新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

自從2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布后，國(guó)家密集出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等城市群融合規(guī)劃，標(biāo)志著中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略邁入新階段，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走向互利共贏、平衡發(fā)展、包容開(kāi)放的新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是中國(guó)首個(gè)對(duì)標(biāo)國(guó)際三大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，而且是在“一國(guó)兩制”的大框架下，涉及三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、三種法律體系、三種貨幣的特殊區(qū)域，一出臺(tái)即受到國(guó)際高度關(guān)注。

中國(guó)的改革開(kāi)放逐漸步入新階段，從過(guò)去利用本國(guó)低成本要素資源從事加工生產(chǎn)、滿足國(guó)外市場(chǎng)需求的開(kāi)放模式，轉(zhuǎn)向利用全球高端要素資源、服務(wù)好國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開(kāi)放模式。粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)開(kāi)放度最高的區(qū)域，必然要主動(dòng)承擔(dān)起為國(guó)家開(kāi)放新階段開(kāi)辟新格局的重任。完成這一重任，要把握全球變化趨勢(shì)，認(rèn)清粵港澳合作目前的主要問(wèn)題，抓住關(guān)鍵問(wèn)題精準(zhǔn)施策。

這個(gè)階段要解決粵港澳合作目前出現(xiàn)的目標(biāo)和動(dòng)力分化的問(wèn)題，要充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，要讓港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，粵港澳須攜手共同承擔(dān)起開(kāi)辟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局、打造中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展模版的重任。

過(guò)去粵港澳合作可以簡(jiǎn)單概括為“前店后廠”模式下的1.0版和CEPA框架下的2.0版，粵港澳大灣區(qū)將代表“協(xié)同發(fā)展”的3.0版，其對(duì)于改革開(kāi)放新時(shí)代習(xí)近平對(duì)外開(kāi)放思想(開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏)的落實(shí)，在實(shí)踐中將產(chǎn)生以下幾點(diǎn)貢獻(xiàn)：第一，粵港澳大灣區(qū)是首個(gè)橫跨兩種制度的國(guó)際灣區(qū)，是最有可能孕育重大制度創(chuàng)新的區(qū)域，是向世界昭示“包容式開(kāi)放”的習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的最佳范本；第二，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)外聯(lián)通的超級(jí)聯(lián)系人，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；第三，粵港澳大灣區(qū)擁有多關(guān)稅區(qū)自上而下和多方協(xié)商模式兼具的組織模式，是匯聚多邊利益共同點(diǎn)和謀求最大公約數(shù)的一種區(qū)域協(xié)調(diào)新模式。

一、粵港澳大灣區(qū)形成的歷史邏輯

粵港澳合作開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)，是中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的開(kāi)端和聯(lián)系樞紐。從制造業(yè)垂直分工到服務(wù)業(yè)深度合作，粵港澳合作經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)整合，40年來(lái)積淀了深厚的合作基礎(chǔ)。

(一)粵港澳合作的基礎(chǔ)和積淀

1.粵港澳與海上絲綢之路

粵人經(jīng)商的源頭最早可追溯至漢武帝開(kāi)創(chuàng)“海上絲綢之路”時(shí)期，依靠海洋的巨大通行能力，原窮山惡水的廣東終于有了通向世界的航道，粵人也由此加入了海外通商的行列并逐漸形成了獨(dú)特的經(jīng)商文化。傳統(tǒng)嶺南文化否認(rèn)“天理人欲”的儒學(xué)觀點(diǎn)，認(rèn)為從商逐利是崇高光榮的，而一味“認(rèn)天理”反而會(huì)阻礙人類正常發(fā)展的步伐(程宇宏、史麗華，2009)。因此出自深受經(jīng)商思想影響的嶺南地區(qū)的粵商，自有其他商幫所不及的“敢為人先”的果敢和毅力。及至近代，粵商憑借著敏銳的商業(yè)嗅覺(jué)及時(shí)把握住了清政府“一口通商”的政策機(jī)遇而迅速發(fā)展壯大。“十三行”自康乾時(shí)期便成為唯一合法的對(duì)外貿(mào)易特區(qū)，也是閉鎖國(guó)門(mén)時(shí)期唯一幸存的海上絲綢之路，承接了當(dāng)時(shí)中國(guó)與外界所有的貿(mào)易往來(lái)。隨著貿(mào)易不斷深入發(fā)展，粵商也逐漸轉(zhuǎn)型，開(kāi)始走遍全國(guó)各地進(jìn)行交易，并前往海外進(jìn)行貿(mào)易。

