試論隱性采訪的立法完善-新聞?wù)撐陌l(fā)表

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天，新聞監(jiān)督無(wú)疑是一個(gè)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題和清除社會(huì)毒瘤的很重要的手段。隨著不法行為的隱蔽性和警惕性越來(lái)越強(qiáng)，隱性采訪以其獨(dú)有的客觀真實(shí)性逐漸在新聞采訪中占據(jù)主要的地位。但是在我國(guó)目前的國(guó)家立法中,還沒(méi)有一部真正意義上的新聞法頒布，對(duì)于隱性采訪還沒(méi)有明確的成文規(guī)定。所以本文將從隱性采訪在實(shí)體法、程序法的適用標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)司法實(shí)踐等方面對(duì)其進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：隱性采訪；新聞監(jiān)督；立法建議

隱性采訪是新聞采訪的一種重要手段，這種行為主要是在批評(píng)性報(bào)道中發(fā)生的。新聞?dòng)浾呃谜障鄼C(jī)、攝像機(jī)和錄音機(jī)等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行采訪，是當(dāng)代新聞行業(yè)特點(diǎn)的必然要求，也是一種合情合理的職業(yè)行為。當(dāng)前，以中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目為代表的一批新聞傳媒，在輿論監(jiān)督中充分發(fā)揮和展示了隱性采訪的獨(dú)特作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。從較早時(shí)候的記者躲進(jìn)裝有特制玻璃的貨車內(nèi)偷拍公路“三亂”情況，到中秋前夕的對(duì)南京冠生園月餅使用陳餡的暗訪與報(bào)道，無(wú)不給廣大受眾留下深刻的印象。但是由此產(chǎn)生的法律糾紛也很多，此方面的立法亟待完善。

一、我國(guó)隱性采訪的立法現(xiàn)狀

在我國(guó)目前的國(guó)家立法中,由于還沒(méi)有出臺(tái)新聞法，對(duì)于隱性采訪沒(méi)有明確的成文規(guī)定,所以不僅新聞從業(yè)人員自身的采訪報(bào)道權(quán)利沒(méi)有確定，而且采訪途徑容易越軌，從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（一）關(guān)于隱性采訪的爭(zhēng)議

有人反對(duì)隱性采訪（偷拍、偷錄），并且提出了多個(gè)理由：第一，缺乏法律依據(jù)。在中國(guó)，不但法律上沒(méi)有對(duì)新聞采訪者的權(quán)利作出明確規(guī)定，也沒(méi)有制定相應(yīng)的新聞法規(guī)。記者往往是依靠自己的職業(yè)習(xí)慣和道德自律來(lái)決定如何采訪或者運(yùn)用什么樣的方式來(lái)采訪。換句話說(shuō)，隱性采訪得以存在，只是依據(jù)“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的一般原則，所以它獲得的法律保障相當(dāng)脆弱，媒體也因此常常被告上法庭，面臨復(fù)雜的法律糾紛。第二，公眾利益難以界定。到底應(yīng)該怎樣界定“公眾利益”？又要用一種什么標(biāo)準(zhǔn)去判斷“侵害”公眾利益的程度呢？事實(shí)上，只有在個(gè)人行為真正侵犯了公共生活或者公共利益的情況下，隱性采訪手段中的行為才具有合理性。第三，社會(huì)誠(chéng)信與媒體公信度問(wèn)題。暗訪報(bào)道本身所帶有的“不坦誠(chéng)”甚至“撒謊”和“欺騙”的行為容易引起人們的反感和抵制。

筆者認(rèn)為，合理的、適度的“偷拍偷錄”不僅沒(méi)有社會(huì)危害性，反而有益于國(guó)家、社會(huì)和百姓。

（二）我國(guó)隱性采訪中的相關(guān)權(quán)利和法律

筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)的新聞采訪制度的了解和對(duì)我國(guó)新聞侵權(quán)案例分析，認(rèn)為隱性采訪涉及的相關(guān)權(quán)利和法律主要有以下幾種：

第一，公民的隱私權(quán)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第140條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私……造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！边@是我國(guó)法律關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的最為具體的法律規(guī)定。當(dāng)然，在這一問(wèn)題的操作上，還應(yīng)當(dāng)注意公眾人物與非公眾人物的區(qū)別、私事與公共利益之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，公眾人物在公共場(chǎng)合是無(wú)個(gè)人隱私可言的，因?yàn)樗蛩蒙碛诠矆?chǎng)所，就等于承認(rèn)了自己行為的公開性，新聞?dòng)浾咄耆梢栽诓唤?jīng)過(guò)其同意的情況下進(jìn)行偷拍偷錄。

