西部礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)的思考

摘要：西部地區(qū)的我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，又是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要地理位置區(qū)域，長(zhǎng)期以來，一直存在著西部資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。本文通過對(duì)西部礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)分析，指出了礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)同開發(fā)的基本策略。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)開發(fā)　礦產(chǎn)資源　生態(tài)環(huán)境

一、西部礦產(chǎn)資源開發(fā)一直伴生著生態(tài)環(huán)境問題

西部礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，為全國(guó)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來源，推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)特別是邊遠(yuǎn)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)作為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起，帶動(dòng)了大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。占全國(guó)總面積71.4%的西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等大江大河的發(fā)源地，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出。在全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量的158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有138種。其中，煤炭、油氣、鉀鹽、路鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，形成了優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)【１】，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的55%。

西部地區(qū)作為中華文明的重要發(fā)祥地，一般來說，大陸性氣候特征十分明顯，冬寒夏熱，氣溫日差大，降水量稀少，且暴雨強(qiáng)烈，其中黃土高原土質(zhì)疏松深厚，地形破碎，揚(yáng)沙、浮塵天氣時(shí)有發(fā)生。因此，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境出十分脆弱。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的這種脆弱性，一個(gè)原因是自然環(huán)境和氣候條件決定的；另一個(gè)原因是后天人類對(duì)礦產(chǎn)資源的肆意無節(jié)制開發(fā)所造成的。程保良【２】、姚星【３】等許多學(xué)者的研究已經(jīng)證明，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱帶與國(guó)家級(jí)貧困縣存在區(qū)域上的耦合。

西部地區(qū)即是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)又是貧困地區(qū)，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)也同時(shí)成為生態(tài)環(huán)境最大的污染源之一。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較東部地區(qū)自身環(huán)境脆弱，氣候條件也不好，再加上西部地區(qū)比較貧困，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。正是由于貧困，西部地區(qū)百姓渴望富裕的想法更強(qiáng)烈，資源開發(fā)的需求更迫切，盡管西部地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，但由于在開采礦產(chǎn)資源的方式上，以煤炭資源的開采為例，由于煤炭的埋藏深度不同，一般相應(yīng)的采用礦井開采(埋藏較深)和露天開采(埋藏較淺)兩種方式。這兩種開采方式都對(duì)周邊環(huán)境存在著一定的破壞性，雖然現(xiàn)在也有了一些高科技的開采方式，但在發(fā)展水平相對(duì)落后的西部地區(qū)，還是沿用著傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開采方式。再加上西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)上的粗放式經(jīng)營(yíng)，治理“三廢”污染措施滯后，環(huán)境保護(hù)工作松懈，使日益惡化的環(huán)境污染問題雪上加霜。

二、西部礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題

我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期大規(guī)模和超強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開發(fā)，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因忽視環(huán)境影響甚至在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞甚至生態(tài)失衡。我國(guó)因采礦引起的礦山環(huán)境問題較多，類型較為復(fù)雜，依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為：“三廢”問題、地面變形問題、礦山排（突）水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)為：

（一）我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化的態(tài)勢(shì)仍沒有得到扭轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題突出

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)與環(huán)境問題的復(fù)雜性是歷史上任何國(guó)家所不曾遇到過的。由于礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的大幅度增加，粗放式發(fā)展模式?jīng)]有得到根本性扭轉(zhuǎn)，加上歷史欠帳太多，生態(tài)與環(huán)境的總體狀況并未根本改變，目前仍然處于局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）資源開發(fā)利用的效率低下是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因

一方面我國(guó)資源短缺，另一方面開發(fā)利用中浪費(fèi)嚴(yán)重。大型礦山回采率大體上與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，但我國(guó)小礦山所占比例大，由于利益驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)、開礦準(zhǔn)入制度不健全、技術(shù)落后和管理粗放等原因，多數(shù)個(gè)體和小型礦山采富棄貧，亂采濫挖，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，礦山環(huán)境問題特別突出。

我國(guó)礦山固體廢棄物和廢水排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，一般每生產(chǎn)1t金屬或煤，往往需要消耗和排放數(shù)10t、成百噸的礦石和廢石，礦產(chǎn)資源開發(fā)累計(jì)破壞土地面積達(dá)200萬 hm2。目前小型礦山開發(fā)和共伴生礦床低水平開發(fā)利用是我國(guó)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的主體。提高小型礦山回采率和共伴生礦床綜合利用率是遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。很多加工礦產(chǎn)資源的工業(yè)企業(yè)技術(shù)落后、管理粗放，是浪費(fèi)資源和排放污染的又一根源。