21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的參與，尤其是具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)參與。離開(kāi)了這些國(guó)際化企業(yè)，海上絲綢之路的貿(mào)易與投資就無(wú)從談起?；浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了一大批具有全球視野與海外布局的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為海上絲綢之路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，總部位于粵港澳大灣區(qū)的就有17家，其中不乏華為、萬(wàn)科、騰訊、碧桂園、長(zhǎng)江和記等土生土長(zhǎng)的灣區(qū)企業(yè)。除了這些企業(yè)以外，灣區(qū)內(nèi)大量貿(mào)易企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)服務(wù)企業(yè)都與海外市場(chǎng)建立了密切的聯(lián)系，業(yè)務(wù)遍及海上絲綢之路沿線國(guó)家。充分發(fā)揮灣區(qū)企業(yè)國(guó)際化的積極性，有利于鞏固與增強(qiáng)我國(guó)和海上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2.粵港澳合作是中國(guó)改革開(kāi)放40年的重要縮影

中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)端于廣東，第一批外資來(lái)自港澳。港澳一直是近現(xiàn)代中國(guó)開(kāi)放的窗口。1978年中國(guó)內(nèi)地重新?lián)肀澜绠a(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，與廣東同宗同源的港澳商人率先投資內(nèi)地，廣東迅速形成加工貿(mào)易為主的制造業(yè)基礎(chǔ)，成為改革開(kāi)放的先行者，引領(lǐng)改革的步伐，啟動(dòng)了中國(guó)成為“世界工廠”的歷史變革。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，改革開(kāi)放40年來(lái)，廣東省進(jìn)出口貿(mào)易從1978年的16億美元增加到2018年的超1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)21％。廣東省生產(chǎn)總值約占全國(guó)的1/8；財(cái)政總收入占全國(guó)1/7；進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)的1/4強(qiáng)。香港一直是內(nèi)地吸引外資的最大來(lái)源地，來(lái)自香港的外資一直占內(nèi)地吸引外資的70％左右，同時(shí)香港也是內(nèi)地企業(yè)走出去的首要目的地，內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)外投資的約70％第一目的地是香港。

3.粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大且具有巨大潛力

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中表明，大灣區(qū)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，2018年粵港澳大灣區(qū)GDP超過(guò)了1.6萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于東京灣。

但是，粵港澳大灣區(qū)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)集聚度和貢獻(xiàn)度還有提升空間和巨大潛力。目前大灣區(qū)占全國(guó)GDP的11％，而東京灣占日本全國(guó)的1/3強(qiáng)。國(guó)內(nèi)的京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群占全國(guó)GDP約為10％，長(zhǎng)三角城市群則為20％。作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7％，高于全國(guó)6.6％的平均水平，仍有巨大潛力提升對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)度。

(二)兩次大規(guī)模的市場(chǎng)整合

作為中國(guó)改革開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展的重要模板，40年來(lái)，粵港澳合作經(jīng)歷了目標(biāo)及動(dòng)力一致到目標(biāo)和動(dòng)力分化的過(guò)程，也是粵港澳兩次大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整合階段。

1.粵港澳工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)整合階段

從1978年到2003年，港資企業(yè)北移，形成了香港服務(wù)、廣東生產(chǎn)的“前店后廠”的垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工，這種分工合作是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成的區(qū)域間合作，催生出珠三角“世界工廠”的奇跡，而香港也實(shí)現(xiàn)了由出口導(dǎo)向型制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體。制造業(yè)轉(zhuǎn)移直接加強(qiáng)了香港與廣東的貿(mào)易往來(lái)，使轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為粵港澳區(qū)域合作的一大風(fēng)景線。

這一時(shí)期合作的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制主要是來(lái)自港澳企業(yè)跨境發(fā)展的利潤(rùn)追求和廣東地方政府招商引資的沖動(dòng)，是典型的以市場(chǎng)化為動(dòng)力的“自下而上”的合作。

