對(duì)食品安全問題的思考-社科論文

一、食品質(zhì)量安全事故頻發(fā)的原因
近年來(lái)，食品安全事故隔三岔五頻繁上報(bào)，領(lǐng)域越涉及越寬，遠(yuǎn)到蘇丹紅、三聚氰胺，近到瘦肉精、毒奶粉、地溝油、毒豇豆，其危害觸目驚心。深入分析一連串的問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，其出現(xiàn)具有一定的必然性。
1、工業(yè)化發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新原料的使用，致使食品受污染的因素日趨多樣化和復(fù)雜化。食品加工、生產(chǎn)企業(yè)為延長(zhǎng)保鮮期、儲(chǔ)存期，改善食品的感觀，在加工過程中采用添加劑、漂白劑。由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品被病原體體及其毒素污染的機(jī)率增大。如沙門氏菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等。
2、食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止。占具食品加工行業(yè)半壁江山的手工及家庭加工方式企業(yè)，衛(wèi)生保證能力差，人員衛(wèi)生意識(shí)差，甚至出現(xiàn)未經(jīng)健康體檢的食品加工從業(yè)人員，這些現(xiàn)象都是食品安全的隱患。
3、流通環(huán)節(jié)混亂。食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在小而亂的特點(diǎn)，為追求成本優(yōu)勢(shì)，采用包裝質(zhì)量水平低，甚至違法使用不合格包裝物。部分經(jīng)營(yíng)者農(nóng)村市場(chǎng)銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名、廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
4、檢測(cè)水平與人民日益提高的生
活標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)，仍極限在科研單位使用。
二、解決食品安全問題的對(duì)策
食品是人類賴于生存的物資基礎(chǔ)，食品安全是人民健康成長(zhǎng)的基本保障，解決、提高食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的國(guó)計(jì)民生管理任務(wù)，應(yīng)該刻不容緩加大食品安全的規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)格管理力度。
1、提高全民食品安全素質(zhì)，是確保我國(guó)食品安全的根本戰(zhàn)略。
從各類食品安全事件中可以發(fā)現(xiàn)，食品安全素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用。提高全民食品安全素質(zhì)，培養(yǎng)食品安全人才，加強(qiáng)我國(guó)食品安全能力建設(shè)，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，是提升我國(guó)食品信譽(yù)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)銷者的培訓(xùn)，使他們規(guī)范食品營(yíng)銷行為，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)和銷售關(guān)，保證所經(jīng)銷食品的質(zhì)量安全。加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞氖称钒踩珜I(yè)人才、管理人才和研究人才，逐步建立我國(guó)高素質(zhì)的食品安全隊(duì)伍，以滿足進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的需要。
2、推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的流程登記制度、監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全監(jiān)督做到從“田間到餐桌”一條龍備案，用嚴(yán)格的流程化管理監(jiān)管食品安全，讓不法分子沒有空隙、漏洞可鉆，依托信用體系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)出現(xiàn)因圖暴利非法采用影響食品安全的責(zé)任人進(jìn)行信用懲罰，禁止再?gòu)氖率称芳庸?、生產(chǎn)，在食品行業(yè)樹立起以誠(chéng)信為品牌、以質(zhì)量為品質(zhì)、以信用為信譽(yù)的食品安全信用體系。
3、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)
的情況，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。第一，制定執(zhí)法人員錄用和辭退制度。第二，建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。第三，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格制，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
4、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督管理。改變有些執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，不但需要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，還必須建立一套完善的外部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)打假行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，才能更有效制約行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。
首先，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。第一、對(duì)違法案件的調(diào)查活動(dòng)、審議活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，參與必要的調(diào)查取證，參與聽取當(dāng)事人的陳述申辯，發(fā)表意見。第二、對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法案件的管轄、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等程序方面是否合法進(jìn)行監(jiān)督。參與必要的法律文書送達(dá)活動(dòng)和聽證活動(dòng)，就違法案件的定性，運(yùn)用法律依據(jù)，行政處罰適當(dāng)性提出意見和建議。第三、對(duì)執(zhí)法紀(jì)律的監(jiān)督，對(duì)打假部門文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督。
其次，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。
5、加大宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)者的法制觀念。各地各職能部門要把宣傳發(fā)動(dòng)與日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，常抓不懈，充分利用電視、廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等宣傳手段，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，多層面、多角度、多渠道、多形式地把有關(guān)法律法規(guī)以及打假專業(yè)知識(shí)宣傳到千家萬(wàn)戶，進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，營(yíng)造強(qiáng)大的打假輿論氛圍，增強(qiáng)消費(fèi)者的法制觀念。特別在“3.15”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日期間，更要加大對(duì)造假分子制售假冒偽劣商品違法行為的宣傳，也可把打假工作深入到田間地頭，開展舉辦“打假下鄉(xiāng)，為農(nóng)服務(wù)”這樣的大型咨詢活動(dòng)。同時(shí)通過各種形式，利用各種媒體及時(shí)揭露、曝光產(chǎn)品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報(bào)道采取的措施及效果，報(bào)道重視質(zhì)量、講信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。