西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法研究

《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》于2003年1月實(shí)施，分別就傳統(tǒng)文化保護(hù)工作的基本原則、職責(zé)部門、搶救與保護(hù)的要求、傳統(tǒng)文化傳承人和傳承單位的認(rèn)定與命名、保障措施與法律責(zé)任等進(jìn)行了具體規(guī)定。納入《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》保護(hù)的民族民間藝術(shù)包括：古語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字；民間文學(xué)、曲藝、戲劇、音樂、舞蹈、詩(shī)歌、繪畫等；傳統(tǒng)工藝和制作技藝；傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、禮儀等民俗活動(dòng)；反映各民族生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗和各民族世代相傳的服飾、器皿、用具等；以及與上述各項(xiàng)相關(guān)的原始資料、實(shí)物和民族民間文化生態(tài)區(qū)域以及其他需要保護(hù)的項(xiàng)目。
《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》自2006年9月實(shí)施。該條例在聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確定的保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，將具有鮮明特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍，明確規(guī)定了縣(市、區(qū))文化行政部門要編列出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護(hù)名錄，采取錄音、錄像、拍照、文字記錄、實(shí)物收集等方法，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。被列入全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的代表作，其具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中保護(hù)。
三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的主要內(nèi)容
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的保護(hù)對(duì)象極為廣泛。盡管云南、貴州、寧夏保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法規(guī)定都過于原則，缺乏可操作性，且版權(quán)保護(hù)內(nèi)容多是隱含于條例之中的，但是，這些地方立法卻確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)地位，這對(duì)于西部這個(gè)多元民族文化薈萃的地區(qū)的文化發(fā)展起到了穩(wěn)步的推進(jìn)作用。
（一）西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的保護(hù)原則
從立法的角度看，西部地區(qū)的云南、貴州、廣西、寧夏四省、自治區(qū)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例所確定的保護(hù)原則在結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了鮮明的地方立法特色。這些地方性法規(guī)充分體現(xiàn)出了本地文化對(duì)立法調(diào)整的需求程度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，體現(xiàn)了較強(qiáng)的、具體的針對(duì)性，基本解決了在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的上位法缺位情況下如何保護(hù)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的突出問題，在西部其他省區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的制定中都值得借鑒和參考。
歸納起來(lái)，西部地區(qū)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例確定的保護(hù)原則有如下四點(diǎn)：一是“保護(hù)為主，搶救第一”的原則，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)；二是以政府行為為主導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府在這項(xiàng)工作中的組織、管理和政策引導(dǎo)作用；三是收集、整理、展示和研究相結(jié)合的原則，使保護(hù)工作與發(fā)展工作相互促進(jìn)，相互推動(dòng)；四是開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)利用，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
（二）西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例的主要保護(hù)措施
1．確立文化部門的行政主管部門地位
存留在西部地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系極為龐大，品種繁多，保護(hù)工作涉及到政府的許多行政管理部門，如文化部門、文物部門、宗教部門、民族事務(wù)部門、旅游部門等，仿佛誰(shuí)都可以是主管部門，但實(shí)際卻沒有一個(gè)是真正的主管部門。這樣既容易造成管理的交叉重疊，致使管理效率低下、成本加大，更容易產(chǎn)生各管理部門之間職責(zé)不分，相互推諉的問題。對(duì)于這種狀況的改變始于《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》的頒行，該條例第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上政府的文化行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助文化行政部門共同做好保護(hù)工作?！爆F(xiàn)行《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》吸收了云南、貴州等地方法規(guī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在第七條中確立了文化部門的行政主管部門地位。西部其他省、自治區(qū)在制定地方文化法律法規(guī)時(shí)可以借鑒這一相對(duì)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)。由于行政部門在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的職能是代表國(guó)家行使權(quán)力，保持文化的多樣性，防止對(duì)其貶損性使用，因此，確立文化部門的行政主管部門地位有利于實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益。除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步明確文化行政部門與其他有關(guān)部門在本行政區(qū)內(nèi)落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的職責(zé)與權(quán)限分工，防止行政權(quán)力濫用。