工程款拖欠糾紛的非訴解決機(jī)制的構(gòu)建

工程款拖欠當(dāng)事人之間利益沖突的性質(zhì)、形式和激烈程度不同，解決沖突的方式也應(yīng)多樣，不是所有糾紛都要通過(guò)正式的司法途徑才能解決。源于的美國(guó)ADR（Alternative Dispute Resolution）的迅速推廣正是針對(duì)訴訟的弊端，提供了一個(gè)糾紛解決的替代途徑。通說(shuō)認(rèn)為，狹義的ADR，是指非訴訟非仲裁的糾紛解決方式，即一般不包括仲裁和行政處理，行政裁決。廣義的ADR是涵蓋所有非訴訟解紛方式，既包括傳統(tǒng)的民間調(diào)解和仲裁，也容納行政裁決，行政處理，同時(shí)還能吸收今后可能出現(xiàn)的新的ADR類(lèi)型。結(jié)合我國(guó)上述實(shí)際情況，[4]我國(guó)更傾向于使用廣義的ADR概念。

（一）ADR的主要特點(diǎn)：

 1、意思自治。ADR與審判的本質(zhì)區(qū)別就在于ADR是以合意為基礎(chǔ)、以當(dāng)事人為中心的救濟(jì)制度。程序上和實(shí)體上的合意保證了ADR機(jī)制運(yùn)行的低成本和簡(jiǎn)易性，尤其是在程序上，ADR方式不需要遵循嚴(yán)格的舉證、質(zhì)證、判決等規(guī)則，當(dāng)事人可以通過(guò)自愿協(xié)商選擇非對(duì)抗性的方式去尋求“更接近事實(shí)”或者更能平衡當(dāng)事人利益的糾紛解決結(jié)果，既有利于當(dāng)事人之間信息的交流，也有利于維護(hù)長(zhǎng)久的建筑工程商業(yè)合作關(guān)系。

 2、ADR具有非職業(yè)化的特征。訴訟制度所提供的是一種公開(kāi)的、最符合形式合理性的一系列專(zhuān)業(yè)操作規(guī)程，借助職業(yè)法官的審判和律師的訴訟代理，做出具有嚴(yán)格規(guī)范性的判決。而ADR可以由非法律專(zhuān)業(yè)人士憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，采取常識(shí)化運(yùn)作程序、爭(zhēng)取做出接近情理的判斷，從而使工程款拖欠糾紛解決脫離了職業(yè)法律家的壟斷，保障了工程款拖欠糾紛或案件解決的質(zhì)量和效率。 

   3、以利益為中心。與民事訴訟以當(dāng)事人的權(quán)利為導(dǎo)向不同，ADR主要以當(dāng)事人的利益作為糾紛解決的焦點(diǎn)。國(guó)家在制定或適用法律時(shí)，按照人民的共同意志和公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人、集體、社會(huì)的利益作了權(quán)衡，由權(quán)利充當(dāng)衡量利益合理性的基本工具，對(duì)不同利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在不違背法律的強(qiáng)制性規(guī)范的前提下，ADR通過(guò)在意思自治基礎(chǔ)上的利益博弈， 最大限度的滿(mǎn)足當(dāng)事人各方利益，實(shí)現(xiàn)工程款糾紛解決的互利性和非對(duì)抗性。

　 （二）運(yùn)用 ADR 解決工程款拖欠的建議 

1、建立必要的制約機(jī)制讓當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)參加ADR是解決工程款糾紛的保障。

   相對(duì)于訴訟程序，ADR更多地依賴(lài)當(dāng)事人的自律，只有將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，才能從源頭上遏制工程款拖欠行為的發(fā)生。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征信系統(tǒng)，主管部門(mén)可以篩選出拖欠情況比較嚴(yán)重的企業(yè)，公開(kāi)其拖欠信息，并作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，當(dāng)使用一次性經(jīng)濟(jì)處罰不能阻止損害蔓延時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)可以不允許該企業(yè)年檢通過(guò)，也可以憑借信貸控制手段，讓失信企業(yè)遭到服務(wù)機(jī)構(gòu)的抵制，直至退出市場(chǎng)。

2、實(shí)現(xiàn)ADR與訴訟制度的對(duì)接。

法律發(fā)生作用的空間不在臺(tái)前而在幕后，因此ADR不能脫離法院的協(xié)助與支持而獨(dú)立存在。在解決工程款拖欠問(wèn)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)ADR不同情況，實(shí)現(xiàn)ADR與訴訟制度的對(duì)接。針對(duì)當(dāng)事人承認(rèn)欠款，拒不償還的情況，可以用ADR直接調(diào)處，然后由法院對(duì)ADR的調(diào)處結(jié)果及時(shí)審核確認(rèn)并進(jìn)行監(jiān)督，避免因其違法或存在瑕疵而引起當(dāng)事人再行起訴。如果當(dāng)事人不承認(rèn)欠款，先由ADR確定拖欠款存在的事實(shí)和具體數(shù)額，然后做出調(diào)處結(jié)果，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟，主張宣告該結(jié)果無(wú)效或?qū)⑵涑蜂N(xiāo)，進(jìn)行訴訟裁決。為了避免ADR導(dǎo)入強(qiáng)制性的效力后，可能脫離當(dāng)事人的自愿選擇，可規(guī)定：如果ADR程序的啟動(dòng)是自愿性的，調(diào)處結(jié)果具有終局性；若ADR程序的啟動(dòng)是強(qiáng)制性的，則應(yīng)為調(diào)處結(jié)果提供訴諸司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，但可以限制司法審查的范圍或者規(guī)定不得上訴。以此達(dá)到ADR解決工程款糾紛充分性和完善性。

隨著我們國(guó)家、社會(huì)的全面、快速建設(shè)和發(fā)展，其中建筑業(yè)的更是迅猛發(fā)展，面對(duì)我國(guó)建筑業(yè)工程款拖欠問(wèn)題的大量存在，使工程款拖欠問(wèn)題成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。這種特殊的專(zhuān)業(yè)性糾紛，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制顯得力不從心，因而有必要引入非訴糾紛解決機(jī)制（即ADR）在當(dāng)事人自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇非對(duì)抗性的方式去平衡當(dāng)事人的利益，以維護(hù)建筑業(yè)長(zhǎng)久的商業(yè)合作關(guān)系。只有針對(duì)實(shí)際中存在的工程款拖欠問(wèn)題，采取綜合、合法、科學(xué)、有效的措施， 應(yīng)運(yùn)ADR解決工程款糾紛，才能對(duì)我們國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展、完善能起到積極的作用，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。