（三）礦山類型眾多、礦點(diǎn)分布面廣，治理難度越來越大

我國(guó)礦山點(diǎn)多、面廣，其影響范圍幾乎涉及西部城鄉(xiāng)各地，如不及時(shí)采取防范措施，這些企業(yè)將會(huì)造成一系列環(huán)境問題，從而影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。不論是新開發(fā)的礦山還是挖掘潛力的現(xiàn)有礦山，其開采都將擴(kuò)大對(duì)環(huán)境的影響，產(chǎn)生新的環(huán)境問題或加重已有環(huán)境問題的危害程度。

隨著礦產(chǎn)資源的進(jìn)一步開發(fā)，所造成的環(huán)境影響越來越大，治理的難度也隨之加大。以煤炭為例，開發(fā)的重點(diǎn)逐漸向生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，今后60％的煤炭產(chǎn)量將集中在晉、陜、蒙地區(qū)；其生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)主要集中在缺水地區(qū)，目前僅神木地區(qū)就有 216 個(gè)煤礦企業(yè)，已形成 99.12km2的采空區(qū)，引發(fā) 19 個(gè)礦區(qū)塌陷，塌陷面積達(dá) 27.73km2，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三、西部礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響性分析

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)擔(dān)負(fù)著發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任，在西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，采取的是過度開發(fā)，不顧對(duì)環(huán)境的破壞和生態(tài)污染。因此，環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。鑒于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱這一特征，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)又要區(qū)別于東部地區(qū)，不能走先污染后治理的老路。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)具有這種獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，很多大江大河的源頭都在此地，一旦污染，不但影響范圍較大，而且一旦生態(tài)環(huán)境失衡就很難再恢復(fù)，這就要求對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)要比東部地區(qū)更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

西部地區(qū)自然生態(tài)比較脆弱，礦山生態(tài)環(huán)境情況更是不容樂觀。部分礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理及復(fù)墾率較低。礦區(qū)開發(fā)忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，使礦區(qū)在開采中剝離的礦渣、排出的廢氣，引起植被破壞、水土流失、土地沙化、大氣和水體污染。這樣，就造成了資源開發(fā)越多，環(huán)境污染與生態(tài)破壞就越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件就越惡劣的惡性循環(huán)。并且，環(huán)境的日益破壞給當(dāng)?shù)鼐用竦娜松?、?cái)產(chǎn)以及生活等各方面帶來很大的影響，特別是在我國(guó)西部地區(qū)是少數(shù)民族聚集的地方，生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活方式，民族風(fēng)俗和習(xí)慣等各方面都造成了一定的影響。而且，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中“誰使用誰付費(fèi)”或“誰受益誰補(bǔ)償”這一機(jī)制的缺失，造成我國(guó)東部地區(qū)在享受西部提供的廉價(jià)的能源的同時(shí)，并未對(duì)西部地區(qū)因此而付出的環(huán)境成本給予必要的補(bǔ)償。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善，加上礦產(chǎn)資源開發(fā)利益中的分配不平衡，導(dǎo)致西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)舉步維艱。所以，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的一系列環(huán)境污染問題是當(dāng)前亟待解決的大問題。

四、西部礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)的策略

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的實(shí)施、工業(yè)化的不斷推進(jìn)和城市化步伐的加快，資源需求將持續(xù)增加，由此所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。因此，我們必須十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

（一）建立并完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)

應(yīng)盡快出臺(tái)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。要明確規(guī)定政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的具體操作和運(yùn)行，建立生態(tài)環(huán)境行政問責(zé)制度;要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲罰功能，提高違法成本；要按照“誰污染準(zhǔn)治理”的原則，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用承擔(dān)主體和實(shí)施主體。改變以不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)開發(fā)觀念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。生態(tài)責(zé)任意味著一定要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。要積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）逐步推廣綠色礦業(yè)開發(fā)模式

綠色礦業(yè)開發(fā)模式包括3個(gè)方面的內(nèi)容。第1，區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量（承載礦山“三廢”污染的能力）與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性。在礦產(chǎn)開發(fā)前要同時(shí)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使二者協(xié)調(diào)；第2，礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境資源社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)性。要通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)采、選、冶過程對(duì)環(huán)境的最小擾動(dòng)和最小污染，使開發(fā)的礦產(chǎn)資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價(jià)值；第3，礦產(chǎn)資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)速度的協(xié)調(diào)性。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期、中期、后期均有相關(guān)的礦山環(huán)境保護(hù)治理工作并按同一速度進(jìn)行，礦山閉坑的同時(shí)或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復(fù)。

