最嚴格的水資源管理制度淺析

政府對公共資源進行干預和管理，不僅是基于對市場失靈的矯正，同時也是國家行使自身環(huán)境管理權的表現(xiàn)，依照公共信托理論的觀點，環(huán)境作為一種公共財產，應當由代表公共意志的機構予以管理，因此對于公共品的水資源，政府應當代表社會全體成員對其進行管理和控制，而且水資源開發(fā)利用的公共風險也決定了政府管制的必要性。
（二）現(xiàn)實基礎
長期以來，人們都沒有認識到水資源的重要性和稀缺性，認為中國水資源量豐富，是取之不盡用之不竭的可再生資源，因此水資源管理體制、權屬體制、水資源價格和市場交易都不健全，進一步加劇了我國水資源供求的矛盾，具體而言，我國水資源短缺的成因有以下幾個方面：
1．水資源開發(fā)問題
水資源的保護，很大程度上依賴于水土的涵養(yǎng)，特別是河流中上游林地的水土保持、調節(jié)氣候的作用，但是由于人類的過度開發(fā)利用活動，植被破壞、水土流失現(xiàn)象十分嚴重，減少了河川徑流，同時大量泥沙進入水體，降低了水質，減少了水資源的利用質量，造成了水資源數(shù)量和質量的同時減少。
與此同時，水污染現(xiàn)象也十分嚴重，全國約90%的城市水源受到不同程度的污染，嚴重影響我國城市水安全，在農村，水缺乏與污染嚴重影響了糧食生產，對我國本身已經(jīng)非常緊張的耕地造成了更嚴重的壓力，也影響我國的糧食安全與食品衛(wèi)生。
2．水資源濫用問題
我國淡水資源本身缺乏，而且隨著改革開放以來工農業(yè)的迅速發(fā)展，對水資源的需求迅速增長，但是由于工藝技術水平的落后和水資源管理體制的不完善，存在大量的水資源濫用現(xiàn)象，讓本身嚴峻的水資源形勢雪上加霜。
全國大約有1/3的工業(yè)廢水和9/10的生活污水未經(jīng)處理直接排入河湖，加劇了城市水污染，即使在地面徑流比較豐富的南方地區(qū)，大量水源被嚴重污染而不能利用，人們轉而不斷過度開采地下水，加重了地下水位下降的趨勢，在一些沿海地區(qū)還引發(fā)了海水倒灌和土地鹽漬化的問題。
3．水資源利用效率問題
我國的水資源短缺問題，不僅是單純的水源短缺問題，也就是不只是水資源總量的缺少，而且還存在著嚴重的水質型短缺問題，我國水資源空間分布不均，特別是與生產力的布局不相匹配，北方耕地資源、礦產資源豐富，人口稠密，但是水資源缺乏，再加上我國降水年內變化大，水資源短缺問題更為嚴峻。
水質型短缺是水資源相對量的短缺，是為了滿足不斷增長的人口和高速的工農業(yè)發(fā)展需求而產生的水資源不合理利用和污染浪費現(xiàn)象。
三、最嚴格水資源管理內容分析
針對我國水資源短缺的嚴重問題以及政府對于水資源這一公共品的管理職責，我國制定了相應的法律法規(guī)對水資源進行管理，但是仍然無法解決嚴峻的水資源短缺問題，因此，2011年中央一號文件明確指出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立“三項制度”，確立“三項紅線”，改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。具體而言，主要包括以下三個方面：
（一）建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線
建立總量控制制度，就是要從全國范圍內制定主要江河水量分配方案，和流域、區(qū)域取水許可總量控制指標。進行區(qū)域規(guī)劃和項目建設審批時必須嚴格依據(jù)水資源總量的控制條件，充分考慮當?shù)厮Y源條件。
根據(jù)我國《水法》的規(guī)定，“水資源屬于國家所有”，“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度”。因此，建立在科學調研基礎上的水資源總量控制制度，必須依據(jù)健全的水資源有償使用制度才能夠得到具體的貫徹落實。對于直接從江河、湖泊和地下水取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。
（二）建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線
針對我國水資源濫用和浪費現(xiàn)象嚴重，要加強節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術設備，普及節(jié)水科學知識，促進節(jié)水事業(yè)發(fā)展。盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加大重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。