事業(yè)單位財政預(yù)算問題及對策研究

目前，我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算必須具備完善的管理模式，合理的整改措施能夠有效彌補預(yù)算內(nèi)資金的不足，但仍然存在諸多的內(nèi)部問題。理論性分析預(yù)算資金管理方面存在的諸多問題，結(jié)合行政事業(yè)單位改革措施的實施計劃，明確存在問題的主要原因[1]。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，可以借鑒國外成熟的管理體系，有機結(jié)合我國事業(yè)單位內(nèi)部情況，規(guī)劃設(shè)計符合本事業(yè)單位發(fā)展的整改對策，將理論和實踐相結(jié)合，有效分析目前事業(yè)單位在資金管理方面存在的問題，通過內(nèi)部控制及外在的監(jiān)督力量，依據(jù)這兩個方面的調(diào)查分析，規(guī)劃合理的財務(wù)管理方案。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特性

（一）服務(wù)性

事業(yè)單位的管理特性，最關(guān)鍵的還是其負責的主要內(nèi)容，這里面包括衛(wèi)生管理、文化教育等多方面涉及企業(yè)各個板塊的內(nèi)容，本質(zhì)上來說是一種具有服務(wù)性質(zhì)的社會機構(gòu)?？傮w來說，以盈利為目的的服務(wù)機構(gòu)并不屬于事業(yè)單位范疇，所以，在日常生活中，很少能夠察覺到事業(yè)單位在盈利方面的成果，這種以物質(zhì)為基礎(chǔ)的服務(wù)性質(zhì)其實并不屬于事業(yè)單位的核心價值。目前，這一核心價值在其他方面得以體現(xiàn)，比如說事業(yè)單位在近幾年所取得的在文化、教育、生活等方方面面的成就。同時，一旦事業(yè)單位取消這種特殊的服務(wù)性質(zhì)的管理特性，那么，就具體的社會影響而言，一個社會整體的生產(chǎn)發(fā)展很難取得持續(xù)的進步。另外，一個社會整體的進步以及持續(xù)的發(fā)展一般來說也關(guān)乎著人們對于未來持續(xù)的主觀能動性，對于增加人民生活幸福感有著顯著的影響。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這種愿望愈發(fā)強烈，這也表明事業(yè)單位這種特殊的服務(wù)性管理措施在整個社會所占的重要地位。也就是說，今后的事業(yè)單位管理，還需注重服務(wù)性在發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位[2]。

（二）公益性

上面說到，事業(yè)單位的盈利性幾乎不存在，這也就是說事業(yè)單位在整個市場中，整個背景決定了其在社會方面的多種公益性。同時，事業(yè)單位更加注重其服務(wù)性導(dǎo)向，就這一公益性的服務(wù)特點，在新階段的社會背景下，理論上可以劃分為三種性質(zhì)特點。從事社會公益服務(wù)，這一性質(zhì)特點，實質(zhì)上表明了事業(yè)單位的公益性，在此基礎(chǔ)上，我國對于事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)，又格外注重其在社會公益方面的態(tài)度觀點，但這種單方面的強調(diào)管理，很容易導(dǎo)致管理失衡，更嚴重的是在一定程度上導(dǎo)致社會性服務(wù)管理很難落實到實處。其次是事業(yè)單位的社會效益屬性，這在整個事業(yè)單位的管理層的分布情況中很常見，比如社會服務(wù)的方方面面都有單獨的部門負責處理，這種機構(gòu)劃分很容易形成社會公益服務(wù)團體。最后是社會管理活動的性質(zhì)特點，這一方面就包含了事業(yè)單位的經(jīng)營方式以及管理職責等板塊，在金國一段時間的經(jīng)營管理之后，逐漸形成市場化企業(yè)單位[3]。

（三）資金來源多樣性

事業(yè)單位終歸是面向社會，服務(wù)于整個國家的，因此，對其資金來源而言，主要包括單位獨立經(jīng)營、國家財政補貼、社會各級回饋等幾大板塊。這種多樣性的來源，很大程度上保證了事業(yè)單位的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)的，事業(yè)單位也會對相關(guān)的資金來源進行管理細化，在制度層面上形成良性發(fā)展。

（四）事業(yè)單位的重要作用

相關(guān)人員的專業(yè)性毋庸置疑是每個企業(yè)應(yīng)當具備的、也要應(yīng)當重點處理的運行屬性。事業(yè)單位也不例外，相反，單位應(yīng)當更加注重用人屬性在其發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)如今，科技發(fā)展迅速，事業(yè)單位不僅要提供點對點的服務(wù)，還需要時刻跟隨社會模式的轉(zhuǎn)變而做出調(diào)整。所以，生產(chǎn)力在事業(yè)單位的運作中顯得尤為重要。

