海外項(xiàng)目紀(jì)檢工作的探索與實(shí)踐

 近年來，我國電力建設(shè)行業(yè)海外業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，對電建企業(yè)在海外項(xiàng)目紀(jì)檢工作帶來新課題、新挑戰(zhàn)。上海電力建筑工程公司牢記國企使命，同步推進(jìn)紀(jì)檢工作，在老撾洪沙等海外項(xiàng)目進(jìn)行諸多有益的探索與實(shí)踐。
1 深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海外工程項(xiàng)目紀(jì)檢工作的重要性
作為國有施工企業(yè)的上電建筑公司，一直把紀(jì)檢工作作為黨建績效考核重點(diǎn)，不斷完善制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，紀(jì)檢工作為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
企業(yè)十分重視海外項(xiàng)目紀(jì)檢工作，非但列為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，而且提出了更高要求。主要基于如下認(rèn)識(shí)。
1.1 從工作開展的整體性來分析 隨著企業(yè)融入中國電建，對企業(yè)開拓海外市場提出了剛性要求，企業(yè)生存發(fā)展也迫切需要海外業(yè)務(wù)的支撐，保守估計(jì)十二五期末，海外營業(yè)收入將達(dá)到企業(yè)全部收入的50%以上。紀(jì)檢工作作為國企重要的必須的管理手段，符合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。如何適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，必須以創(chuàng)造思維、嶄新措施來把握海外紀(jì)檢工作，使之成為企業(yè)整體工作的重要組成部分。
1.2 從工作開展的必要性來分析 海外工程標(biāo)的巨大，資金流向復(fù)雜，人員相對精干獨(dú)立處事概率大，路途遙遠(yuǎn)突發(fā)事件多。紀(jì)檢工作提前介入，在外事教育、梳理管理流程、制定規(guī)章制度、效能監(jiān)察立項(xiàng)等方面大有可為，在工程實(shí)施過程中從反腐倡廉角度來操作海外工程的一系列管理制度，多一個(gè)視野觀察管理方法的科學(xué)有效性，多一個(gè)方式行使管理手段的延伸，對于海外項(xiàng)目“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極具必要性。
1.3 從工作開展的緊迫性來分析 海外工程愈來愈多，盡快形成流程簡單、實(shí)效明顯的工作方法，完善系統(tǒng)性全方位制度以更好指導(dǎo)現(xiàn)場，當(dāng)前尤顯緊迫。如何在較高層面提升海外施工人員勤政廉政的素質(zhì)，如何“管用、實(shí)用”有效系統(tǒng)的指導(dǎo)一線，如何在海外工程形成紀(jì)檢工作氛圍，乃至如何提取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)確是時(shí)不可待的擺在面前。
2 加強(qiáng)海外工程項(xiàng)目紀(jì)檢工作的實(shí)施途徑
上電建筑公司開展紀(jì)檢工作一直規(guī)范有序，在海外項(xiàng)目實(shí)施途徑上優(yōu)化了規(guī)定步驟，并在特色動(dòng)作上作了嘗試。
2.1 體現(xiàn)在出國人員出國前教育培訓(xùn)中，強(qiáng)調(diào)理念成型 企業(yè)紀(jì)檢部門參與出國前教培工作，推出《海外紀(jì)檢工作作業(yè)指導(dǎo)書》，參與編寫培訓(xùn)材料擔(dān)任授課。除對項(xiàng)目提出《作業(yè)指導(dǎo)書》完成要求外，明確相關(guān)人員聯(lián)系和報(bào)表傳送方式，還在外事教育、保密原則、安全反恐、應(yīng)急措施等方面提供培訓(xùn)。培訓(xùn)之前做到對赴海外人員摸清家庭個(gè)人情況，有的放矢，培訓(xùn)當(dāng)中做到理論與案例結(jié)合，對照書面材料和電子資料提綱挈領(lǐng)，以清晰條理促使培訓(xùn)對象理念成型。
2.2 體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和考核標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范 企業(yè)紀(jì)檢部門參與海外項(xiàng)目重大管理制度的制定，在“三重一大”執(zhí)行情況、外包工程管理、現(xiàn)場財(cái)務(wù)管理、材料采購等介入制度設(shè)計(jì)，在全面了解和掌握海外相關(guān)管理制度基礎(chǔ)上，還要求具體制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密規(guī)范并適時(shí)改進(jìn)。比如老撾項(xiàng)目鋼筋、柴油等大宗材料采購專門規(guī)定了流程和相關(guān)制度，日常操作運(yùn)用了管理軟件；項(xiàng)目建立“三重一大”相關(guān)臺(tái)賬，實(shí)行了通報(bào)制度；項(xiàng)目還按照效能監(jiān)察要求，對物資采購效能監(jiān)察工作建章立制。
嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制及考核辦法，排查厘清重要環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位人員“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)”，梳理相關(guān)管理流程，提出相互制衡及懲戒措施。同時(shí)，特別注重了廠務(wù)公開民主管理工作的具體舉措，制定項(xiàng)目職代會(huì)、民主管理小組等相關(guān)制度，確定了群眾滿意度測評(píng)的原則和方法。
2.3 體現(xiàn)在日常特色工作開展中，強(qiáng)調(diào)氛圍成效 明確項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與對象是項(xiàng)目全體黨員、干部、工程長駐職工、短期參建職工、分包隊(duì)伍的管理人員。明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子就是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記任組長，項(xiàng)目經(jīng)理任副組長，班子其他人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。項(xiàng)目還實(shí)行監(jiān)督員制度，在項(xiàng)目及分包參建人員中聘請部分立場堅(jiān)定、公道正派、敢講真話的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)督工作覆蓋面。
