關(guān)于不斷完善黨委政府信訪工作體制機(jī)制的思考——以福州臺江區(qū)為例-黨建論文

一、臺江區(qū)信訪工作的現(xiàn)狀
1、抓制度建設(shè)。在堅持區(qū)委書記大接訪、信訪工作周例會、信訪聯(lián)席會議等制度的基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會議定期研究信訪工作，協(xié)調(diào)解決信訪工作中的困難和問題。堅持區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪案件的包案督辦制度，定期開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪。進(jìn)一步建立健全預(yù)防、排查、預(yù)警、研判、處置矛盾糾紛的登記建檔等機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。制定實施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪工作的意見》、《行政三級復(fù)查暫行辦法》、《信訪救助資金管理辦法》、《信訪協(xié)調(diào)制度》等文件，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作秩序。
2、抓責(zé)任落實。按照信訪事項“路線圖”的要求，建立信訪部門、職能部門、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四位一體”工作體系，督促各職能部門密切配合，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實增強(qiáng)信訪工作合力。各街道、各有關(guān)部門成立排查化解矛盾糾紛和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中人力、物力、財力加大對重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪案件的排查化解。
3、抓信訪程序。區(qū)委統(tǒng)一對全區(qū)112名信訪干部進(jìn)行了信訪事項“路線圖”培訓(xùn)，特邀市信訪局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對臺江區(qū)信訪壓力較大的區(qū)直有關(guān)部門，臺江區(qū)還多次開展
針對性輔導(dǎo)，提高有關(guān)部門按照信訪事項“路線圖”要求依法依規(guī)按程序處置群眾訴求的能力。今年以來，臺江區(qū)按照信訪事項“路線圖”要求，對群眾來信來訪全部予以登記告知、轉(zhuǎn)辦答復(fù)。
4、抓人文關(guān)懷。在認(rèn)真依法依規(guī)按程序解決信訪問題的同時，為盡快實現(xiàn)信訪人息訴息訪，臺江區(qū)一手抓化解、一手抓人文關(guān)懷。區(qū)、街兩級財政每年籌集180萬元專項資金用于解決“法度之外，情理之中”的信訪疑難案件。各有關(guān)單位通過走訪慰問、救助幫扶等方式，推動“事要解決”、息訴息訪，今年以來用于人文關(guān)懷的資金已達(dá)13萬元。
5、抓依法處置。臺江區(qū)對擾亂社會治安的違法上訪行為，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。今年以來，臺江區(qū)公安機(jī)關(guān)共治安拘留非正常上訪人員13人、治安訓(xùn)誡14人，對信訪群體起到了警示教育作用。
可見，在一個作為公民權(quán)利表達(dá)的首選途徑的窗口里，臺江區(qū)委、區(qū)政府切切實實地按照“以人為本”的服務(wù)理念，堅持以務(wù)實的精神抓信訪，以務(wù)實的措施保穩(wěn)定，規(guī)范信訪工作程序，明確信訪工作責(zé)任，拓寬民意表達(dá)渠道，并積極進(jìn)行實踐和有益探索，從而形成具有臺江特色的信訪穩(wěn)定工作格局。
二、臺江區(qū)信訪工作的存在問題及困境
然而，調(diào)研中我們也清醒地看到，在暢通信訪渠道過程中，由于主、客觀原因，仍存在著一些問題和不足，各種潛在矛盾仍然不容忽視。具體表現(xiàn)在：
1、從信訪途徑看，出現(xiàn)越級上訪趨勢。過去由于交通狀況、利益涉及面等原因，群眾上訪往往就地、就近，以到縣、市上訪為主。近年來，隨著利益格局調(diào)整幅度加大、中央對信訪問題日益重視、交通狀況改善以及媒體輿論的渲染等，上訪群眾開始呈現(xiàn)出舍近求遠(yuǎn)的態(tài)勢。2010年5月以來，臺江區(qū)群眾進(jìn)京非正常上訪5批23人次，與2009年同期相比，上升2596；到省上訪30批73人次；到市上訪31批50人次。
2、從信訪類型看，無理纏訪和久訴不息訪數(shù)量有所增加。大多數(shù)信訪群眾反映的問題是有理或部分有理的，但在實踐中也確有少數(shù)人為滿足個人無理要求而胡攪蠻纏的，甚至出現(xiàn)一些過激行為。因而，從2010年1月起，臺江區(qū)深入貫徹《信訪條例》，扎實推進(jìn)“信訪路線圖”工作。
3、從信訪反映問題看，牽涉范圍越來越廣泛。過去群眾信訪反映問題比較單一，也容易調(diào)查處理，現(xiàn)在則涉及改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域。一直以來，臺江區(qū)都高度重視重點(diǎn)建設(shè)項目推進(jìn)過程中的安定穩(wěn)定工作，并盡最大的努力使閩江北岸中央商務(wù)中心和上海東新村危舊房改造等市區(qū)重點(diǎn)項目得以平穩(wěn)推進(jìn)。但是重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題仍然突出。據(jù)統(tǒng)計，臺江區(qū)信訪局受理涉法涉訴、土地征用、社會保障、房屋拆遷等四類信訪問題的數(shù)量，仍然占信訪總量的大部分。
