高等院校專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險分析與控制

教育部為了提高高等院校對不斷變化的市場需求的適應(yīng)性，提高吸引優(yōu)質(zhì)生源、畢業(yè)生就業(yè)率和高校競爭力，將專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)和招生人數(shù)的決定權(quán)下放給了各高等院校，這樣的政策確實提高了高等院校的辦學(xué)積極性、自主性和對市場的適應(yīng)性，但是一些高校在專業(yè)設(shè)置時沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，帶來專業(yè)設(shè)置的盲目性、滯后性和不合理性。一些高等院校為了申辦一流大學(xué)或綜合型大學(xué)，提高高校社會競爭力，設(shè)置的專業(yè)有的市場需求已經(jīng)飽和，有的市場需求逐漸萎縮，高校沒有充分論證盲目開設(shè)熱門專業(yè)，使得部分專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不能達(dá)到市場需要，造成無法就業(yè)、專業(yè)停辦、招生不足等一系列問題。

一、專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險識別

專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險是指向設(shè)置的專業(yè)投入各種資源，卻無法培養(yǎng)出社會需要的人才的現(xiàn)象。要分析和研究專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險，剖析其原因和危害，想出解決辦法，首先要對這種專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險類型進(jìn)行識別。

（一） 設(shè)置的專業(yè)停辦的風(fēng)險

高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定，專業(yè)設(shè)置必須具備教師隊伍及教學(xué)輔助人員、專業(yè)必需的開辦經(jīng)費(fèi)、硬件、資料等辦學(xué)基本條件，因此專業(yè)一旦設(shè)置，高校就要投入很多教育資源，包括引進(jìn)人才，購置設(shè)備，興建實驗室和教室等，如果已申專業(yè)被停辦，這些資源就會浪費(fèi)。

（二） 設(shè)置的專業(yè)招生不足的風(fēng)險

一個本科專業(yè)要正常運(yùn)行，就必須維持一定的招生規(guī)模，一般而言招生人數(shù)要達(dá)到兩個教學(xué)班，至少60人，教學(xué)師資、軟件、硬件也是按照這個標(biāo)準(zhǔn)而投入組織。招生規(guī)模如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也必須為學(xué)生開設(shè)教學(xué)計劃上所列的全部課程，投入的教育成本所差無己，投入的各類教育資源就無法得到充分利用，或閑置、或浪費(fèi)。

（三） 設(shè)置專業(yè)的畢業(yè)生無法找到工作或者轉(zhuǎn)行的風(fēng)險

社會分工的趨勢是朝著高端、精細(xì)、專業(yè)方向發(fā)展，這種變化意味著具備專業(yè)技能和知識的高級人才比非專業(yè)化人才的勞動報酬要高得多，因此專業(yè)勞動者轉(zhuǎn)行非專業(yè)勞動，學(xué)非所用，報酬會明顯減少。如果大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，國家、個人、學(xué)校、社會所付出的教育成本無法收回，高校如果培養(yǎng)的人才不能從事所學(xué)專業(yè)的相關(guān)工作，該專業(yè)設(shè)置就徹底失敗了。

二、專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險成因分析

（一）傳統(tǒng)觀念的原因

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的“實用主義”觀念使得一些基礎(chǔ)理論研究對中國學(xué)生不具備吸引力。學(xué)生在申報專業(yè)時，其中應(yīng)用型人才因為適應(yīng)市場需要，所以人滿為患，而一些專門進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的專業(yè)，則沒有人關(guān)注。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念造成人們對某些職業(yè)有所偏好，如學(xué)生更喜歡選擇經(jīng)營、管理的相關(guān)崗位，而需求巨大的專業(yè)（資源勘探、礦業(yè)類）沒有人觀注，傳統(tǒng)社會地位比較高的職業(yè)（醫(yī)生、教師、經(jīng)濟(jì)類）被關(guān)注度很高，學(xué)生更愿意到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)就業(yè)，有的學(xué)生寧愿在家待業(yè)也不去私營企業(yè)就業(yè)，所有這些傳統(tǒng)的觀念造成了有些行業(yè)招不到學(xué)生，學(xué)生找不到合適工作的局面。