比如老撾項(xiàng)目按《指導(dǎo)書》要求，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，項(xiàng)目與各部門、參建單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，公開考核辦法；班子人員、關(guān)鍵崗位人員公開廉潔從業(yè)承諾，承諾書張貼于項(xiàng)目部黨務(wù)公開欄中；印發(fā)《廉政勤政監(jiān)督卡》，分發(fā)給項(xiàng)目各職能部門和參建單位負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目部設(shè)立“廉潔從業(yè)”意見箱，每周定時(shí)開箱。老撾項(xiàng)目還充分抓住海外施工營地管理的特點(diǎn)，營造和諧氛圍，如對剛到工地的施工人員，再次組織出國外事紀(jì)律和老撾民俗民風(fēng)的“大課堂”教育；在重大節(jié)日期間采取漫畫、小品等多種形式開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)；每季度組織一場廉政教育片觀看活動(dòng)；開展“工地標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)等。
3 建立健全加強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢工作的長效機(jī)制
企業(yè)紀(jì)檢部門不斷總結(jié)老撾等項(xiàng)目開展工作的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步完善提高，形成了幾個(gè)長效機(jī)制。
3.1 堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育 緊緊抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)。人員出國前企業(yè)紀(jì)檢部門先期就介入教育培訓(xùn)工作，并在制度制定中灌輸廉政理念；項(xiàng)目實(shí)施中紀(jì)檢部門與現(xiàn)場保持在線聯(lián)系，編寫《上電建筑報(bào)》等學(xué)習(xí)材料，及時(shí)將中國電建上海電建有關(guān)信息、領(lǐng)導(dǎo)講話傳遞到現(xiàn)場；企業(yè)紀(jì)檢部門通過開通視頻會(huì)議系統(tǒng)的形式，適時(shí)組織項(xiàng)目同志參加視頻會(huì)議，還通過郵寄最新紙質(zhì)學(xué)習(xí)書籍、教育光盤等，提供學(xué)習(xí)必要條件。學(xué)習(xí)形成一種制度安排，定時(shí)定崗制度、輪流講課制度、學(xué)習(xí)考評(píng)制度等等，促使項(xiàng)目同志自覺學(xué)習(xí)。
3.2 完善系統(tǒng)性的制度建設(shè) 現(xiàn)場紀(jì)檢工作有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)。企業(yè)紀(jì)檢部門編制《作業(yè)指導(dǎo)書》，明示有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，明確每月工作要點(diǎn)。項(xiàng)目堅(jiān)持和完善在項(xiàng)目召開項(xiàng)目職代會(huì)制度，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主生活會(huì)制度、誡勉談話制度、交心通氣制度、考核反饋制度等相關(guān)制度。企業(yè)紀(jì)檢部門為這些制度提供了模塊化設(shè)計(jì)，提供了標(biāo)準(zhǔn)表式，適時(shí)督促項(xiàng)目班子按時(shí)完成規(guī)定程序，按時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。
同時(shí)，對于現(xiàn)場重大項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)管理，紀(jì)檢部門提前介入制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行管理制度的剛性，并采取效能監(jiān)察的手段來保證。現(xiàn)場項(xiàng)目班子著重落實(shí)了“制度公開”、“陽光操作”。
3.3 全方位地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 項(xiàng)目黨政一把手是關(guān)鍵。項(xiàng)目黨政的態(tài)度端正，嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)，像落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制”那樣重視和落實(shí)“黨風(fēng)廉政責(zé)任制”。項(xiàng)目嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行干部出國前回國后的誡勉、談話制度，認(rèn)真撰寫述職報(bào)告，注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患，對存在的問題及時(shí)指出甚至啟動(dòng)懲戒。
項(xiàng)目班子對照《作業(yè)指導(dǎo)書》等要求，在企業(yè)紀(jì)檢部門遠(yuǎn)程但有效地指導(dǎo)下，具體并富有創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)與現(xiàn)場保持多層次聯(lián)絡(luò)，對情況做到心中有數(shù)，嚴(yán)格監(jiān)督。
經(jīng)過老撾項(xiàng)目等實(shí)踐，企業(yè)海外紀(jì)檢工作取得一定成效，老撾項(xiàng)目獲得中國電建優(yōu)秀黨支部、上海經(jīng)信委優(yōu)秀黨組織，項(xiàng)目職工獲得上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、上海市?biāo)桿青年突擊隊(duì)員等榮譽(yù)稱號(hào)。但上海電力建筑公司清醒地認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作對海外項(xiàng)目的管理監(jiān)督控制并非一日之功，更非一勞永逸，企業(yè)將持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部紀(jì)檢配套制度的健全，完善紀(jì)檢監(jiān)察成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，使企業(yè)紀(jì)檢工作更好地發(fā)揮海外工程監(jiān)督保障的作用。