2.粵港澳服務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)整合階段

自2003年以后，在CEPA的推動(dòng)作用下，珠三角地區(qū)逐漸由“前店后廠”向“廠店合一”轉(zhuǎn)型，原有的合作互補(bǔ)關(guān)系也由此逐漸向競(jìng)爭(zhēng)替代關(guān)系過(guò)渡，粵港澳的利益格局出現(xiàn)分化(Hussain et al.，2011；封小云，2014；任思儒等，2017)。盡管CEPA的目的在于推動(dòng)粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展，在此制度下有利于港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)地的市場(chǎng)需求，同時(shí)也促使珠三角地區(qū)的企業(yè)在港澳的引領(lǐng)下盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而在巨大的共贏機(jī)遇前，粵港澳三地的企業(yè)都未表現(xiàn)出預(yù)料的熱情，政府的制度安排未讓企業(yè)真正形成利益共贏的認(rèn)同感。這從本質(zhì)上說(shuō)明粵港澳三地的合作尚未找到利益共同點(diǎn)，制度層面也并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，服務(wù)貿(mào)易合作力度仍有待提升(申明浩，2019)。

這一時(shí)期的粵港澳合作的目標(biāo)和動(dòng)力出現(xiàn)了分化，粵港澳間互補(bǔ)性下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中挑戰(zhàn)不斷擴(kuò)大；廣州、深圳、香港的城市功能定位也開(kāi)始重疊，三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)闹行某鞘懈?jìng)爭(zhēng)性和替代性增強(qiáng)；原有的合作機(jī)制和組織架構(gòu)局限性凸顯。

(三)推動(dòng)市場(chǎng)合作的制度安排

粵港澳合作的兩個(gè)階段也有著不同的合作模式和制度安排：

1.自下而上的“前店后廠”合作模式

內(nèi)地的改革開(kāi)放恰逢全球第三次勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，全球制造業(yè)正在尋求全球成本洼地，內(nèi)地當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力成本比撒哈拉以南非洲還低，是東南亞勞動(dòng)力成本的1/3，港澳的制造業(yè)傾巢而出進(jìn)入內(nèi)地，率先與珠三角形成“前店后廠”分工模式，這是企業(yè)自發(fā)基于成本導(dǎo)向的自下而上的變革模式(陳廣漢、劉洋，2018)。當(dāng)時(shí)低成本國(guó)家和地區(qū)還有很多，但僅有中國(guó)內(nèi)地緊緊抓住了這一歷史機(jī)遇。一方面有毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)；另一方面，內(nèi)地政府適時(shí)做出了系列制度創(chuàng)新，首先是允許農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，其次是土地出讓政策的放松，還有對(duì)政府招商引資的各種鼓勵(lì)措施。這些制度供給促使珠三角迅速集聚生產(chǎn)要素資源，大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)、外資企業(yè)。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論突破，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明確定位的法律法規(guī)的出臺(tái)，推動(dòng)珠三角創(chuàng)辦個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)井噴，“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，從而為后來(lái)搞活國(guó)有集體企業(yè)和探索混合型企業(yè)、股份制企業(yè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.自上而下基于CEPA框架的合作模式

2003年商務(wù)部牽頭與港澳分別簽署的CEPA是第二階段服務(wù)業(yè)深度合作的指導(dǎo)框架，核心是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化，通過(guò)降低服務(wù)業(yè)開(kāi)放的門(mén)檻，促進(jìn)港澳和內(nèi)地經(jīng)貿(mào)更緊密合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)深度合作的同時(shí)提升內(nèi)地制造業(yè)水平。2005年基本解決了貨物貿(mào)易問(wèn)題，港澳原產(chǎn)地的商品可以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，有效擴(kuò)大了港澳與內(nèi)地的貿(mào)易規(guī)模。之后的協(xié)議主要圍繞服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，2015年按照負(fù)面清單簽署的CEPA代表著內(nèi)地簽署的最高水平的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。2009年開(kāi)始陸續(xù)推出的橫琴等國(guó)家級(jí)新區(qū)和2015掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)都明確重要方向是與港澳合作。在國(guó)家制度安排的大框架下，這一時(shí)期廣東各級(jí)政府的制度供給主要在于市場(chǎng)準(zhǔn)入配套措施和營(yíng)商環(huán)境改革方面，重點(diǎn)解決港澳資企業(yè)入關(guān)后具體開(kāi)辦營(yíng)業(yè)問(wèn)題，即所謂“大門(mén)開(kāi)了”之后的“小門(mén)不開(kāi)”問(wèn)題。