（二）市場變化的原因

高等院校不斷為市場提供適合的各類專業(yè)人才，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的很多課題需要高校研究人員進(jìn)行研究和解決，高等院校每次專業(yè)目錄的調(diào)整，新專業(yè)的增加，舊專業(yè)的取消，都與市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。影響最大的莫過于夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)市場飽和，競爭激烈，利潤降低，發(fā)展空間小，與之有密切聯(lián)系的一些專業(yè)也面臨取消。市場快速變化使每隔一段時期都會產(chǎn)生一些新的職業(yè)，而朝陽產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對畢業(yè)生提出了新的需求。這些調(diào)整對高等院校專業(yè)設(shè)置而言，是一種正常的除舊迎新，但不是所有市場需求出現(xiàn)后，高等院校都要立即增加專業(yè)設(shè)置，由于某些行業(yè)還不成熟，并且沒有相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)門檻低，專業(yè)缺乏競爭力就匆匆上馬，其結(jié)果很可能也會帶來風(fēng)險。

（三）專業(yè)設(shè)置體制的原因

我國專業(yè)設(shè)置體制是先由中國教育部制訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)的目錄》，再由高校按照目錄上的名稱去申報。改革開放以來，我國共進(jìn)行了三次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專業(yè)設(shè)置調(diào)整工作。1987版修訂后的專業(yè)種數(shù)由1300多種調(diào)減到671種，1993版專業(yè)種數(shù)為504種，1998版本科專業(yè)目錄的學(xué)科門類達(dá)到11個，專業(yè)類71個，專業(yè)種數(shù)由504種調(diào)減到249種，2012版專業(yè)類增加到92個；專業(yè)由352種基本專業(yè)、154種特設(shè)專業(yè)構(gòu)成?；緦I(yè)每五年調(diào)整一次，相對穩(wěn)定；而特設(shè)專業(yè)處于動態(tài)，每年向社會公布【1】。

這種自上而下的規(guī)范管理體制的弊端主要體現(xiàn)在（1）無法及時有效滿足市場需求，當(dāng)市場需求發(fā)生變化，不能及時滿足迫切需要專業(yè)人才，及時撤并不再需要的人才。（2）統(tǒng)一的專業(yè)目錄容易導(dǎo)致高校辦學(xué)無特色，雷同和單一化，高校培養(yǎng)出來的大學(xué)生不能滿足市場多元化的需求。（3）對高等院校專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生誤導(dǎo)，高校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時對學(xué)科專業(yè)目錄本身的研究更感興趣，而忽視市場出現(xiàn)的新需求。（4）專業(yè)設(shè)置分明導(dǎo)致教學(xué)資源共享平臺狹窄，先有專業(yè)目錄，然后根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)置課程，各專業(yè)間教學(xué)資源的共享程度低，使不同專業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致教學(xué)資源浪費(fèi)。

（四）高校自身定位失準(zhǔn)的原因

很多?？圃盒o視自己的實力和辦學(xué)優(yōu)勢熱衷于升格為綜合大學(xué)，某些綜合大學(xué)為成為一流大學(xué)而在專業(yè)設(shè)置上求大求全，這使原本短缺的教育資源更趨緊張，也無法形成辦學(xué)優(yōu)勢。此外一些專業(yè)設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍確定不一致，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對專業(yè)設(shè)置具有巨大促進(jìn)作用，政府也一貫重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專業(yè)設(shè)置的合作。

三、專業(yè)設(shè)置不合理的危害

（一）影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切的關(guān)系，專業(yè)設(shè)置要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，我國不斷調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對專業(yè)的需求具有選擇性，畢業(yè)生面臨社會選擇。如果專業(yè)設(shè)置盲目、不合理，不僅大量教育資源被浪費(fèi)，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的牽制作用。對人力資源過剩的產(chǎn)業(yè)，報酬下降，生存競爭加劇；在新興產(chǎn)業(yè)的人力資源成本升高，有價無貨，限制了新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。這樣造成專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)失調(diào)，并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）影響高校教育改革和發(fā)展

