永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)動(dòng)機(jī)分析

    永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)既是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，也是基于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，并已將其作為大統(tǒng)籌示范區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的切入口。從現(xiàn)實(shí)情況分析，永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自于三個(gè)方面：

    一是永嘉縣高山、遠(yuǎn)山地區(qū)居民大量集聚沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，但無(wú)法就地市民化。隨著改革開(kāi)放大門(mén)的打開(kāi)，上世紀(jì)八、九十年代，甌北的泵閥、橋頭的鈕扣、橋下的教玩具等產(chǎn)業(yè)迅速在國(guó)內(nèi)聲名鵲起。上塘作為永嘉的縣城，是全縣的政治文化中心，服務(wù)業(yè)、造紙業(yè)也發(fā)展得不錯(cuò)。沿江產(chǎn)業(yè)的崛起帶來(lái)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的繁榮，也帶來(lái)了勞動(dòng)力的巨大缺口，因此，該縣高山、遠(yuǎn)山地區(qū)居民大量集聚于以上經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些人舉家搬遷到以上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多從事小本經(jīng)營(yíng)或打工，在城鎮(zhèn)扎穩(wěn)了腳跟。但是因?yàn)槭杖胗邢?，他們?cè)谏咸?、甌北等地買(mǎi)不起房，只能長(zhǎng)期租住在城鎮(zhèn)的地下室或城中村、城郊村的簡(jiǎn)易、破舊住房中，干著城里人不愿干的活，卻享受不到城里人的待遇，只是實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的城鎮(zhèn)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生活的城鎮(zhèn)化與身份的市民化，這嚴(yán)重妨礙了縣委縣政府以新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，該縣偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)了大量的空心村（主要是自然村）──土地荒蕪，房屋破敗，浪費(fèi)了大量的土地、山林、房屋等。為此，利用國(guó)家大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，通過(guò)農(nóng)房集聚建設(shè)幫助這部分居民實(shí)現(xiàn)就地市民化成了最好的選擇。

二是以家庭為單位的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制嚴(yán)重制約了永嘉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制在改革開(kāi)放初期確實(shí)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。但近30多年來(lái)，隨著農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體日益老齡化、婦女化、兒童化，并涌現(xiàn)出了大量拋荒現(xiàn)象，據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，該縣耕地36.16萬(wàn)畝，人均不到4分，可全縣拋荒已達(dá)6萬(wàn)畝以上。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一邊是農(nóng)村勞動(dòng)力人口的大量流失，土地荒廢。另一邊是永嘉的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)舉步維艱。因此，如何讓農(nóng)村的土地資源重新集聚起來(lái)，向農(nóng)業(yè)能手集中，為工商資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而創(chuàng)造這一條件需要打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，將已經(jīng)進(jìn)城入鎮(zhèn)的山區(qū)戶(hù)籍居民就地市民化，從而騰出農(nóng)村的土地資源，再通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)將分散的土地集聚起來(lái)。為了降低山區(qū)戶(hù)籍居民市民化成本，永嘉縣采用了農(nóng)房改造集聚建設(shè)形式將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢阉麄儚耐恋厣辖夥懦鰜?lái)。為了順利完成此項(xiàng)工作，還著力推進(jìn)了“三分三改”工作（溫州市著力推進(jìn)的政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)，股改、地改、戶(hù)改），完成農(nóng)村確權(quán)任務(wù)，減輕農(nóng)民進(jìn)城成本、減少農(nóng)民進(jìn)城顧慮，保障農(nóng)村權(quán)益，保證山區(qū)原居民在農(nóng)村的權(quán)益不因居住地、身份的改變而改變。

目前，永嘉縣已基本完成“三分三改”的農(nóng)村確權(quán)工作，中心鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正著力推進(jìn)。爭(zhēng)取通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使各種生產(chǎn)要素能在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

    三是推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)用地指標(biāo)缺口巨大。永嘉縣雖然曾被評(píng)為全國(guó)中小城市綜合實(shí)力、全國(guó)最具投資潛力中小城市“雙百?gòu)?qiáng)”。但放眼全國(guó)，永嘉的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施都還很落后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁缺乏?；谝陨显?，2010年開(kāi)始，永嘉縣提出了“打造大平臺(tái)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，并不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。2012年，永嘉縣委縣政府將“招商引資”工作列為“一號(hào)工程”，并成立了世界永嘉人聯(lián)誼總會(huì)，聯(lián)系遍布世界的成功永嘉人，誠(chéng)邀他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦。截止2013年9月，永嘉縣政府共簽約了44個(gè)招商引資項(xiàng)目，協(xié)議資金600個(gè)億，加上政府投資項(xiàng)目，每年需要新增建設(shè)用地五千畝以上。而省市給予的新增建設(shè)用地指標(biāo)，每年不到1000畝。因此，如楓孤溪旅游服務(wù)區(qū)等大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，遲遲不能開(kāi)工。但是，永嘉縣享有城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”政策。因此，通過(guò)農(nóng)房改造集聚建設(shè)，將偏遠(yuǎn)山區(qū)空心村、破敗村居民集聚到城鎮(zhèn)，把他們的宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾，能在很大程度上結(jié)余出建設(shè)用地指標(biāo)。為此，永委發(fā)〔2011〕117號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《永委發(fā)〔2011〕117號(hào)文件》）指出：“積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)整村連片向功能區(qū)、中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能園區(qū)集中，耕地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，完善宅基地管理機(jī)制和退出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)房改造集聚的建設(shè)用地節(jié)余率一般不得低于20%?！边@段話(huà)明白無(wú)誤地指出，農(nóng)房改造集聚建設(shè)要提高土地集約節(jié)約利用率，保證建設(shè)用地增減平衡有余，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供土地指標(biāo)支持。再通過(guò)城中村、城郊村、舊廠房改造，破解城中村、城郊村、舊廠房長(zhǎng)期破敗現(xiàn)象，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，提高城鎮(zhèn)化水平。

【參考文獻(xiàn)】 

[1]永嘉縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2020）批前公告

[2]中共永嘉縣委永嘉縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）