生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給滿意率分析——基于江蘇省33個行政村的實證調(diào)查

摘要：生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。筆者在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，將其劃分為兩大類共九項具體產(chǎn)品，并就其滿意程度展開實證調(diào)查。本文結(jié)合數(shù)據(jù)和實際觀察，對每項產(chǎn)品的滿意率進行分析和評述，得出研究結(jié)論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；滿意率

一、引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題一直是我國政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點,從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年發(fā)布了有關(guān)“三農(nóng)”問題的1號文件,足見其重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是提高農(nóng)民收入水平、促進農(nóng)村發(fā)展的重要動力，更對保障我國糧食安全、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要有相關(guān)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為基礎(chǔ)和支撐，因此，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展便成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接，也是最重要的因素之一。

生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品是基于功能角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行劃分而得出的概念，它與生活型農(nóng)村公共產(chǎn)品、享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展型農(nóng)村公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的完整概念。生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的構(gòu)成包括兩個：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二者分別從硬件和軟件方面保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運作。

二、文獻述評

目前，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念仍停留于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類研究中，在實證方面，則散見于各項相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施主要體現(xiàn)于農(nóng)田水利建設(shè)的研究中，例如，喬娜（2011）從我國2000—2009洪澇災(zāi)情統(tǒng)計出發(fā)，著重分析了我國農(nóng)田水利建設(shè)的意義和現(xiàn)實困境^[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財政、管理、政策四個角度，分析了目前小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要挑戰(zhàn)^[2]。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究領(lǐng)域，韓長賦（2012）基于國家政策導(dǎo)向，指出了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展完善的改革方向^[3]；黃乙書（2010）將我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)達國家相比，指出我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)實^[4]，然而，無論是農(nóng)田水利建設(shè)還是農(nóng)業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)致地劃分和針對性研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品研究中，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更只是在分析整體供給現(xiàn)狀時一筆帶過。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)仍屬于一個較大的分類范疇，倘若不進一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進行分析研究，其結(jié)果未免缺乏針對性?；诖?，筆者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)做了進一步細(xì)分，在對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品三級劃分的基礎(chǔ)之上，展開實證研究。

由于村民是生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的消費者，他們對其供給效果的評價無疑具有極大的參考價值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進行調(diào)查研究。“顧客滿意”理論最早誕生于企業(yè)經(jīng)營活動中，其基本內(nèi)容是：企業(yè)的整個經(jīng)營活動要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點而不是企業(yè)自身的利益和觀點來分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護客戶的利益。^[5]在新公共管理運動中，行政學(xué)者將該理論引入到政府管理領(lǐng)域中來，使西方國家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來自廣大用戶，因此可以準(zhǔn)確、深入地反映某類產(chǎn)品的實際狀況并感知其改進方向，通過村民的滿意程度，可以發(fā)現(xiàn)供給的實際有效與否，并為決策者提供參考。

三、對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意率的實證分析

（一）調(diào)查背景

在設(shè)計問卷時，筆者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施下劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)干道、排水灌溉設(shè)施、小型水庫建設(shè)、渠道、農(nóng)田改造五項，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)下劃分了病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械推廣、良種推廣四項。在此分類的基礎(chǔ)上，筆者以江蘇省7個地級市33個行政村（其中蘇南9個村，蘇中12個村，蘇北12個村，相關(guān)市的每個縣抽取一個行政村，抽取標(biāo)準(zhǔn)為該村農(nóng)民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個村民作為調(diào)查對象，進行隨機抽樣。本問卷采用五分制量表，被訪談?wù)呔妥约簩ο嚓P(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的感受程度打分，從1分到5分分別表示：很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。

調(diào)查共回收有效問卷1155份，問卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關(guān)注的是村民滿意程度，因此在處理數(shù)據(jù)時將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達自己的意愿。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給滿意率