就上層而言，專業(yè)目錄設(shè)計不合理，缺乏充分的論證，導(dǎo)致各個高校為擴(kuò)充專業(yè)而盲目申辦，造成新增專業(yè)的整體困境，由于方方面面的利益，再進(jìn)行改革是十分困難的，這樣的失誤對各高校教育事業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。就各高校而言，高校大量的運(yùn)作成本主要由國家政府買單，專業(yè)建設(shè)需要投入大量人力、物力和財力資源，專業(yè)一旦設(shè)置，一個利益群體就出現(xiàn)，專業(yè)如果取消將觸及很多方面的利益，最終帶來該專業(yè)一系列困境。

（三）投入教學(xué)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)

近年我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，各高校擴(kuò)招、擴(kuò)建、升格合并，高校招生人數(shù)與日俱增，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是高校發(fā)展面臨的困難。國家規(guī)定每個大學(xué)生人均占學(xué)校用地、圖書資料、實驗設(shè)備等都要達(dá)到一定的辦學(xué)條件，每年國家的教育經(jīng)費(fèi)就需要增加投資千億元，但是很多高等院校不斷地增加專業(yè)數(shù)量，甚至通過貸款和舉債，如果發(fā)生了專業(yè)設(shè)置不合理，甚至專業(yè)取消，那將使高校背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高校發(fā)展將面臨更大的困境。

（四）影響社會對高等教育的信心

“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念深入中國人的心，人們普遍相信接受高等教育是光宗耀祖的有效途徑，農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭認(rèn)定通過上大學(xué)這途徑可以改變命運(yùn)。學(xué)生個人及其家庭為接受高等教育所支付的費(fèi)用越來越高，再加上生活費(fèi)、住校費(fèi)、教材等雜費(fèi)，超出了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力【3】。但是，由于專業(yè)設(shè)置不合理，現(xiàn)實勞動力市場上大學(xué)生 “賤賣”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，很多家庭面臨教育投資可能無法收回的現(xiàn)實，當(dāng)這種現(xiàn)象成為趨勢，更多的中低收入家庭對這種投入與獲得的回報進(jìn)行對比時，必然對是否應(yīng)接受高等教育產(chǎn)生疑問，從而影響社會對高等教育的信心。

（五）加重社會就業(yè)保障的壓力

大學(xué)畢業(yè)生無法找到工作將納入勞動服務(wù)系統(tǒng)，并登記為失業(yè)人員，早在2006 年中組部、育部等十四部委就聯(lián)合指出“要加強(qiáng)對離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作，有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生未就業(yè)的，可到勞動保障部門辦理失業(yè)登記，高校畢業(yè)生見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對其提供基本生活補(bǔ)助，高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助，幫助他們度過難關(guān)”【4】。可見專業(yè)設(shè)置的不合理，造成大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)問題確實已對我國的社會保障造成了不小壓力。

三、專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險控制

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念

事業(yè)單位、大型企業(yè)工作穩(wěn)定，工資高，條件好；小企業(yè)工作不穩(wěn)低，工資低，條件差，高失業(yè)，很多大學(xué)生寧愿失業(yè)也不愿意在小企業(yè)就業(yè)，這種低收入與日益高昂的學(xué)費(fèi)之間的矛盾不能解決，畢業(yè)生就會選擇自愿失業(yè)。首先，畢業(yè)生及家長要更新觀念，調(diào)整就業(yè)期望，抱著一個普通勞動者的心態(tài)參與就業(yè)；其次，高校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時進(jìn)行慎重選擇，必須考慮畢業(yè)生能否就業(yè)，在什么樣的市場就業(yè)；最后，國家政府應(yīng)調(diào)整高校的評估標(biāo)準(zhǔn)，把高校一味追求 “綜合大學(xué)”“高水平大學(xué)”的誤區(qū)中拉出來，轉(zhuǎn)變以建設(shè)“特色大學(xué)”為評價標(biāo)準(zhǔn)對高等院校進(jìn)行考核。