(四)粵港澳大灣區(qū)開(kāi)啟合作新階段

粵港澳大灣區(qū)概念的形成經(jīng)歷了“大珠三角”“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”“粵港澳大灣區(qū)”等過(guò)程?；浉郯拇鬄硡^(qū)肩負(fù)著新時(shí)代背景下鞏固并完善“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大示范、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)開(kāi)放平臺(tái)、高質(zhì)量打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范本等重大歷史任務(wù)。承擔(dān)這些歷史使命，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，而粵港澳大灣區(qū)由于‘一國(guó)兩制’、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、多個(gè)中心城市”的特殊性，導(dǎo)致合作受到諸多復(fù)雜因素的影響，與國(guó)內(nèi)外其他城市群相比有較大的差異。而粵港澳合作經(jīng)歷了目標(biāo)及動(dòng)力一致到目標(biāo)和動(dòng)力分化的過(guò)程，“前店后廠”模式下制造業(yè)整合取得巨大成功后，CEPA框架下以服務(wù)貿(mào)易為核心的服務(wù)業(yè)整合卻進(jìn)展趨緩。主要原因在于粵港澳三地合作的互補(bǔ)性利益結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向替代性利益結(jié)構(gòu)，三地合作的目標(biāo)和動(dòng)力開(kāi)始分化，導(dǎo)致近年來(lái)粵港澳合作出現(xiàn)了“政府熱”而“民間冷”的現(xiàn)象。不解決目標(biāo)和動(dòng)力分化的問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展無(wú)從談起。

新時(shí)代的中國(guó)要求高質(zhì)量發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦再次讓我們警醒：科技是第一生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新能力是中國(guó)由大變強(qiáng)的必由之路。縱觀世界一流灣區(qū)，無(wú)不是科技創(chuàng)新領(lǐng)先的高地。香港一直在強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳已經(jīng)成為中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)頭羊，廣州推出IAB-NEM產(chǎn)業(yè)打造科技創(chuàng)新中心，廣—深—港—澳科技創(chuàng)新走廊已勾勒出雛形。可以看出，科技創(chuàng)新是粵港澳三地合作的最大公約數(shù)，也是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主線方向。大灣區(qū)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳三地共同的目標(biāo)追求，也是三地合作的動(dòng)力來(lái)源，是開(kāi)啟合作新階段的重要標(biāo)志，更是推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

二、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

粵港澳大灣區(qū)開(kāi)啟了三地合作的新階段，這個(gè)階段的關(guān)鍵是協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過(guò)了40年的粵港澳合作，大灣區(qū)已經(jīng)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且與國(guó)內(nèi)各省和世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常緊密，尤其是在下游終端產(chǎn)業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越由外貿(mào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP全國(guó)最高，7000萬(wàn)人口的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，珠三角雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加上港澳發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如能有效降低要素自由流動(dòng)的障礙，推動(dòng)市場(chǎng)一體化，將極大推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展成為國(guó)際一流灣區(qū)。

(一)大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與聯(lián)系效應(yīng)

2018年粵港澳大灣區(qū)人均GDP達(dá)到2.2萬(wàn)美元，已邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完備、集群優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)。香港全球金融中心指數(shù)排名第三，是全球最大的人民幣離岸資金池，全球約七成的離岸人民幣支付交易由香港處理(毛艷華，2018)。珠三角已初步建立起電子信息、裝備制造、石油化工、新材料等門(mén)類齊全的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成新型顯示、生物醫(yī)藥、移動(dòng)通信設(shè)備等6個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)一半，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71％和58％，基本達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。