利用EXCEL對問卷進行數(shù)據(jù)化處理之后，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給滿意率如下：農(nóng)田基礎(chǔ)滿意數(shù)為753人，占65.19%；排水灌溉設(shè)施滿意數(shù)為629人，占54.46%；小型水庫建設(shè)滿意數(shù)為309人，占26.75%；渠道建設(shè)滿意數(shù)為478人，占41.39%；農(nóng)田改造滿意數(shù)為411人，占35.58%；總體評價滿意數(shù)為556人，占48.14%。

根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)田基礎(chǔ)干道建設(shè)成效較為顯著，村民滿意率達到了65.19%。雖然，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)干道還是以泥路為主，但村民普遍反映，到農(nóng)田勞作的道路比較便利和順暢，能夠滿足生產(chǎn)需要，而且出于生產(chǎn)考慮，就地取材建設(shè)的泥路更為方便和實用。排水灌溉設(shè)施和渠道建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)的核心與基礎(chǔ)，在本次調(diào)查中其滿意率卻并不突出，分別為54.46%和41.39%，通過走訪村干部和村民了解到，這兩項農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)周期長、成本高、收益低，所以無論是政府還是私人都缺少投資建設(shè)的積極性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村地區(qū)，這兩項公共設(shè)施使用壽命都已達15年以上，缺乏必要的維護和修繕。在無錫市某村，村民更是反映每當(dāng)梅雨季節(jié)到來，村里的排水設(shè)施能起到的作用十分有限，每年都會造成大量的作物被淹，損失慘重。小型水庫和農(nóng)田改造屬于發(fā)展型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力、進行多重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，村民對其滿意率分別為26.75%和35.58%。可見，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施仍以傳統(tǒng)的渠道、灌溉等設(shè)施為主，缺少發(fā)展和提升。村民在對農(nóng)田水利建設(shè)的總體評價上給出了48.14%的滿意率，結(jié)合數(shù)據(jù)和訪談情況來看，很難說目前農(nóng)田水利建設(shè)的效果是令人樂觀的。目前農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量越來越少，質(zhì)量也不斷下降，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為彌補這一劣勢的重要途徑。

（三）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供給滿意率

對問卷數(shù)據(jù)進行整理后，得出農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供給滿意率如下：病蟲害防治滿意數(shù)為805人，占69.70%；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滿意數(shù)為572人，占49.52%；農(nóng)業(yè)機械推廣滿意數(shù)為697人，占60.35%；良種推廣滿意數(shù)為703人，占60.87%；總體評價滿意數(shù)為698人，占60.43%。

2012年，中央發(fā)布一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，文件突出了加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題^[6]，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的根本動力就在于科技創(chuàng)新和推廣。可以說，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣是減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要途徑。前文提到，如今農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量都已經(jīng)不如從前（青壯年勞動力基本都從事其他產(chǎn)業(yè)），如何更加科學(xué)高效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就成為了亟待解決的重要問題。

數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村中，病蟲害防治情況較為樂觀，滿意率高達69.70%，不滿情緒主要體現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)病蟲害防治信息發(fā)布不及時、不詳細(xì)，有些地區(qū)則沒有做到“廣而告之”，導(dǎo)致村民貽誤了防治時機。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)表示滿意的村民約占到半數(shù)（49.52%），不少村民反映并沒有得到什么實質(zhì)性的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)主要來源于自己的經(jīng)驗積累；而持滿意態(tài)度的村民中，很大一部分認(rèn)為自己目前掌握的種植技術(shù)已經(jīng)可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，村委會和政府所提供的技術(shù)服務(wù)信息，則能夠使村民在自己經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得到進一步提高。村民對農(nóng)業(yè)機械推廣的滿意率為60.35%，翻土機、播種機、插秧機、收割機等農(nóng)業(yè)機械可以極大縮短勞作時間，減輕村民耕作負(fù)擔(dān)。村民對農(nóng)業(yè)機械的使用表示了非常歡迎和認(rèn)可的態(tài)度，但使用農(nóng)業(yè)機械的費用在很多村民看來卻并不低廉，尤其在蘇南地區(qū)，很多村民認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，扣除各項使用費之后，基本上得不到什么收益，這就能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕穹N地的積極性不高。良種推廣在改善農(nóng)業(yè)作物品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面做出了重要貢獻。調(diào)查結(jié)果顯示，村民對良種推廣的滿意率為60.87%，給出不滿評價的村民則基本上采用自留種進行種植，種子的品質(zhì)難以與新研發(fā)的品種相比。村民希望能夠得到優(yōu)良品種，提高生產(chǎn)收益。在總體評價上，有60.43%的村民給出了滿意評價，可見，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣已經(jīng)小有成效，但近40%的不滿率不算少數(shù)，仍有進一步改進的空間和必要。

