淺談教育政策對(duì)民辦高校師資培養(yǎng)的影響

當(dāng)代中國(guó)的教育正呈現(xiàn)著全民化、多樣化、終身化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)代民辦高校在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送多樣化技能型人才，而民辦高校的發(fā)展離不開國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)，當(dāng)然也離不開優(yōu)秀的師資。

本課題研究主要是以民辦高校目前的發(fā)展?fàn)顩r、教師的待遇、教育部門的政策支持等角度去分析和評(píng)述這些政策對(duì)民辦高校師資的培養(yǎng)上產(chǎn)生的影響，探索政府對(duì)民辦高校的政策支持對(duì)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的影響。

一、當(dāng)代民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r

私人辦學(xué)從孔子時(shí)期算起在中國(guó)的歷史上已經(jīng)有2500多年的歷程。除了秦朝焚書坑儒和南北朝時(shí)期禁止私人辦學(xué)之外，中國(guó)歷史上的歷代統(tǒng)治者都鼓勵(lì)私人辦學(xué)。在當(dāng)代民辦教育越來(lái)越成為中國(guó)教育界的重要成員。

隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》自2002年開始頒布實(shí)施的起，一大批民辦高校如雨后春筍般不斷發(fā)芽成長(zhǎng)。

雖然民辦教育在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了很多年，但仍然是舉步維艱。其中，最為突出的是：缺乏投資環(huán)境，收入過(guò)于單一化，師資結(jié)構(gòu)不合理，師資不穩(wěn)定流動(dòng)性大。

當(dāng)前政府對(duì)民辦高校的政策支持相當(dāng)少，在財(cái)政支持方面也是幾乎沒有。從分析整個(gè)教育界的大環(huán)境背景下，能夠影響民辦高校師資建設(shè)和培養(yǎng)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）民辦高校的教師“編制”問題。雖然有明確的法律條文《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：民辦教師和公辦教師都擁有同等法律的地位，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，不管是從政府的政策支持、教師待遇、財(cái)政補(bǔ)貼，還是學(xué)院的招生政策等等方面，都是不能和公辦院校相比。也就影響到社會(huì)對(duì)民辦高校和民辦教師的認(rèn)可，由于政府政策的不支持，許多民辦高校教師的工資、住房補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)福利等方面都無(wú)法與公辦高校教師相比，社會(huì)普遍是以待遇來(lái)認(rèn)定行業(yè)的高低，民辦高校教師各方面待遇無(wú)法得到政府政策的支持，也就會(huì)影響到社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)民辦高校的認(rèn)可，社會(huì)輿論的影響普遍認(rèn)為就讀民辦高校的學(xué)生就會(huì)“低人一等”，在民辦高校任教的教師就是教學(xué)水平層次普遍偏差等等，社會(huì)輿論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，就會(huì)影響到民辦高校的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

（二）來(lái)自公辦高校的無(wú)形中造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。相對(duì)民辦高校的建立，公辦高校在其建立之初不論是政府的政策支持、資金、土地面積、等等方面多獲得政府的大力支持。許多公辦高校在發(fā)展到一定的規(guī)模之后，為了擴(kuò)大招生規(guī)模，都會(huì)支持建立獨(dú)立的院校，而這些獨(dú)立的院校因?yàn)檫B帶關(guān)系也相應(yīng)獲得政府的政策、資金等支持。獨(dú)立院校的教師基本都是來(lái)自公辦院校的教授、副教授，這些教師隊(duì)伍的充實(shí)和壯大就會(huì)為獨(dú)立學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可奠定良好的開始，隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也就無(wú)形中給民辦學(xué)校帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在同等條件的情況下，考生、家長(zhǎng)肯定會(huì)優(yōu)先考慮公辦院校之后獨(dú)立學(xué)院，最后在選擇民辦高校。

