提高高校學(xué)生管理法治化水平 創(chuàng)建和諧穩(wěn)定校園環(huán)境-成人教育論文

近幾年，在我國(guó)依法治國(guó)的不斷落實(shí)以及法制不斷完善的大環(huán)境下，我國(guó)高校學(xué)生管理法制方面的建設(shè)工作也按序就班的開展。然而在高校學(xué)生管理工作實(shí)踐中，在相應(yīng)的法律、法規(guī)面前，學(xué)生管理的非法治化表現(xiàn)仍然很突出。有“法”不依，侵害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也造成了學(xué)生對(duì)學(xué)校管理者的不滿，進(jìn)而形成學(xué)生對(duì)學(xué)校管理水平的質(zhì)疑、對(duì)學(xué)校的不滿，影響逐漸擴(kuò)大，漸形成不和諧的“對(duì)抗”音符，成為學(xué)校管理不穩(wěn)定的因素。為此，學(xué)校的管理者需要從的民主化、規(guī)范化入手，實(shí)行法治化的學(xué)生管理，解決由“對(duì)抗”而產(chǎn)生的矛盾。

1．我國(guó)高校學(xué)生管理非法治化現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及成因分析

1．1學(xué)生管理者頑固的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)。

在我國(guó)，有“一日為師，終身為父”的傳統(tǒng)觀念，部分人有教師尊嚴(yán)神圣不可侵犯的思想意識(shí)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的慣性，使不少管理者過分強(qiáng)調(diào)有效規(guī)范和維護(hù)學(xué)校教育秩序，把學(xué)生作為管理的客體，把規(guī)章制度看作管理學(xué)生的工具，而對(duì)維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益重視不夠。

受傳統(tǒng)思維的影響，教師的法治人權(quán)觀念較為淡薄。在學(xué)校教學(xué)和管理中，學(xué)校與教師往往居高臨下，具有絕對(duì)權(quán)威，學(xué)生只能尊重和服從。即使老師有錯(cuò)誤，也容不得學(xué)生懷疑和辯解，否則就被視為對(duì)老師的不尊重。在這種思維習(xí)慣的支配下，教育者很難把受教育者當(dāng)作平等主體加以對(duì)待，進(jìn)而造成對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的忽視和侵害。

1．2高校內(nèi)的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)存在違逆，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不夠明確。

高校的教師和學(xué)生管理者們的傳統(tǒng)思維方式認(rèn)為公立高校屬于法律法規(guī)授權(quán)行使部分行政職能的授權(quán)組織，是行政主體的一種，但我國(guó)《行政訴訟法》及相關(guān)法律并沒有對(duì)“法律法規(guī)授權(quán)組織”的范圍明確加以界定，更為嚴(yán)重的是內(nèi)部行政行為一直被排斥在司法審查的范圍之外。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對(duì)于侵犯學(xué)生權(quán)益的案件有的被受理并作出判決，有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由被駁回，致使在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了模棱兩可和不確定的現(xiàn)象。

1．3我國(guó)高校管理的自身規(guī)章制度存在嚴(yán)重滯后和不完善。

這些缺陷問題主要表現(xiàn)在：一是制度的不完整、不健全，在學(xué)生教育和管理的全過程中仍有許多空白點(diǎn)，以至于無章可循，給管理工作帶來很多困難；二是臨時(shí)性、應(yīng)急性的“通知、辦法”與規(guī)章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和持久性不能保證；三是由于規(guī)章制度本身不嚴(yán)密和人為因素的干擾，規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。

2．實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的前提—理清高校與學(xué)生行政與民事兩個(gè)特殊關(guān)系。

學(xué)校的教育、管理和保護(hù)的權(quán)利義務(wù)與學(xué)生的受教育的權(quán)利義務(wù)均來源于公法，其行為都受公法調(diào)整，這就要求雙方要正確地理解權(quán)利義務(wù)的邊界，按照規(guī)定的程序，依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，才能在高校形成教育教學(xué)和學(xué)校生活的和諧狀態(tài)。我們必須明確，我國(guó)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是一種特殊的行政管理關(guān)系。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家或者說接受國(guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。學(xué)校與學(xué)生之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。此外，我國(guó)高校與學(xué)生之間存在著一種教育契約關(guān)系。教育格局的變化，普通高校、成人教育、民辦教育、高職教育等競(jìng)相發(fā)展。學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)、后勤服務(wù)社會(huì)化等，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，此應(yīng)屬民法的調(diào)整范疇。

因此，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到高校與學(xué)生之間的這兩種基本法律關(guān)系，從行政和民事兩個(gè)方面依法保護(hù)處于弱者地位學(xué)生的合法權(quán)益。

3．明晰“法制”和“法治”的關(guān)系，認(rèn)清學(xué)生管理法治化概念

我們要注重對(duì)“法治”的理解與實(shí)施，提高法制化管理水平。首先要從認(rèn)識(shí)上區(qū)分“法制”與“法治”。

法制注重法律的形式特征，即統(tǒng)一性、普遍性、強(qiáng)制性和可操作性等，與法律的內(nèi)容和價(jià)值取向無必然聯(lián)系，而法治不僅注重法律 的形式特征，更加強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向，要求明確區(qū)分好法與劣法、善法與惡法，為此，推行法治要求遵循以下原則：法律至上、尊重及保障人權(quán)、以 權(quán)利為本位、法律面前人人平等、政治權(quán)力相互制衡、司法獨(dú)立；