（三）實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源有償利用和有償開發(fā)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明【4】，清晰界定產(chǎn)權(quán)是礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)由所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)和居民環(huán)境權(quán)3部分構(gòu)成，這些權(quán)益分別對(duì)應(yīng)著礦產(chǎn)資源價(jià)值的3個(gè)組成部分:邊際使用者成本(所有權(quán)價(jià)值)、邊際直接成本(礦業(yè)權(quán)價(jià)值)、邊際外部成本，它們通過各自的渠道得到補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一長(zhǎng)期探索并最終選擇的模式，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，深入研究并完善我國(guó)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格補(bǔ)償內(nèi)容及渠道，是重要而有益的。

生態(tài)環(huán)境資源有償利用，主要是利用生態(tài)環(huán)境納污交費(fèi)，利用程度應(yīng)在環(huán)境自身凈化能力的限度內(nèi)，過度利用將處予嚴(yán)厲的懲罰。此外，對(duì)于企業(yè)或個(gè)人投資開發(fā)的新的生態(tài)環(huán)境資源，所有利用這一環(huán)境資源者都應(yīng)交納一定費(fèi)用。例如，某企業(yè)在某一生態(tài)環(huán)境體系的上游地區(qū)投資開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源，那么下游經(jīng)濟(jì)受惠地區(qū)的企業(yè)、部門要交納環(huán)境使用費(fèi)。生態(tài)環(huán)境資源有償開發(fā)，即投資開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源者應(yīng)得到國(guó)家、享用地區(qū)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)，可以考慮將生態(tài)環(huán)境資源作為物質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)。

（四）建立、健全資源利用和生態(tài)重建的補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)歷史上西部地區(qū)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源東調(diào)，為東部地區(qū)的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了東部地區(qū)財(cái)富的高速積累，是東部地區(qū)快速發(fā)展的重要原因。而且，西部地區(qū)資源的東運(yùn)大多數(shù)是一種無償?shù)馁Y源調(diào)配，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家調(diào)配西部的各種資源也是一種指令性的計(jì)劃調(diào)配，在價(jià)格上又受到剪刀差的巨大影響?？梢哉f，中國(guó)東部的發(fā)展在一定程度上是以犧牲西部的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，是一種事實(shí)上的不平等。時(shí)至今日，占國(guó)土面積近三分之二的西部地區(qū)，其荒漠化、沙漠化、石漠化及嚴(yán)重水土流失面積等生態(tài)災(zāi)難已占到西部面積的近60%。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要指望這些省區(qū)來盡快改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況是不現(xiàn)實(shí)的。為此，建議加大國(guó)家和東部地區(qū)對(duì)西部的生態(tài)補(bǔ)償，增加國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善區(qū)際補(bǔ)償制度，并多渠道地籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等，對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行“反哺”。

（五）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境防治技術(shù)的研究與推廣工作

礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的研究時(shí)間還不長(zhǎng)，我國(guó)才剛剛起步，因此技術(shù)還不完善，尤其是在不同環(huán)境條件下的適用性研究和高難技術(shù)的研究還很不夠，今后必須加強(qiáng)研究。但還必須看到，就現(xiàn)有的礦山環(huán)境防治技術(shù)在礦山被應(yīng)用的不足15%，因此加快培育礦山環(huán)境科技推廣隊(duì)伍，加快礦山生態(tài)環(huán)境防治技術(shù)的推廣，更是當(dāng)務(wù)之急。使現(xiàn)有幾十萬個(gè)礦山的90%能夠同步開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源，科技任務(wù)十分繁重。

在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)同步開發(fā)礦山生態(tài)環(huán)境資源，需要新的有效科學(xué)技術(shù)。目前，較成熟的礦山植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)有表土轉(zhuǎn)換技術(shù)、表土改造技術(shù)和先鋒種群種植技術(shù)等。為此科技部門、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境防治技術(shù)的研究，由政府或投資開發(fā)環(huán)境資源者提供研究經(jīng)費(fèi)，不斷提高技術(shù)水平并加快在礦山進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和推廣。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，為開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提供有力保障。建立、健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度，參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約的保證金制度，形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

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