二、財政預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）管理體制方面

事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，其主導(dǎo)的仍然是服務(wù)屬性以及相關(guān)的公益屬性，因此，在一定程度上，事業(yè)單位在財政預(yù)算的管理方面，有著很復(fù)雜的管理體系。與社會中的企業(yè)單位相比較而言，其在財政預(yù)算管理方面表現(xiàn)出實踐性不足的特點，而且在內(nèi)部的分級管理中，很常見的現(xiàn)象是管理系統(tǒng)不夠具體，存在很多不完善的問題。這也很容易導(dǎo)致事業(yè)單位在執(zhí)行服務(wù)性和公益性的同時，又表現(xiàn)出很寬松的管理措施。而且，在執(zhí)行時往往忽略了最為重要的服務(wù)細節(jié)，這就導(dǎo)致了在財政管理的分配環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)服務(wù)不到位，審批不及時，實踐效率不高等漏洞。這些缺點往往會加重工作人員的工作負擔，而且更加注重工作人員的工作效率，而且，財政管理上的不足往往導(dǎo)致財政服務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重問題，導(dǎo)致人員的工作質(zhì)量無法得到保證。這時，一些人員會忽略實際情況，隨意減少工作服務(wù)效果以及質(zhì)量，導(dǎo)致資源和人力上的浪費[4]。

（二）監(jiān)督管理方面

顯然，在管理系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞時，最關(guān)鍵的是及時應(yīng)對，制定合理有效的監(jiān)管措施。針對事業(yè)單位的財政管理，相關(guān)單位必須首先將已有的監(jiān)管措施落實到位。在此基礎(chǔ)上，就社會層面而言，事業(yè)單位的相關(guān)部門還應(yīng)該制定一套完善的審批、報告流程，而且相關(guān)部門應(yīng)當獨立運作，方便及時處理單位的應(yīng)急工作。然而，現(xiàn)在表現(xiàn)出來的管理力度不足的問題，從而造成財政管理監(jiān)管不及時的問題，這些基本問題很大程度上屬于單位基礎(chǔ)問題解決不到位導(dǎo)致的，比如在項目工作開展前期，由于相關(guān)人員的工作經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致項目后期的資金出現(xiàn)不足甚至是斷供的情況。此外，在多個項目共同進展時，也沒有合理的解決資金管理分類的工作，這就導(dǎo)致了多個項目進展出現(xiàn)問題。同時，部分機構(gòu)單位對于資金來源、用途監(jiān)管力度不足，在分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏等現(xiàn)象。這些眾多管理上的缺陷嚴重導(dǎo)致了單位各項工作進展低于預(yù)期期望。

（三）工作人員方面

在新的時代背景之下，事業(yè)單位的工作人員由于財政預(yù)算管理的部分缺陷而未得到相應(yīng)的人才重視，其中一大部分屬于財政管理人員，這就很容易造成相關(guān)的工作人員在有關(guān)財政管理這一業(yè)務(wù)板塊顯得力不從心，在工作時甚至出現(xiàn)嚴重事物，對財政管理的合理性造成不可挽回的影響。此外，在部分事業(yè)單位，管理部門很少設(shè)立相關(guān)的財政管理培訓(xùn)環(huán)節(jié)，相關(guān)的人員也很少主動去了解關(guān)于財政管理方面的業(yè)務(wù)知識。這些因素交雜在一起，很容易導(dǎo)致現(xiàn)在這種局面。因此，單位機構(gòu)應(yīng)該針對這一常見現(xiàn)象做出調(diào)整優(yōu)化，及時解決這種參差不齊的現(xiàn)象，注重工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，并且適當?shù)奶砑訕I(yè)務(wù)能力考核。具體而言，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)當注重實踐能力的提升[5]。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的相關(guān)問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在欠缺

事業(yè)單位管理決策的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在其特殊的服務(wù)性以及公益屬性，這些單向之處的財政措施及其容易造成財政管理的漏洞。同時，事業(yè)單位相較于市場企業(yè)，不僅管理措施不成系統(tǒng)，而且相關(guān)的監(jiān)管部門執(zhí)行不到位。更有甚者相關(guān)財政管理負責人作為第一責任人，在進行財政管理時，很容易出現(xiàn)疏忽、不謹慎等現(xiàn)象。而且，由于事業(yè)單位特殊的機構(gòu)性質(zhì)，相關(guān)的改革措施也很難落實到位，內(nèi)部的改革優(yōu)化政策不夠精確，同時管理者也未對這種現(xiàn)象采取重要行動，反而是忽視眾多管理細節(jié)，導(dǎo)致事業(yè)單位的財政管理存在很大的風險。倘若這種現(xiàn)象不能及時解決，那么財政上存在的諸多問題，比如項目資金短缺、項目資金供給不及時、項目業(yè)務(wù)延期等將會到這單位額外的巨大投入，在人力、資金等資源上造成浪費。更甚者由于內(nèi)部管理的不足，管理人員很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對于單位機構(gòu)的影響及其惡劣。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理制度不夠完善

