)督?，F(xiàn)階段檢察機關經(jīng)費的來源仍然完全依賴于同級人民政府，這必然使法律監(jiān)督不同程度受到制約或限制，一旦檢察權的行使與政府的施政方針有抵觸時，辦案辦公經(jīng)費可能就會受到政府或主管人員主觀因素的影響而削減或限制，因此檢察機關獨立行使檢察權往往會有“投鼠忌器”的壓力，對一些涉案部門、涉案領導，特別是可能影響經(jīng)費供給或人事任免的單位、領導，總是要經(jīng)過多方面請示、溝通、甚至是在得到“允許”后才敢立案查處。有時檢察機關可能會做出與本身職能相悖的事，以“換取”地方政府對檢察經(jīng)費的支持。
二是訴求日益增多與檢察資源短缺的沖突。檢察機關的人力不能滿足日益增多的訴求問題是讓網(wǎng)民對檢察機關辦事能力逐漸失信的重要原因。近年來，隨著群眾法律意識的不斷增強，訴求的不斷增多，我國檢察機關出現(xiàn)了人力不足的狀況，特別是過去因檢察機關一直沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出機構，對發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的需要檢察機關解決的問題，只能通過縣級人民檢察院派人解決，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來說幾乎是“遠水救不了近火”。隨著科學的發(fā)展，一些腐敗案件的作案手段越來越高明，檢察技術跟不上形勢需要，對一些專業(yè)性較強的問題檢察機關遲遲不能解決，這都是檢察機關讓群眾逐漸失信的原因，也是網(wǎng)民選擇信“網(wǎng)民檢察”的原因之一。
三是網(wǎng)絡輿論暴力對檢察機關的侵害。隨著新聞媒體對司法關注度的提高，執(zhí)法活動中存在的問題和不足，極易成為媒體和社會各界關注的焦點。尤其是一些個案炒作，極有可能損毀檢察機關甚至政法機關的形象，降低司法公信力。例如，2009年發(fā)生的內(nèi)蒙古阿榮旗“豪車檢察長”事件，本身只是檢察長劉麗潔違規(guī)向企業(yè)“借車”這一事實，卻被網(wǎng)絡炒作說成“違法炮制冤案，違規(guī)買豪華車、建豪華辦公樓，違法收受工程回扣”等嚴重的事實，后來經(jīng)過調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)事實并無網(wǎng)絡所述那么嚴重，這些夸大事實真相的言論給整個檢察機關形象造成了極大的侵害。
四是舉報渠道狹小問題。多年來，檢察機關盡管先后成立了舉報中心，設置了舉報信箱，開通了舉報專用線電話，甚至有一些檢察機關還開通了視頻接訪等，但直至今天開通網(wǎng)上舉報系統(tǒng)的檢察院還是寥寥無幾。傳統(tǒng)的、狹窄的舉報渠道已經(jīng)難以滿足網(wǎng)絡時代的民眾要求了。
五是辦案周期過長問題。在檢察機關所辦理的案件中，除了公訴案件的審查起訴期限相對短些外，自偵案件要經(jīng)過初查，然后立案，再到偵查終結少則幾個月，多則一年兩年，民事、行政申訴案件的辦理期間也相對比較長，辦案效率問題成了影響檢察機關公信力的重要原因之一。
六是檢察隊伍的職業(yè)素質(zhì)高低不齊，辦案質(zhì)量不高。從目前來看，檢察機關特別是基層檢察機關的整體素質(zhì)與人民群眾的期盼仍有較大差距，有的地方檢察人員整體的學歷提高了，但案件多，人員少，辦案應付了事；有的地方想招錄較高學歷的人才欲帶動全院的職業(yè)素質(zhì)，但因經(jīng)濟欠發(fā)達又留不住人才，培養(yǎng)一個送走一個，導致執(zhí)法辦案的能力停滯不前，正是由于辦案人員素質(zhì)參差不齊，往往造成辦案質(zhì)量又出現(xiàn)問題，使當事人對案件處理結果不信服，然后把案情放到網(wǎng)上，經(jīng)過曝光后卻得到糾正，此類情況經(jīng)過網(wǎng)絡炒作，檢察機關多年樹立的威信一下子便被破壞了。
三、從信“網(wǎng)民檢察”向信“機關檢察”正常歸位的構想
當檢察機關公信力出現(xiàn)危機的時候，如何消除危機影響，恢復管理，重樹威信、重塑形象是檢察機關必須考慮的問題。
(一)實行由中央一級統(tǒng)一管理檢察機關的人、財、物。憲法和法律規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，人民政府是執(zhí)行黨的政策和國家法律的行政機關，可見檢察機關對同級人民政府及組成部門的行政執(zhí)法活動是具有監(jiān)督職能的。曾有人建議，專門的反腐敗機構實行垂直管理，實行機構獨立、成員獨立、經(jīng)濟獨立，不受地方各級政府機關領導、制約，直接向黨中央、國務院和全國人大負責，保證其應有的獨立性。為了確保檢察機關辦案不受地方政府干擾，由中央一級統(tǒng)一管理檢察機關的人、財、物是十分必要的。有學者認為中國檢察機關領導體制的完善必須解決干部管理體制問題和經(jīng)費管理體制問題。檢察權行使的獨立性得到真正認可，檢察機關在人民群眾中的威信將會得到提高。
(二)優(yōu)化檢察資源配置，解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾。全國檢察機關要樹立起“一盤棋”的大局意識，通過在全省甚至全國范圍內(nèi)進行檢察資源優(yōu)化配置，鼓勵、獎勵年輕的、高學歷的檢察干部到西部地區(qū)或基層去，解決部分地區(qū)人才短缺問題，解決人才發(fā)展不平衡問題，采取有效措施全面把檢力、物力往基層下沉，切實解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾，不斷取信于民。通過整合檢察人力資源，抽調(diào)各部門業(yè)務精英組成綜合執(zhí)法組，通過走訪、下訪、定點咨詢、巡回納訴等方式，讓人民群眾反映的問題以最便利的方式得到解決。如此一來，檢察機關的群眾相信度也會得到提升。