第二，公民的肖像權(quán)。我國(guó)《民法通則》第100條規(guī)定：“公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像?！彪m然新聞界據(jù)此認(rèn)為新聞報(bào)道不是以營(yíng)利為目的，因此它所刊登、播出偷拍偷錄來(lái)的照片或鏡頭就不屬于侵權(quán)行為，但法學(xué)界對(duì)此仍有保留看法。認(rèn)為，我國(guó)《民法通則》的立法意愿是從保護(hù)公民的人格利益出發(fā)，肖像權(quán)保護(hù)的內(nèi)容是肖像權(quán)所體現(xiàn)的精神利益和物質(zhì)利益,而不僅僅在于禁止以營(yíng)利為目的。因此，即使不是以營(yíng)利為目的的新聞報(bào)道，如果使用了記者偷拍偷錄來(lái)的公民照片或鏡頭，都可以視為對(duì)被拍攝者肖像權(quán)的侵害。

第三，保密法?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法》第20條規(guī)定:“報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密。”1992年，國(guó)家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署和廣播電影電視部還專門制定了《新聞出版保密規(guī)定》，對(duì)新聞保密問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。因此，新聞?dòng)浾咴谕蹬耐典洉r(shí)絕對(duì)不能涉足國(guó)家秘密這一禁區(qū)。

第四，未成年人權(quán)益?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第30、42條規(guī)定，偷拍偷錄行為不適用于未成年人。如果實(shí)在難以回避，其操作底線則是在畫面中對(duì)其面部進(jìn)行馬賽克處理或遮其雙眼。

第五，國(guó)家安全法?！秶?guó)家安全法》第21條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織都不得非法持有、使用竊聽(tīng)、竊照等專用間諜器材?！痹谶@一條文中，禁止持有、使用的是專用間諜器材，而不是一般的采訪器材。如果記者在偷拍偷錄時(shí)使用了專用間諜器材，其行為則不受法律保護(hù)。

此外，新聞?dòng)浾哌€不能為了偷拍偷錄的效果主動(dòng)在新聞事件中扮演角色，以此故意引誘采訪對(duì)象上當(dāng)受騙或違法犯罪。否則，不僅違反職業(yè)道德和社會(huì)公德，嚴(yán)重的還會(huì)觸犯刑律。

二、關(guān)于隱性采訪的建議

（一）關(guān)于隱性采訪立法完善的建議

如何完善我國(guó)關(guān)于隱性采訪的立法與適用標(biāo)準(zhǔn)，使其更加有利于保護(hù)新聞工作者和受訪者的合法權(quán)益是我國(guó)日后新聞采訪制度的發(fā)展方向。所以，中國(guó)應(yīng)結(jié)合外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的司法判例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒我國(guó)司法實(shí)踐中的新聞侵權(quán)案例，從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)隱性采訪的立法。

1、立法上明確隱性采訪的法律關(guān)系以及各方當(dāng)事人的法律地位

“隱性采訪權(quán)”是“采訪權(quán)”的組成部分，來(lái)自于憲法賦予公民的言論自由權(quán)及監(jiān)督權(quán)的延伸，因而可以確定采訪者與被采訪者之間不是上下級(jí)關(guān)系。采訪權(quán)也不具有強(qiáng)制力，如果偷拍偷錄被發(fā)現(xiàn)、遭拒絕，記者并無(wú)強(qiáng)制對(duì)方接受采訪的權(quán)力。在隱性采訪中，記者擁有采訪權(quán)卻并不負(fù)有告知身份的義務(wù)；被采訪者沒(méi)有了接受與不接受采訪的選擇權(quán)，在記者采訪權(quán)明顯優(yōu)越的情況下，為保證新聞的真實(shí)性，立法賦予記者承擔(dān)及時(shí)核正被采訪者陳述真?zhèn)蔚牧x務(wù)，同時(shí)采訪者應(yīng)承擔(dān)尊重客觀事實(shí)、后期如實(shí)剪輯、不斷章取義的義務(wù)。另外，由于被采訪者在隱性采訪中相處被動(dòng)，在不知的情況下無(wú)法行使提出正當(dāng)、合理請(qǐng)求的權(quán)利，立法時(shí)應(yīng)確定采訪者承擔(dān)不侵犯被采訪者隱私、商業(yè)秘密、未成年人隱私權(quán)及不泄露國(guó)家秘密等義務(wù)，以保障不侵犯被采訪者權(quán)利的底線，同時(shí)應(yīng)明確采訪者違反義務(wù)性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、明確隱性采訪的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)

在以后的新聞立法中可采用列舉法或其他方法明確隱性采訪方式的適用范圍以及禁用范圍。例如，可明確“只有在采用其他方式可能無(wú)法獲得真實(shí)信息或記者人身可能受到傷害時(shí)，才可采用隱性采訪，但要做到真實(shí)客觀。同時(shí)可能的情況下可以用明訪驗(yàn)證隱性采訪的真?zhèn)??！?sup>[1]如此，初步設(shè)定隱性采訪的適用范圍。為進(jìn)一步保障隱性采訪的客觀真實(shí)，還可以進(jìn)一步在立法中明確一些禁止性規(guī)定，如：除法律明確禁止的事項(xiàng)外，明確指出不許以以身試法的手段偷拍偷錄獲取信息（如假扮嫖娼，賣搖頭丸等），不許偷拍偷錄后斷章取義、隨意剪輯，不許偷拍依法進(jìn)行的法庭庭審，不許在隱性采訪前后或過(guò)程中以獲取的信息對(duì)對(duì)方進(jìn)行要挾等，把隱性采訪的使用嚴(yán)格限制在立法規(guī)定的范圍內(nèi)。