四、研究結(jié)論

（一）“啃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修

排水灌溉設(shè)施、渠道、小型水庫等產(chǎn)品在農(nóng)村發(fā)展中具有著基礎(chǔ)性作用，這些基礎(chǔ)性設(shè)施的好壞直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的行政村都有相關(guān)設(shè)施，但普遍建于十幾年前甚至二十幾年前，無論是出于客觀財政限制，還是決策者的主觀意愿，基層政府都沒有建設(shè)積極性。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時，決策者往往認(rèn)為設(shè)施尚可運行，沒有投資修繕或重新建設(shè)的必要。不難發(fā)現(xiàn)，決策者在考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)時偏離村民呼聲和實際情況，對基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)設(shè)施單純“啃老本”，雖然從目前來看，仍可勉強維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，但從長遠(yuǎn)角度來看，農(nóng)田水利設(shè)施供給不足勢必會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）村民對高新高質(zhì)生產(chǎn)型公共產(chǎn)品需求日增

出于節(jié)約時間成本和人力成本的考慮，村民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中越來越表現(xiàn)出對高新高質(zhì)生產(chǎn)型公共產(chǎn)品的需求。小型水庫建設(shè)、農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、良種推廣等，都能在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這就為解放農(nóng)村勞動力提供了契機。 我國人多地少，要增加農(nóng)民的收入，根本性的措施在于必須減少農(nóng)民的數(shù)量，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展完善，能夠在根本上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求，促進農(nóng)村剩余勞動力想其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。可以說，高新高質(zhì)的生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，將真正實現(xiàn)村民收入組成的多元化，給農(nóng)民創(chuàng)收，以及促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇。

（三）農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品價格偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重

農(nóng)業(yè)科技的進步給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了有力保障。災(zāi)害預(yù)測機制的完善，使病蟲害防治信息發(fā)布越來越及時，農(nóng)業(yè)機械的大力推廣，使拖拉機、收割機、插秧機的使用也越來越普及。然而，在調(diào)查中，村民普遍反映農(nóng)藥化肥價格持續(xù)走高，農(nóng)業(yè)機械使用費也連年增長。在江蘇，尤其是蘇南地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間很小，再加上各項費用的居高不下，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)民生大計，“‘三農(nóng)’無小事”，已然成為廣泛共識。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，村民對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求不斷增加，對其質(zhì)量的要求也越來越高，然而，目前的供給現(xiàn)狀卻不能讓人滿意。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，我國政府必須要以村民的實際需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展為目標(biāo)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，提高生產(chǎn)型公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，真正做到為人民服務(wù)。

參考文獻

[1]喬娜，新時期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)（23）

[2]戴旭宏，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的若干意見，農(nóng)村經(jīng)濟，2011（12）

[3]韓長賦，加快推進農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新，求是，2012（05）

[4]黃乙書，農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)創(chuàng)新推廣的趨勢與對策探析，2010（06）

[5] 馬剛、李洪心、楊興凱，客戶關(guān)系管理[M]，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005

[6]張來武，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國科技論壇，2012（4）

卞曉龍，男，1990.12，江蘇江陰，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院09級本科生，研究方向：農(nóng)村公共產(chǎn)品

郭文，女，1991.8，山東郯城，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院10級本科生，研究方向:行政管理