廣東與國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)在各省排第一，尤其在下游參與度顯著地高。例如，OFweek公布的2016年手機(jī)行業(yè)報(bào)告顯示，手機(jī)產(chǎn)品出口額占廣東出口超20％，廣東一年手機(jī)產(chǎn)量約11億臺(tái)，占中國(guó)19億產(chǎn)量的約60％，占全球27億臺(tái)產(chǎn)量的比例為40％。華為、中興、OPPO、VIVO等知名手機(jī)廠商在國(guó)際和國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)上游原材料，包括芯片、集成電路板等，在廣東集成組裝出成品，直接面向消費(fèi)市場(chǎng)。因而，廣東的供應(yīng)鏈企業(yè)非常發(fā)達(dá)，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的2家供應(yīng)鏈企業(yè)(怡亞通、飛馬)都在深圳，廣州等地還有寶供、林安等一批著名物流企業(yè)，能夠很好地整合珠三角供應(yīng)商的資源；香港的利豐公司是做全球供應(yīng)鏈最杰出的企業(yè)之一，能很好地整合國(guó)際市場(chǎng)資源，整個(gè)大灣區(qū)的內(nèi)外結(jié)合的供應(yīng)鏈能很好地連接中國(guó)與世界的產(chǎn)業(yè)。

2.粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放度及國(guó)內(nèi)外資源配置優(yōu)勢(shì)

高度包容開(kāi)放是世界一流灣區(qū)的共有特征，也是灣區(qū)發(fā)展集聚高端要素資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在(申明浩，2017a)。

粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間較早，而且區(qū)域內(nèi)同時(shí)擁有香港和澳門(mén)兩個(gè)國(guó)際自由港，以及深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就使得粵港澳大灣區(qū)城市群具備了較強(qiáng)的對(duì)外開(kāi)放屬性，而且在體制機(jī)制創(chuàng)新上也更加靈活和便利。這獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)其他城市群和地區(qū)暫時(shí)所不具備的，粵港澳大灣區(qū)也因此成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的示范性區(qū)域。據(jù)測(cè)算，無(wú)論是按照城市進(jìn)出口額占全球比重，還是按照貿(mào)易開(kāi)放度、投資開(kāi)放度、旅游開(kāi)放度、對(duì)外接待能力等綜合指標(biāo)來(lái)衡量，粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放度都顯著高于長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群(申明浩，2017b)。進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)達(dá)衍生出貿(mào)易相關(guān)業(yè)態(tài)及新商務(wù)模式也引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展，一達(dá)通等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)較早出現(xiàn)在大灣區(qū)，大灣區(qū)在終端產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈上對(duì)國(guó)內(nèi)外資源有較強(qiáng)的配置能力。

(二)貿(mào)易紅利逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)一體化紅利

1.中國(guó)貿(mào)易紅利盛極而衰與內(nèi)需紅利爆發(fā)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了封閉式發(fā)展和開(kāi)放式發(fā)展兩個(gè)階段，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力逐年上升，尤其是加入WTO后，外貿(mào)依存度從2001年的35％上升到2006年的峰值64％。2008年金融危機(jī)后，外貿(mào)依存度急轉(zhuǎn)直下降低到2017年的34％(張馨藝，2017)?，F(xiàn)在我國(guó)更多地依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2008～2017年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7％，內(nèi)需紅利爆發(fā)，已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。這一時(shí)期崛起了一大批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，騰訊、阿里、美團(tuán)、大眾、唯品會(huì)、拼多多等，都是依托互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一市場(chǎng)紅利，抓住了中國(guó)內(nèi)需井噴的機(jī)遇，成長(zhǎng)為市值巨大的公司。

圖1：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度變遷

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行、IMF數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.港澳融入國(guó)家發(fā)展大局：雙邊比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)一體化紅利釋放

