鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革路徑

深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革是推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立后，農(nóng)戶成為最基本的經(jīng)營單位，村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡單，因此農(nóng)村會(huì)計(jì)管理還是以“村財(cái)村管”模式為主。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算的模式逐漸暴露出許多弊端，例如人為干預(yù)過多、財(cái)務(wù)制度流于形式等。之后“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”成為主流模式，雖然解決了記賬不規(guī)范、監(jiān)督不到位的問題，但是仍然存在干預(yù)村民自治、弱化會(huì)計(jì)管理職能的缺陷。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、代理制興起，其中村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度已經(jīng)成為目前我國農(nóng)村廣泛運(yùn)用的財(cái)務(wù)管理模式。在鄉(xiāng)村振興背景下，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制仍然是當(dāng)下“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的必要性

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求會(huì)計(jì)管理體制改革

    產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，沒有形成完整的體系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不高。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢，像農(nóng)村電商、康養(yǎng)娛樂、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來，不僅豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，而且提振了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加、產(chǎn)業(yè)界限模糊的背景下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制也必須與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。原來分產(chǎn)業(yè)、分農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民收入的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)不再適用，迫切要求在會(huì)計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等方面進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型會(huì)計(jì)管理體制。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求會(huì)計(jì)管理體制改革

    培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著成效的背景下，以加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)者的職業(yè)道德建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革。例如，要將職業(yè)道德、價(jià)值觀念等融入到農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)方案中，不僅要提升會(huì)計(jì)核算、報(bào)表處理等專業(yè)技能，還要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)[1]。同樣的，針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息失真的問題，也要改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，推廣使用農(nóng)村會(huì)計(jì)誠信體系。這樣才能讓農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金得到合理配置、優(yōu)化利用，為農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。利用鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)契機(jī)，主動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)村文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，將工作重心從強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前預(yù)測、事中控制上，有效防范村集體財(cái)產(chǎn)流失問題，為鄉(xiāng)村振興助力。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求會(huì)計(jì)管理體制改革

    生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展、取得了可喜成績，但是許多農(nóng)村存在以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的情況。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是自然環(huán)境遭到破壞，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。會(huì)計(jì)具有計(jì)量、反映、控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理方面理應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特功能。事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代西方發(fā)達(dá)國家就提出了“綠色會(huì)計(jì)理論”，目前歐美以及日韓等國家均已經(jīng)建立起比較完善的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在我國大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展背景下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革也要走“綠色化”發(fā)展道路，例如將綠色GDP理念納入農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系，探索構(gòu)建適合農(nóng)村的環(huán)境會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)框架，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保會(huì)計(jì)信息披露等。

（四）農(nóng)民生活富裕需要會(huì)計(jì)管理體制改革

讓農(nóng)民增收致富是鄉(xiāng)村振興的根本。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，農(nóng)民收入也呈現(xiàn)出多元化的特征。例如前幾年農(nóng)民收入主要來源于作物種植和禽畜養(yǎng)殖，而現(xiàn)階段農(nóng)民除了上述兩種收入來源外，還有村集體經(jīng)濟(jì)要素分配性收入，以及各級(jí)政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等。隨著農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)的支出也同步上升，除了教育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出外，新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)支出也有了明顯上漲。這種情況下也迫切要求農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上來看，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，也對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制提出了新的要求[2]。探索更加多元、更為新穎的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理模式，成為新時(shí)期農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（五）優(yōu)化組織管理推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制改革

    深化村民自治、建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是提高鄉(xiāng)村治理成效的根本保障。我國《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持與幫助，不得干預(yù)屬于村民自治范圍的事項(xiàng)?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在村民自治組織、社會(huì)組織以及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極參與下，鄉(xiāng)村組織振興成效顯著。在這一背景下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制也必須向著體現(xiàn)村民管理自治、強(qiáng)化民主監(jiān)督的方向改革。例如，目前還有很多農(nóng)村實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，該模式相比于“村財(cái)村管”模式雖然有一定的優(yōu)越性，但是仍然沒有解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民之間權(quán)利地位不對(duì)等的矛盾?；诖?，還是要回歸會(huì)計(jì)本位、堅(jiān)持因村制宜原則，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村級(jí)治理情況等實(shí)際因素，探索和應(yīng)用符合各村實(shí)際需求的會(huì)計(jì)管理模式。