3、立法明確保障客觀真實(shí)的隱性采訪不受外界干擾的權(quán)利

 一個(gè)成功的隱性采訪能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)生活起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用，進(jìn)行這樣的采訪，記者必然要?dú)v經(jīng)不少周折，承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)。因此立法時(shí)應(yīng)賦予新聞機(jī)構(gòu)對(duì)此類客觀的隱性采訪節(jié)目以及時(shí)播出的權(quán)利與義務(wù)，以此體現(xiàn)法律對(duì)弘揚(yáng)正氣的引導(dǎo)及對(duì)“說(shuō)情風(fēng)”的否定。

隱性采訪作為顯性采訪的重要補(bǔ)充，只能適度使用，而不能過(guò)度或無(wú)限度使用，而這個(gè)“度”就需要立法時(shí)將記者的主觀隨意度降到最低，從而真正將隱性采訪這種重要的采訪方式納入法律規(guī)范的軌道，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）在實(shí)踐中，隱性采訪的建議

隱性采訪以其“零距離”親歷新聞事件、新聞事實(shí)、新聞人物的特性為越來(lái)越多的記者所采用。但是，隱性采訪是一把雙刃劍，其過(guò)多使用和泛濫趨勢(shì)，引發(fā)了越來(lái)越多的法律和倫理的爭(zhēng)議。由此，筆者對(duì)新聞采訪中的隱性采訪問(wèn)題做如下法律方面的建議：

1、新聞工作者應(yīng)嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德

第一，不可獲取和泄漏國(guó)家機(jī)密｡ 作為一名新聞工作者,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī),在進(jìn)行隱性采訪的過(guò)程中,一定要注意嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密,在涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的實(shí)踐和保密場(chǎng)所不得進(jìn)行偷拍偷錄,防止因個(gè)人的一時(shí)失誤釀成大錯(cuò)｡

第二，不可泄漏和侵犯商業(yè)秘密｡ 商業(yè)秘密是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新概念,實(shí)踐中，也確有媒體因泄露了他人的商業(yè)秘密而承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任｡新聞工作者應(yīng)避免類似問(wèn)題。

2、新聞工作者不得侵犯他人的合法權(quán)益

第一，新聞工作者在采訪中不得侵犯未成年人和婦女的合法權(quán)益，不得對(duì)未成年人進(jìn)行隱性采訪,即便是公開采訪和報(bào)道,也要遵循《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定｡

第二，不得侵犯公民的人身權(quán)利,主要包括隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等｡ 一般認(rèn)為,隱私是公民個(gè)人身體或者日常生活中不愿向他人公開的或被知悉的秘密,公民享有未經(jīng)本人允許的情況下不被公開的權(quán)利｡隱性采訪在采訪中,尤其負(fù)面報(bào)道,法律的“度“把握稍有不慎便會(huì)在侵權(quán)的邊緣“濕鞋”^[2]｡

3、新聞工作者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定

第一，在采訪手段上,不得非法使用竊聽(tīng)、竊照等專用間諜器材｡ 隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新聞采訪的手段越來(lái)越先進(jìn)｡隱性采訪使用何種器材,也成為隱性采訪問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)｡

第二，嚴(yán)格遵守有關(guān)司法機(jī)關(guān)的法律規(guī)定｡ 如我國(guó)對(duì)法庭審判的新聞采訪就有嚴(yán)格限制,規(guī)定法庭的審判活動(dòng)不能進(jìn)行隱性采訪｡1993年頒布的《人民法院法庭規(guī)則》第十條規(guī)定:“新聞?dòng)浾吲月?tīng)?wèi)?yīng)遵守本規(guī)則｡未經(jīng)審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員許可,不得在庭審過(guò)程中錄音、錄像和攝影｡”另外,電視記者不得偽裝國(guó)家公務(wù)員、法官、檢察官、警察等依法授予的特定身份｡

通過(guò)以上的論述可知,隱性采訪是行使新聞自由進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)有效的手段和工具,新聞機(jī)構(gòu)正確運(yùn)用這個(gè)手段和工具,可以實(shí)現(xiàn)批評(píng)社會(huì)現(xiàn)實(shí),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。但是,由于我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)新聞法，還沒(méi)有規(guī)范新聞工作者采訪行為的具體的立法條文，所以使用這種輿論監(jiān)督的手段和工具,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和相關(guān)法律的規(guī)定,保護(hù)好國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)利,不得濫用新聞批評(píng)自由的權(quán)利,侵害國(guó)家、公民和法人的合法權(quán)利。只有在以后的新聞立法中明確新聞采訪者的法律地位以及隱性采訪的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的規(guī)范新聞采訪者的行為，實(shí)施更加有效的輿論監(jiān)督，也更加有利于社會(huì)公共利益的維護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王巍.隱性采訪立法規(guī)范探究[J].新聞傳播,2005:56.

[2] 王軍.隱性采訪中的權(quán)利沖突與平衡[J].電視研究,2001.6:47