就調(diào)研的眾多事業(yè)單位里，部分單位機構(gòu)的財政管理制度往往缺乏妥善的考慮，這也就是說，在面多復(fù)雜情況時，其單一化的制度模式很難應(yīng)對這些多變情況。具體而言，管理模式的欠缺最直接導(dǎo)致事業(yè)單位的財政管理價值未發(fā)揮到其最大值。面對如今的社會背景，任何單位都需要面對復(fù)雜多變的財政問題，相反，如果單位的管理模式未能夠跟當下背景合理匹配，一方面很難滿足社會需求，無法及時應(yīng)對復(fù)雜多變的情況。另一方面對于企業(yè)內(nèi)部的財政管理很容易出現(xiàn)脫鉤，或者對單位項目的進度造成一定影響。當然，一旦這種現(xiàn)象持續(xù)下去，對于事業(yè)單位的人員工作負荷無疑是一種巨大的考驗，同時對于項目的資金支持也很難及時落實，對于單位的持續(xù)發(fā)展有著不利的影響[6]。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

對于事業(yè)單位的財政預(yù)算管理人員，由于實際安排相關(guān)人員在處理日常支出時會出現(xiàn)安排不當?shù)目赡?，其次由于工作人員的薪資付款方式也由財政管理人員負責，最終的負責權(quán)當然也屬于事業(yè)單位。這就有可能導(dǎo)致在單位出現(xiàn)員工福利支出、員工業(yè)務(wù)獎勵等款項的支出，但是，這些款項的存在并沒有被考慮進事業(yè)單位財政支出管理中。管理部門只是一味重復(fù)數(shù)據(jù)，并沒有認真核實現(xiàn)有數(shù)據(jù)，這樣更具去年得到的結(jié)果進行預(yù)算分析，很難得到準確的經(jīng)費預(yù)算需求量。同時，部分單位對于年度預(yù)算安排也缺乏相應(yīng)的改善措施，只是單純地進行重復(fù)、添加，并沒有進行科學(xué)化的分析。對于一個整體的項目計劃，管理人員很難進行細分預(yù)算，這就導(dǎo)致了大部分經(jīng)費下發(fā)不及時的問題。相關(guān)的事業(yè)單位也沒有針對這些問題進行改善優(yōu)化，最重要的是預(yù)算方面沒有結(jié)合現(xiàn)在的主流軟件，很多單位仍使用傳統(tǒng)的預(yù)算分析方法，效率低下而且缺乏嚴謹性。單位應(yīng)當安裝相應(yīng)軟件，并由相關(guān)負責人進行軟件升級以及維護等工作，同時，保證主管部門對數(shù)據(jù)庫的有效監(jiān)管方式[7]。

（四）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

事業(yè)單位有關(guān)財政部門的主管在經(jīng)過相關(guān)程序的審批之后，下發(fā)到有關(guān)部門的執(zhí)行文件必須嚴格執(zhí)行，不可對流程進行修改。不過根據(jù)實際調(diào)研結(jié)果，不少事業(yè)單位在進行這一步時往往存在經(jīng)費支出異常的問題，相關(guān)的經(jīng)費報告單也缺乏嚴謹?shù)暮怂?，跟實際情況存在很大的偏差，部門上傳的經(jīng)費使用單往往徒有虛名。另外，大多數(shù)調(diào)研的事業(yè)單位并沒有設(shè)立嚴格的財務(wù)使用標準，很難對整個部門進行科學(xué)化管理，造成了資源上的嚴重浪費。對于事業(yè)單位的收入資金板塊，在核算之后也很難達到期望值，這一方面是由于項目在進行時會進行額外的資投入，另一方面是在前期的預(yù)算環(huán)節(jié)并沒有調(diào)研實際項目情況，沒有對資金投入做出完整的考慮。當這種財政部門資金下發(fā)不及時的情況發(fā)生時，很可能會對之后的項目資金進展造成嚴重影響[8]。

四、事業(yè)單位財政預(yù)算管理提升對策

（一）提高事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算的重視度

目前來看，事業(yè)單位的財政預(yù)算管理對于單位總體運作起到關(guān)鍵作用，從這一點出發(fā)，目前的財政預(yù)算管理人員的專業(yè)知識水平應(yīng)該具備更高的標準，對于財政預(yù)算的知識面應(yīng)該不知停留在理論層面，在進行項目實踐時，更應(yīng)該激發(fā)管理人員的主觀能動性，創(chuàng)造力等等。在符合現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷加強財政預(yù)算策略的改善力度和項目實施的效率。因此，單位必須及時了解目前的財政預(yù)算管理人員的情況，針對不同層次的管理人員做出不同的培訓(xùn)安排，并且按照項目的進度進行實踐理論相結(jié)合的培訓(xùn)模式。其次，事業(yè)單位也需要在人員優(yōu)化基礎(chǔ)上進行制度改良，完善現(xiàn)有體系。