二、當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革面臨的問題

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革。但是由于配套法律制度不完善、各村經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯差異，以及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊等諸多因素的限制，改革過程并非一帆風(fēng)順，甚至?xí)诟母锲陂g催生出許多新的問題。在客觀看待改革問題、深入剖析問題成因的基礎(chǔ)上，探索可行性的改革路徑，才能盡快建立起更加成熟與完善的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)制度有待健全

    完善的制度是確保農(nóng)村會(huì)計(jì)工作順利開展和會(huì)計(jì)管理體制改革的前提基礎(chǔ)。這里的制度即包括了會(huì)計(jì)制度，同時(shí)也涵蓋了內(nèi)控制度。在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村各項(xiàng)支出增加，會(huì)計(jì)制度建設(shè)的重要性和緊迫性就得到了進(jìn)一步的突顯。但是從調(diào)查情況來看，許多農(nóng)村會(huì)計(jì)管理還是執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，而該制度從2005年頒布以后，沒有做出補(bǔ)充或修訂，已經(jīng)無法適用于當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)工作開展需要。除了總賬科目不夠適用、二級(jí)科目不夠詳細(xì)等問題外，也在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。除此之外，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支混亂、集體資金管理不善等問題的存在，也暴露出農(nóng)村內(nèi)控制度上的缺陷，成為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)人才素質(zhì)不高

    在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革過程中，不僅面臨著農(nóng)村會(huì)計(jì)人手不足的問題，還需要解決在職會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高的問題。例如，有些農(nóng)村會(huì)計(jì)年齡較大，雖然多年的駐村會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷讓他們積累了豐富的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是由于學(xué)歷較低，對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)制度、法律法規(guī)，以及會(huì)計(jì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較差。習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式。由于綜合素質(zhì)不高，難以成為推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的中堅(jiān)力量。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員提供培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于業(yè)務(wù)層面，而很少涉及職業(yè)道德[3]。由于會(huì)計(jì)工作的特殊性質(zhì)，如果缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)，也難以勝任新時(shí)期農(nóng)村會(huì)計(jì)管理需要。

（三）農(nóng)村會(huì)計(jì)方式方法落后

    隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員的工作壓力也與日俱增。如果能夠推廣使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件，則能提高會(huì)計(jì)工作效率和保證會(huì)計(jì)核算精度。但是許多農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，即便是有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村投入專項(xiàng)資金構(gòu)建了會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，但是由于缺少配套的培訓(xùn)，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不能熟練操作該系統(tǒng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)方式方法落后，也成為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革道路上亟需解決的問題之一。

（四）農(nóng)村會(huì)計(jì)管理模式單一

    理論上來說，隨著鄉(xiāng)村組織振興和鄉(xiāng)村自治水平提升，實(shí)行“村賬村管”將會(huì)是農(nóng)村會(huì)計(jì)的最終歸宿。但是受到目前農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的限制，這種模式尚無法推廣應(yīng)用。事實(shí)上，現(xiàn)階段有些農(nóng)村會(huì)計(jì)接受上級(jí)財(cái)政部門管理，還有一些農(nóng)村會(huì)計(jì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)、交叉管理的情況十分常見。另外，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理模式長期以來缺少與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，管理模式單一化的問題也制約了農(nóng)村會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。

三、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的創(chuàng)新思路

（一）管理民主化

    管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“五個(gè)基本要求”之一。在農(nóng)村地區(qū)，管理民主化的具體表現(xiàn)形式即村民自治，主張村民作為農(nóng)村的主人，享有自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的權(quán)利。從這一點(diǎn)出發(fā)，在創(chuàng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制中，也應(yīng)當(dāng)基于村民充分的權(quán)利，讓他們可以充分參與、自由管理自己的賬務(wù)。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府或其他有關(guān)人員則不得采取任何形式或者以任何理由加以干涉。將管理民主化作為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的方向之一，有助于進(jìn)一步激發(fā)廣大村民參與本村公共事務(wù)的積極性，無論是保證村財(cái)務(wù)的透明化，還是提高村民參政意識(shí)都會(huì)起到積極的幫助。