（二）建立自下而上的專業(yè)設(shè)置體系

借鑒美國等等西方國家，與我國專業(yè)設(shè)置體系不同，政府只是對各高等院校設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計和整理，學(xué)校掌握專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，。這種專業(yè)設(shè)置體系（Classification ofInstructional Programs,簡稱 CIP）在我國高校教育中有重要的借鑒意義。CIP中一個新的學(xué)科專業(yè)要增列到目錄上，必須滿足近3年內(nèi)至少有3個州的10個以上高等教育機(jī)構(gòu)授予至少30個該學(xué)科專業(yè)的學(xué)位。CIP對專業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，然后對專業(yè)名稱等方面進(jìn)行編制【4】。CIP只作為是國家信息服務(wù)的一種方法。國家對高等院校的專業(yè)設(shè)置并不進(jìn)行干預(yù)，這種方法即有效發(fā)揮使政府的宏觀指導(dǎo)作用，又確保高校對專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。我國也可嘗試建立這種自下而上的學(xué)科專業(yè)管理體制，從而減少因教委監(jiān)督不力，或者決策失誤造成的專業(yè)設(shè)置風(fēng)險。

（三）重視高校各層管理者的道德監(jiān)控

國家最為高等院校的投資者和所有者，管理權(quán)交給大學(xué)校長、院長等行政干部及教師隊伍，但是高等院校的各層次管理者在高等院校經(jīng)營、管理的過程中，追求個人利益最大化，有些領(lǐng)導(dǎo)為了個人的政績，忽視學(xué)校發(fā)展和社會利益，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險。另外，高校還應(yīng)重視所設(shè)專業(yè)真實的就業(yè)率，加大對專業(yè)就業(yè)情況的監(jiān)察力度，采取對院系申報已就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行電話回訪，并采取配套的獎懲措施，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計人員的責(zé)任心，避免畢業(yè)生就業(yè)率存在水分。

（四） 加強(qiáng)課程建設(shè)

如果設(shè)置專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是研究人員，課程設(shè)置就應(yīng)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科完整性的課程，如果設(shè)置專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用人才，課程就應(yīng)更多地涉及應(yīng)用型的知識。高等院校應(yīng)對設(shè)置專業(yè)的學(xué)生未來可能職業(yè)所需要的能力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，然后設(shè)計相對應(yīng)的課程體系，并采取靈活的課程組合策略，通過一定程度的自由選擇實現(xiàn)學(xué)生個性化發(fā)展的目標(biāo)，這樣才能使高校對市場變化做出快速反應(yīng)，提高設(shè)置專業(yè)適應(yīng)市場需求的能力。除此之外，高校還應(yīng)加強(qiáng)課程自身建設(shè)，不斷更新課程內(nèi)容，編寫或更新教材使課程與時俱進(jìn)，避免陳舊、落后。

（五） 通過產(chǎn)學(xué)研合作提高職業(yè)能力

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有實踐能力和的創(chuàng)新精神高素質(zhì)人才的有效形式，也是提高學(xué)生就業(yè)能力和職業(yè)能力必由之路，也是教育創(chuàng)新的重要方面。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教學(xué)平臺有以下途徑：（1）重視行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)實踐基地建設(shè)。（2）注重特色人才培養(yǎng)，形成人才需求優(yōu)勢。（3）利用校友優(yōu)勢，拓展實踐教學(xué)途徑。（４）校企聯(lián)合共建實踐、實驗、實訓(xùn)中心。（５）校企聯(lián)合共建研發(fā)中心模式。（６）創(chuàng)建城建行業(yè)技能鑒定所和培訓(xùn)中心模式。高等院校以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為教學(xué)手段，以培養(yǎng)學(xué)生解決生產(chǎn)、管理、服務(wù)中的實際工程技術(shù)問題的能力為目標(biāo)的教育教學(xué)模式。

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