法制僅僅體現(xiàn)為一系列的法律條文和保證其實(shí)施的制度實(shí)施，只要存在立法者、執(zhí)法者和司法者即可，而法治所要求的實(shí)現(xiàn)條件則要高得多， 如：民主公正的立法體制，靈活創(chuàng)新的法律實(shí)施機(jī)制，獨(dú)立完善的法律監(jiān)督體系，高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍，廣泛深入的守法護(hù)法意識(shí)，等等。

聯(lián)系到學(xué)生管理的法制和法治，簡(jiǎn)而言之，前者為“立規(guī)”，后者為“踐規(guī)”。一個(gè)體現(xiàn)在條文制度的建設(shè)，一個(gè)體現(xiàn)在對(duì)條文制度的遵守執(zhí)行。學(xué)生管理法治化，即指高校學(xué)生管理實(shí)踐主體(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、學(xué)生管理者和大學(xué)生)依據(jù)法律的規(guī)定而進(jìn)行學(xué)生管理活動(dòng)。各主體不僅在人格上，而且在法律地位上具有獨(dú)立的、平等的資格。法的存在不僅是高校管理者依法行政的依據(jù)，而且其行為受制于法。高校學(xué)生管理的法治化同人治相比，不僅具有穩(wěn)定性、公開性、普遍性(至上性)和可預(yù)見性的特點(diǎn)，而且至少具有3個(gè)方面的優(yōu)越性，即法治意味著高校學(xué)生管理實(shí)踐主體地位的平等；法治是人民意志在高校學(xué)生管理上的反映；法治是對(duì)高校學(xué)生管理程序化了的制度安排。我國(guó)高校學(xué)生管理，受古代中國(guó)學(xué)校教育管理一體化思想以及前蘇聯(lián)大學(xué)生管理模式的影響，帶有明顯的人治特征。在依法治國(guó)成為基本治國(guó)方略的今天，必須向法治化模式轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)變遷的必然結(jié)果，又是高等教育自身發(fā)展的必然需要，具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史必然性。

4．我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)

4．1要以“法治”觀念指導(dǎo)學(xué)生管理。

用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法管理，規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化、法治化。具體來說，一是在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)；二是增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)及法治理念，促使管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過程中，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

4．2要建立一套健全的學(xué)生管理規(guī)章制度。

隨著高教改革的迅猛發(fā)展，大學(xué)生個(gè)體之間、個(gè)體與學(xué)校之間的權(quán)利和利益關(guān)系也變得更加復(fù)雜，迫切要求學(xué)生工作運(yùn)用法律和規(guī)章制度調(diào)節(jié)規(guī)范各主體之間的關(guān)系。高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)本校實(shí)際情況制定完整的、可操作性強(qiáng)的程序、步驟和規(guī)章制度，并以此規(guī)范學(xué)生的行為，行使有效的管理。當(dāng)前，要特別針對(duì)高校后勤工作社會(huì)化的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確各方面關(guān)系，不能仍由學(xué)校單獨(dú)履行學(xué)生管理的義務(wù)和使用管理學(xué)生的權(quán)力，參與學(xué)校后勤管理工作的單位和個(gè)人理應(yīng)享有學(xué)生管理的權(quán)利和承擔(dān)學(xué)生管理的義務(wù)。要在高校、社會(huì)職能部門、承擔(dān)后勤工作的單位或個(gè)人、學(xué)生以及家庭之間建立相應(yīng)的規(guī)章、制度或進(jìn)行立法，以法律的形式明確界定各自的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利分明，便于相互之間進(jìn)行充分、有效的協(xié)調(diào)，從而依法依規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。

4．3全面加強(qiáng)學(xué)生管理人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，必須要有一支具有較高水平的管理隊(duì)伍。時(shí)代要求我們堅(jiān)持正確的政治方向、加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、將嚴(yán)格的日常 管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來，注重交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平，同時(shí)進(jìn)行法學(xué)理論方面的專門化培訓(xùn)，外聘一些專職司法工作者，組成學(xué)生法律申訴組織和復(fù)議機(jī)構(gòu)，在條件允許的情況下，與司法部門建立聯(lián)系，協(xié)同接受各類申訴，立案處理一些案件。實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生行為管理與社會(huì)行為管理的相接軌。使在校大學(xué)生養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的習(xí)慣以及運(yùn)用法律法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范自己行為的能力。

高校學(xué)生管理法治化是學(xué)生管理正規(guī)化、規(guī)范化，從而形成民主、高效管理水平的客觀需要。高校的學(xué)生管理工作要為青年學(xué)生成長(zhǎng)提供公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的成才環(huán)境，保持高校奮發(fā)向上的良好氛圍，推動(dòng)高校的改革發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。最終通過以法治校與以德治校相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)平安和諧校園的建設(shè)。

參考資料：

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