4、從信訪目的看，維護(hù)權(quán)益意識日益強(qiáng)化。過去群眾上訪往往是在忍無可忍的情況下采取的對策，主要是因經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵害、基本生活受到很大影響，不得已才上訪申怨。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來群眾越來越注重維護(hù)自身的權(quán)益。比如，針對區(qū)政府征地拆遷方面的提高征用土地安置補(bǔ)償金問題，完善破產(chǎn)、改制企業(yè)職工再就業(yè)和社會職能移交問題，退休人員養(yǎng)老，醫(yī)療待遇和解決拖欠職工工資等存在的問題，要求上級政府及有關(guān)部門督促當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)行中央政策。
5、從信訪部門看，信訪局自身沒有解決問題的權(quán)力，只起協(xié)調(diào)性作用，真正發(fā)揮作用的空間并不大。信訪局作為政府處理群眾上訪事件的一個重要職能部門，其作用往往體現(xiàn)在信息報告、傳遞、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等方面，在政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中更類似于一個“傳聲筒”，發(fā)揮的是對法治的輔助作用。
6、從信訪工作人員講，信訪接待工作亟待規(guī)范，信訪工作人員的素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高。目前，信訪局機(jī)關(guān)工作人員對國家政策法規(guī)的掌握尚難完美達(dá)到信訪工作的要求，面對一些疑難信訪問題，很多人都只能簡單地報告給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者交辦給相關(guān)單位，無法在政策法律許可范圍內(nèi)拿出切實可行的解決方案。其主動性、創(chuàng)造性和參謀決策作用都有待進(jìn)一步發(fā)揮。
由此可見，今后很長一段時間內(nèi)，信訪形勢依然十分嚴(yán)峻、信訪任務(wù)依然十分繁重、信訪工作依然十分艱巨，信訪工作的責(zé)任依然需要進(jìn)一步落實。臺江區(qū)黨政信訪部門不能滿足于取得的成績，要避免責(zé)任制落實不到位，工作出現(xiàn)松懈的現(xiàn)象；也不能因為工作任務(wù)重、時間長而產(chǎn)生厭煩情緒和麻痹思想，要努力把群眾的長遠(yuǎn)利益和眼前利益、整體利益和局部利益統(tǒng)籌起來，降低產(chǎn)生信訪問題和矛盾糾紛的可能性。
三、不斷完善黨委政府信訪工作體制機(jī)制的對策
信訪工作，既是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂愿、做好群眾工作的重要渠道；既是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動社會主義民主進(jìn)程的重要途徑，也是加強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。臺江區(qū)黨政信訪工作體制機(jī)制的健全與完善，應(yīng)進(jìn)一步拓寬工作思路、探索渠道途徑，創(chuàng)新機(jī)制模式。
1、臺江區(qū)各部門要迅速組織學(xué)習(xí)“信訪路線圖”的有關(guān)業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高推進(jìn)“信訪路線圖”工作重要性的認(rèn)識。要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到按照《信訪條例》規(guī)定的工作環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，熟悉有關(guān)內(nèi)容，掌握熟悉信訪流程及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互銜接等各個環(huán)節(jié)的工作要求和相關(guān)文書格式，依法依規(guī)辦理信訪事項。只有堅持按“信訪路線圖”辦事，相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任才能真正得到落實，越級上訪的情況才能真正下降。
2、區(qū)委、區(qū)政府從加大領(lǐng)導(dǎo)力度、增加財政投入、強(qiáng)化組織建設(shè)、提高政治地位等四方面應(yīng)對信訪工作任務(wù)繁重、壓力加大的現(xiàn)狀。區(qū)委、區(qū)政府全體班子成員除了按照制度定期接待上訪群眾外，還應(yīng)不定期下訪、約訪、督促重大信訪事項辦理、下基層調(diào)查研究信訪工作，研究解決信訪工作中的編制、人事、經(jīng)費(fèi)、管理等重大問題，為信訪工作提供高視點(diǎn)、廣角度、深層次的智力支持。要通過調(diào)整增加財政預(yù)算、解決福利待遇、添置辦公設(shè)施、追加工作經(jīng)費(fèi)等，使信訪部門逐漸由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。要強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作隊伍三大塊的組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，保障人力充足，確保工作力度到位。