（二）賬務(wù)公開化

    在管理民主化的前提下，應(yīng)當(dāng)讓每一位村民知道村級(jí)賬務(wù)的來龍去脈。在村級(jí)賬務(wù)公開形式方面，也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、盡可能的為村民提供便利。例如，可以使用原來的方法，借助于村公示欄、村廣播進(jìn)行賬務(wù)公開。村委的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每月公開一次賬務(wù)，在公示欄上詳細(xì)地展示財(cái)務(wù)明細(xì)，保證村民可以及時(shí)了解每一筆支出的流向。也可以嘗試運(yùn)用“線上”公開渠道，目前智能手機(jī)在農(nóng)村群眾中有著較高的普及率，各村可以成為村民代表微信群，并且定期將電子版的村級(jí)賬務(wù)明細(xì)表共享到群里，有需要的村民可以從手機(jī)上查看。在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革中進(jìn)一步提高村級(jí)賬務(wù)的公開化、透明化程度，除了能夠?qū)Υ逦蓡T形成約束外，也有助于增強(qiáng)村民主動(dòng)參與村級(jí)賬務(wù)監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)預(yù)防腐敗、避免資金挪用有一定的效果。

（三）管理信息化

    會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，近年來城鎮(zhèn)的行政部門已經(jīng)相繼實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)管理信息化，但是在農(nóng)村地區(qū)由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上村會(huì)計(jì)的信息化素養(yǎng)不高，因此會(huì)計(jì)管理的信息化發(fā)展并不順利。利用農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的有利契機(jī)，一方面要盡快完善農(nóng)村地區(qū)的信息設(shè)施建設(shè)，確?！按宕逋ā惫こ痰谋M快落實(shí)；另一方面還要面向農(nóng)村會(huì)計(jì)人員展開信息技術(shù)培訓(xùn)。例如，近年來很多會(huì)計(jì)軟件在會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算等方面發(fā)揮了顯著作用，通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)，讓農(nóng)村會(huì)計(jì)人員也能熟練操作會(huì)計(jì)軟件的操作技巧[4]。除此之外，還要在會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，推出更多便民服務(wù)。例如在村委設(shè)置賬務(wù)處理及查詢的自助終端。村民可以自助查詢本村賬務(wù)，更好地發(fā)揮村民監(jiān)督職能。

（四）成本效益化

    追求高效率和低成本的統(tǒng)籌兼顧，也是本次農(nóng)村管理體制改革的創(chuàng)新點(diǎn)之一。在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理模式從“他治”轉(zhuǎn)為“自治”后，客觀上來說減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，簡化了村級(jí)賬務(wù)處理的流程；對(duì)于村級(jí)報(bào)賬員來說，也不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭跑，在一定程度上減少了村里的開支。而對(duì)于農(nóng)村來說，也能實(shí)現(xiàn)賬務(wù)管理權(quán)的回歸，有助于激發(fā)村民的主人翁意識(shí)。因此，在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新與改革中，也要分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩個(gè)角度，嘗試采取一些節(jié)本增效的措施。

（五）管理制衡化

    管理制衡的本意是實(shí)現(xiàn)村級(jí)不同部門或者相關(guān)人員之間的相互監(jiān)督、相互制衡，這樣才能避免農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)“一言堂”，使得村級(jí)賬務(wù)真正對(duì)村民有益。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的具體路徑

    農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制建設(shè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程。面對(duì)改革過程中遇到的制度不完善、監(jiān)管不到位等問題，嘗試采取針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，如完善會(huì)計(jì)制度與內(nèi)控制度，推行民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制等。只有從制度層面、人才層面、管理層面等綜合施策，才能構(gòu)建起現(xiàn)代化、科學(xué)化的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實(shí)施提供必要的支撐。

（一）完善會(huì)計(jì)體制，健全內(nèi)控制度

    順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢、應(yīng)用環(huán)境會(huì)計(jì)理論、迎合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需求，對(duì)現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行補(bǔ)充、完善。適當(dāng)增加、細(xì)化會(huì)計(jì)一級(jí)科目、二級(jí)科目，同時(shí)對(duì)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)的科目歸類、賬務(wù)處理等予以詳細(xì)說明。例如，某鄉(xiāng)村建設(shè)“四好”農(nóng)村路，需要按照公路建設(shè)資金專款專用、專戶管理、專賬核算的要求，在農(nóng)村會(huì)計(jì)制度中增設(shè)“代管公路建設(shè)資金”一級(jí)科目，專門記錄鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金的收支、結(jié)存等信息。同時(shí)，在一級(jí)科目下再設(shè)置二級(jí)科目，如“產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)資金”、“財(cái)政專項(xiàng)公路建設(shè)資金”等。在健全農(nóng)村會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，還要樹立全周期、全流程的內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的有機(jī)協(xié)調(diào)。事前預(yù)防主要是依托財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度，摸清集體資產(chǎn)的家底，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)有效控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。事中控制則是落實(shí)好現(xiàn)金管理、開支審批、財(cái)務(wù)公開等一系列制度，讓村財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化。事后監(jiān)督則是憑借財(cái)務(wù)審計(jì)、責(zé)任追究機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的直接審計(jì)和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)合起來，通過內(nèi)外審計(jì)結(jié)合保障農(nóng)村會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量開展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升會(huì)計(jì)水平