（三）招生規(guī)模逐年減少。在影響民辦高校發(fā)展壯大的因素中其中最關(guān)鍵的就是，近幾年招生規(guī)模不斷下滑，生源減小。在高校普遍擴(kuò)招的大背景下，許多公辦高校都擴(kuò)招，許多學(xué)生在同等分?jǐn)?shù)的情況下都會(huì)首選公辦高校，這就導(dǎo)致民辦生源普遍下降，而民辦高校的學(xué)費(fèi)一般都是學(xué)校財(cái)政收入的主要來(lái)源，一旦生源減少，就會(huì)直接影響到民辦高校的生存。

二、 民辦高校教師待遇無(wú)法提高，人才流失嚴(yán)重

   相比公辦高校，民辦高校的師資流失還是比較頻繁的。因?yàn)槿狈φ摺①Y金的支持，民辦高校的經(jīng)營(yíng)模式就是自負(fù)盈虧，這也就會(huì)因?yàn)閷W(xué)校收益等原因會(huì)影響到民辦高校教師的待遇問題。當(dāng)前民辦教師普遍工資待遇偏低，相比公辦高校，民辦高校教師普遍偏低的待遇和不公平的福利待遇，這就造成在民辦高校任教的教師流動(dòng)大，許多優(yōu)秀的民辦高校教師甚至?xí)榱私鉀Q生計(jì)問題而選擇放棄教書育人重新?lián)駱I(yè)，而不會(huì)想著去創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)來(lái)不斷提升自己。

三、政府的政策支持僅限于紙上談兵

在全民教育終身化、教育多樣化的大環(huán)境背景下，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，新形式下，民辦高校教育在滿足人民多樣化教育需求方面還是未能充分發(fā)揮作用。辦學(xué)資金的匱乏和師資力量的薄弱以及缺乏政府相應(yīng)的政策支持，等等許多不平等的待遇問題，嚴(yán)重影響到民辦高校的發(fā)展進(jìn)程和教學(xué)質(zhì)量。

中國(guó)的高等教育界教育是具有公共的產(chǎn)品屬性，這就要求教育主管部門在尊重民辦高職專科院校的自主權(quán)的基礎(chǔ)上，采取類似于其他民營(yíng)企業(yè)一樣的方式進(jìn)行干預(yù)。一方面，教育主管部門在民辦高校在學(xué)科建設(shè)、土地審批、招生規(guī)模等方面給以一定的支持和幫助，另一方面也要求政府在相應(yīng)的政策方面給予民辦高校公辦教育一致的配套措施和優(yōu)惠政策。但是當(dāng)代中國(guó)的民辦院校一直以來(lái)存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民辦普通高校無(wú)論是學(xué)校土地、貸款、收入、教師的待遇等等方面受政策的影響都遇到發(fā)展瓶頸。許多能有利于民辦高校發(fā)展規(guī)劃的政策支持都是只停留在文件上而缺乏具體操作的實(shí)踐性。

民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中既無(wú)國(guó)家財(cái)政的支持，又無(wú)其他外部捐贈(zèng)的資金，于是只有通過(guò)辦學(xué)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展，但因缺乏相關(guān)政策法律的保證，民辦高校的發(fā)展權(quán)益常常受到侵害，其發(fā)展的步伐也是相對(duì)緩慢一些。

四、 適合民辦高校教師發(fā)展的建議

如何穩(wěn)定民辦高校教師的離心力，除了政府要在民辦高校待遇方面給以一定的支持，在職稱評(píng)定、社會(huì)保障福利等等方面政府也應(yīng)相應(yīng)的有一定的配套措施。政府要構(gòu)建適合民辦高校師資發(fā)展的政策，提高政策的公平性和可行性。

首先，加強(qiáng)政策建設(shè)，建立多樣化的資助途徑。民辦高校的健康發(fā)展，政府的直接資助在短期建設(shè)中極為重要，但是長(zhǎng)期的環(huán)境建設(shè)也是更為關(guān)鍵。要提高民辦高校教師的待遇問題，要穩(wěn)定民辦高校的教師隊(duì)伍其實(shí)最根本的層面還是要在社會(huì)保障方面給以政策支持。