要根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》中“進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地”的精神，通過培訓(xùn)、選調(diào)、輪崗、考察、掛職等手段不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉途徑。還可以通過建立新提拔干部信訪掛職機(jī)制和加大信訪績效考核力度等方式，把處理和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力作為干部任免的重要依據(jù)，通過實實在在的“用人導(dǎo)向”促成信訪干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)的增強(qiáng)和群眾意識的提高，進(jìn)而促成信訪干部的政治地位提高。
3、在實踐中拓展民情調(diào)研、信訪救濟(jì)、信訪調(diào)解、下訪約訪和信訪調(diào)查等五項職能。信訪部門應(yīng)主動拓展民情調(diào)研職能，跟蹤督辦群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問題；安排專人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項，使信訪工作成為政府為民服務(wù)和決策的“風(fēng)向標(biāo)”。拓展信訪救濟(jì)職能，大力實施幫扶救濟(jì)活動。在對有理但無政策法律依據(jù)的貧苦信訪訴求者給予現(xiàn)金救助的同時，再通過民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實施救助。拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開展信訪調(diào)解業(yè)務(wù)。拓展下訪約訪職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動。強(qiáng)化信訪調(diào)研和參與決策的職能。比如，能圍繞房地產(chǎn)市場規(guī)范管理、涉法涉訴問題、進(jìn)京訪“老戶”化解問題等幾個方面選定課題開展調(diào)研，力爭扎扎實實地解決好2-3個問題。
4、開設(shè)“福州市臺江區(qū)信訪局門戶網(wǎng)站”，不斷完善“網(wǎng)上信訪”等新方式、新載體。要充分認(rèn)識推廣應(yīng)用信訪信息系統(tǒng)工作的重要意義，建立“統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、安全可靠、方便快捷”的信訪工作平臺。加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，全面提高信訪工作效率。豐富網(wǎng)站信息量和及時更新網(wǎng)站信息。強(qiáng)化網(wǎng)民互動，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上信訪渠道，逐步加大網(wǎng)上信訪件及“區(qū)委書記、區(qū)長”信箱信訪件辦理工作，增強(qiáng)實效性。
5、嘗試實行政協(xié)委員和人大代表一起參與信訪接待制度。在保持社會信訪穩(wěn)定工作中，政協(xié)委員和人大代表一樣肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。可以邀請民主黨派組織〔包括無黨派知識分子聯(lián)誼會〕成員中的政協(xié)委員輪值參與信訪接待日活動，發(fā)揮黨外人士在化解信訪工作中的獨(dú)特作用。這是人大代表和政協(xié)委員在閉會期間履行代表、委員職務(wù)的一項有效形式，也是對多黨合作內(nèi)容和方式的一種積極有益的嘗試和創(chuàng)新。也可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與信訪問題調(diào)查，增強(qiáng)信訪問題調(diào)查的公正性透明度，增強(qiáng)上訪人員的信任感。
6、倡導(dǎo)信訪禮儀，提升政府形象。接訪人要把握信訪工作著力的角度、信訪工作的力度和解決問題的尺度。要增強(qiáng)角色置換的自覺意識和把握信訪工作中的“度”。要有牢固的宗旨意識一一即執(zhí)法為民的理念，要設(shè)身處地為上訪人著想，支持其合理訴求，清楚明白地告訴其是否受理及作出答復(fù)的時間，盡量不讓其跑無用之路、耗無用之時、勞無用之力。此外，也可以嘗試在信訪工作中運(yùn)用心理分析的方法，破除來訪者的心理阻抗，使壓抑在來訪者潛意識中的矛盾思想釋放出來，從而把來訪者的思想認(rèn)識引導(dǎo)到正確的軌道上來；同時還要對信訪工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)介入，定期輪崗，以改善信訪工作人員的工作生活，以及心理環(huán)境。
總之，信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結(jié)果，信訪問題的徹底解決需要一個過程。信訪問題產(chǎn)生的根源和過程，信訪工作特定的對象和內(nèi)容，決定了信訪工作不可能一蹴而就，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，需要我們堅持不懈，持之以恒，不斷開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，唯有如此，才有可能把這一項黨和人民交給我們的使命完成好。