    農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革固然需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也離不開一支高素質(zhì)的基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍。利用鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)農(nóng)民培育的良好契機(jī)，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員提供形式多樣、內(nèi)容豐富的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高其綜合素養(yǎng)，使其勝任新時(shí)期農(nóng)村會(huì)計(jì)工作開展需要。首先是改進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的選聘機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，要提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇財(cái)會(huì)專業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生，讓他們能夠利用所學(xué)專業(yè)知識(shí)建設(shè)家鄉(xiāng)。在入職以后還要定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯成長，為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革提供智力支持。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要關(guān)注財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)等專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)也不能放松對(duì)職業(yè)道德的要求[5]。為了吸引和留住農(nóng)村會(huì)計(jì)人才，還應(yīng)制定科學(xué)的農(nóng)村會(huì)計(jì)薪酬體系，除了基本工資、年終獎(jiǎng)金外，還要根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)置福利補(bǔ)貼。鼓勵(lì)在職的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員利用業(yè)余時(shí)間考取更高級(jí)的從業(yè)資格證書，并且將薪酬待遇與職稱、學(xué)歷、工作年限等掛鉤，通過提供科學(xué)的薪酬制度激發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工作積極性。還可以嘗試農(nóng)村會(huì)計(jì)鄰村交流、兩年輪崗等機(jī)制，讓農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在不同工作環(huán)境下得到鍛煉，切實(shí)提高會(huì)計(jì)水平。

（三）提升農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化水平 

    從會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，會(huì)計(jì)信息化是一種必然趨勢。尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與會(huì)計(jì)的結(jié)合，不僅極大減輕了會(huì)計(jì)人員的工作壓力，解決了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不足的問題，而且讓會(huì)計(jì)核算更加透明、核算結(jié)果更加準(zhǔn)確，最大程度上杜絕了人為操作失誤。利用鄉(xiāng)村振興契機(jī)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、會(huì)計(jì)軟件開發(fā)、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代化、信息化的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。基層政府應(yīng)認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化的重要價(jià)值，然后劃撥專項(xiàng)資金和提供技術(shù)支持，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織或代理服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，還要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要，研發(fā)一套涵蓋農(nóng)村賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)決策、信息披露的應(yīng)用軟件。并同步對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員展開培訓(xùn)，保證其能夠熟練操作會(huì)計(jì)軟件，高效率、高質(zhì)量地完成農(nóng)村會(huì)計(jì)工作任務(wù)。除此之外，在會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)投入應(yīng)用后，還應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題，做好系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)用加密技術(shù)，防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)信息的泄露。

（四）因地制宜選擇財(cái)務(wù)管理模式

    要堅(jiān)持因村制宜原則，推行真正適合各村實(shí)際情況的會(huì)計(jì)管理模式。例如，對(duì)于資源稟賦良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、村級(jí)財(cái)務(wù)收入充足、村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的地區(qū)，建議實(shí)行“村賬村管”模式，并在此基礎(chǔ)上制定會(huì)計(jì)人員民主選舉制度，要求村兩委成員及其親屬不得擔(dān)任本村會(huì)計(jì)職務(wù)，避免群權(quán)利尋租、防范“燈下黑”問題；而對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)收入以政府轉(zhuǎn)移支付為主、村財(cái)務(wù)人員匱乏且綜合素質(zhì)不高的地區(qū)，建議實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制或委派制。一方面是能保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)得到基本保障，另一方面是不會(huì)存在利益糾葛，對(duì)保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全有積極幫助。同時(shí)，對(duì)于村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要分開核算，村委會(huì)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)要按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，而村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)則按照企業(yè)的會(huì)計(jì)制度核算。

五、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是幫助農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作也提出了新的要求。加快農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革，探索適合農(nóng)村的一套會(huì)計(jì)管理制度，成為當(dāng)下“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。從各村的實(shí)踐來看，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革主要面臨會(huì)計(jì)制度不夠健全、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)管理方法落后等問題。為此，下一步要利用好鄉(xiāng)村振興契機(jī)，針對(duì)這些問題實(shí)行改進(jìn)策略，以完善會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，做好配套的會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，因村制宜選擇財(cái)務(wù)管理模式，在推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制有序改革的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)水平。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html