其次，加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍的完善。民辦高校的教師培養(yǎng)，除了政府政策的支持和完善。民辦高校教師也應(yīng)創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)不斷的充實(shí)完善自身，加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平和能力。不斷思考、學(xué)習(xí)，學(xué)人所長(zhǎng)，補(bǔ)己所短。

第三，完善民辦高校教師的社會(huì)保障。在現(xiàn)實(shí)生活中民辦高校教師的待遇也是低于公辦高校的退休教師。因此要穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，就是解決民辦教師的“編制”問題，讓其與公辦高校教師享有國(guó)家提供的各項(xiàng)待遇，如社會(huì)福利房、同等層次的住房公積金、養(yǎng)老金等等。民辦高校教師的各項(xiàng)社會(huì)福利可由高校與教師在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立，根據(jù)民辦高校教師的需求來(lái)設(shè)置各項(xiàng)福利，教師在獲得既定的收益基礎(chǔ)上就會(huì)承擔(dān)旅行工作職責(zé)的義務(wù)。教育主管部門和民辦高校的管理者，可在爭(zhēng)取為民辦高校教師購(gòu)買基本社會(huì)保險(xiǎn)之外，甚至還可以考慮利用各種不同的社會(huì)保險(xiǎn)種類起到招募教師人才、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的作用。這樣既可以穩(wěn)定民辦高校教師，又可以招募不同層次的人來(lái)充實(shí)民辦教師的隊(duì)伍。各級(jí)政府部門，特別是省市各級(jí)政府部門應(yīng)該以更積極的態(tài)度來(lái)落實(shí)國(guó)家的政策，保障和完善民辦高校教師的合法權(quán)益，在必要的時(shí)候可以采取專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)的方式，按照“同崗?fù)毻辍钡脑鷣?lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民辦高校教師福利待遇，從而緩解教育領(lǐng)域分配不公平的矛盾。

第四，引導(dǎo)積極向上的社會(huì)輿論。民辦高校在發(fā)展的路程中社會(huì)輿論的影響是至關(guān)重要的，所以一些主流的社會(huì)媒體，應(yīng)正確引導(dǎo)家長(zhǎng)、考生對(duì)民辦高校的正確認(rèn)識(shí)。正面積極報(bào)道民辦高校在整個(gè)教育界人才培養(yǎng)當(dāng)中所起的積極作用。民辦高校教師在學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的積極培養(yǎng)作用。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，改變錯(cuò)誤的觀念。國(guó)家各級(jí)各類媒體都要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步解放老舊思想。各級(jí)各類媒體應(yīng)積極充分報(bào)到民辦高校及其教師在中國(guó)高等教育中所發(fā)揮的積極作用，努力營(yíng)造有利于民辦高校持續(xù)發(fā)展的有利社會(huì)文化氛圍，通過(guò)社會(huì)輿論的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變民辦高校在教育競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，從而提升整個(gè)民辦高校教師隊(duì)伍的形象和整體社會(huì)地位。

小結(jié)：綜上所述，民辦高校在培養(yǎng)教師隊(duì)伍的過(guò)程中，政府政策的支持也是至關(guān)重要的，政府相應(yīng)的政策支持、加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)保障，對(duì)民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定起著關(guān)鍵的作用。希望政府能對(duì)民辦高校營(yíng)造良好的政策環(huán)境，通過(guò)明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題，提高民辦高校教師的各項(xiàng)社會(huì)保障，良好的政策環(huán)境對(duì)民辦高校師資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。公平、公正的政策支持使得民辦高校師資結(jié)構(gòu)更加合理、民辦高校的教師待遇也切實(shí)提高，民辦教育的市場(chǎng)也會(huì)逐步走向規(guī)范化、法制化的健康軌道。

本文來(lái)源：《文學(xué)教育》：http://m.xwlcp.cn/w/wy/63.html