（二）提高預(yù)算管理執(zhí)行與控制力度

事業(yè)單位在財政預(yù)算的管理環(huán)節(jié)上，不僅得加強管理力度，還應(yīng)當促進預(yù)算的控股之力度的完善工作的實施。這就要求事業(yè)單位在嚴格執(zhí)行預(yù)算標準的同時對相關(guān)預(yù)算標準進行優(yōu)化，總體要求時將財政預(yù)算劃分為以項目為單位的預(yù)算報告，這樣不僅方便了項目結(jié)束之后的人員績效考核評定，也便捷了項目進展的預(yù)算分析。之后，主管可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行細分處理，比如對下一年的財政預(yù)算做出理論分析，同時結(jié)合各個項目的進展做出下一年的預(yù)算投入，總體達到預(yù)算分配的健全、財政支出范圍的可控、服務(wù)經(jīng)營范圍的擴大等。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制過程

1.優(yōu)化預(yù)算軟件操作系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，事業(yè)單位應(yīng)該及時對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，在原有的財政管理軟件系統(tǒng)基礎(chǔ)上做出改良優(yōu)化，對系統(tǒng)和平臺的安全性、實時性、高效性做出維護改善的升級措施。在優(yōu)化方面，可以結(jié)合目前主流的網(wǎng)頁化服務(wù)平臺，搭建適合事業(yè)單位財政管理的多人高效服務(wù)框架，保證數(shù)據(jù)優(yōu)化的及時性和傳輸?shù)臏蚀_性。

2.建立預(yù)算信息化管理系統(tǒng)

信息化服務(wù)平臺不僅成為各大企業(yè)的主流管理系統(tǒng)，事業(yè)單位應(yīng)當以此為模板，投資建設(shè)以單位局域網(wǎng)為背景的功能完善的信息化管理系統(tǒng)，同時結(jié)合調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用信息化技術(shù)深入探索財政管理制度的改革措施。在此基礎(chǔ)上，合理搭配企業(yè)員工的嚴格管理執(zhí)行，了解人員信息，建立主管同員工的高效交流渠道。

（四）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理流程

1.合理設(shè)定預(yù)算分月用款計劃

由于主管部門進行財政審批時需要一定的流程實踐，這就導(dǎo)致了資金的投入時間跟預(yù)期時間有很大的出入，這在一定程度上屬于政策原因。因此，事業(yè)單位在進行項目資金用款事務(wù)上提交考慮自身特點，比如對資金進行分季度執(zhí)行投入，當然具體的也需要考慮實際項目。對于已經(jīng)通過審批的環(huán)節(jié)，還需要進行細化處理。

2.明確各部門職責

各級部門對于相應(yīng)的職責應(yīng)該嚴格執(zhí)行，必要時還需通過其他平臺輔助其他部門。事業(yè)單位這一復(fù)雜特點就需要財政管理部門對各部門之間的項目資金來往做出合理統(tǒng)計，比如各級部門的出差費用、相關(guān)辦公設(shè)施的費用等等。雖然這些財政預(yù)算占比不大，但這也是考慮到環(huán)節(jié)點的執(zhí)行情況，當有大金額的設(shè)施投入時，這種環(huán)節(jié)點就顯得尤為重要，分類別、分批次完成資金細分處理。

3.遵循預(yù)算調(diào)整程序

事業(yè)單位的主管部門對于財政管理要做到有計劃性、有執(zhí)行性，不僅在日常監(jiān)管過程中加強管理，還應(yīng)注重項目審批環(huán)節(jié)。比如在對上級部門的申請?zhí)峤画h(huán)節(jié)上，要做到逐級逐部門上報，方便財政部門處理有關(guān)事務(wù)，保證流程合理性的同時提高了審批的效率。

五、結(jié)語

就事業(yè)單位而言，其財務(wù)的預(yù)算管理能夠有效提高財務(wù)計劃管理，并且協(xié)調(diào)各部門工作的量化管理，對于事業(yè)單位內(nèi)部管理具有重要的作用。行政事業(yè)單位實施財務(wù)預(yù)算管理，有利于建立透明、科學(xué)、規(guī)范的活動機制，促使事業(yè)單位的各項支持更加明確，優(yōu)化財政支持的結(jié)構(gòu)，提高本事業(yè)單位的財政管理效率及管理水平，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html