港澳一直承擔(dān)著內(nèi)地與世界的雙向聯(lián)系人角色，是長(zhǎng)期以來(lái)外貿(mào)紅利的重要參與者，香港GDP從1997年的1.35萬(wàn)億港元上升到2017年的2.85萬(wàn)億港元，20年年均增長(zhǎng)3.8％，高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均增速。到了2008年以后，在中國(guó)紅利轉(zhuǎn)換的時(shí)候，港澳并未適時(shí)轉(zhuǎn)換，港澳企業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)主要著眼于國(guó)際市場(chǎng)，不擅長(zhǎng)內(nèi)地市場(chǎng)的營(yíng)銷，以至于此時(shí)出現(xiàn)的眾多明星企業(yè)多與港澳并無(wú)太大關(guān)聯(lián)。而新崛起的大疆、順豐恰恰是依托大灣區(qū)市場(chǎng)一體化和雙邊比較優(yōu)勢(shì)的典型案例，大疆是“港資港技+深圳制造”——?jiǎng)?chuàng)造了無(wú)人機(jī)占?xì)W美市場(chǎng)70％的典范，順豐是港人在內(nèi)地市場(chǎng)抓住互聯(lián)網(wǎng)紅利做出快遞業(yè)國(guó)內(nèi)第一品牌的典范。這些案例恰恰說(shuō)明港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的必然性，大灣區(qū)就是要發(fā)揮港澳所長(zhǎng)，立足市場(chǎng)一體化，善用雙邊比較優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的模版。

三、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展——新時(shí)代改革開(kāi)放的新理念與新思想

(一)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的調(diào)整與深化

改革開(kāi)放的前30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)底子薄，開(kāi)放的重心是積極借助國(guó)外成熟的市場(chǎng)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的順利改革，建設(shè)為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的開(kāi)放體系(裴長(zhǎng)洪、劉洪愧，2018)。今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》報(bào)告中國(guó)2017年制造業(yè)總產(chǎn)值和增加值已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)的2.58倍和1.8倍，很多工業(yè)品占據(jù)了世界一半以上的份額。開(kāi)放的重心也發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面是利用全球要素資源滿足我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，另一方面也要承擔(dān)更大責(zé)任，立足于人類命運(yùn)共同體的高度推動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程，維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓世界共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)和治理規(guī)則的完善。

由于歷史站位的高低階段不同，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了對(duì)外開(kāi)放新思維和新理念，包括推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化新理念，改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等內(nèi)容。分別出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文件中，如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，黨的十九大報(bào)告正式提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

(二)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的新理念與經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

“協(xié)同發(fā)展”理念立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展新理念，以互聯(lián)互通、共建共享、優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新合作、形成區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體為目標(biāo)，這些與西方國(guó)家發(fā)展理念是不同的，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”“利己主義”基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“利益之爭(zhēng)”“零和博弈”。而“協(xié)同發(fā)展”是建立于“不完全經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”+“利他主義傾向”基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)“利益相容”“共贏發(fā)展”。

我們過(guò)去用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中心—外圍”理論來(lái)解釋發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等關(guān)系(Ritschl and Eichengreen，2008；殷劍峰，2013)，后來(lái)出現(xiàn)粵港澳的“前店后廠”合作模式。現(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距縮小了，廣州、深圳和香港經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)(周春山等，2018)，顯然過(guò)去的“中心-外圍”理論以及“虹吸效應(yīng)”等“以鄰為壑”強(qiáng)調(diào)財(cái)富轉(zhuǎn)移效應(yīng)的一系列概念不再適用于今天的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，中央多次提出“不搞政策洼地”“不搞優(yōu)惠政策”也是希望抑制財(cái)富轉(zhuǎn)移效應(yīng)，增加財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)。

粵港澳大灣區(qū)提出“協(xié)同發(fā)展”理念，是一種兼顧效率和均衡發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新理念，是一種包容性發(fā)展理念。一方面，中國(guó)過(guò)去的發(fā)展更多地重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)利用虹吸效應(yīng)推動(dòng)個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大和區(qū)域不平衡問(wèn)題突出，珠江口東岸的深圳、東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于西岸的珠海、中山、江門(mén)等地，2018年深圳、香港的機(jī)場(chǎng)年均旅客吞吐量達(dá)一億左右，而西岸的澳門(mén)、珠海機(jī)場(chǎng)只有一千萬(wàn)，反映出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的不均衡。另一方面，要素結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、資源供給已難以支持過(guò)去粗放式的增長(zhǎng)方式。珠三角的土地資源等要素容量已經(jīng)接近極限，如深圳、東莞的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近50％，已超出國(guó)際上25％的警戒線，迫切需要用環(huán)境更友好的方式來(lái)升級(jí)我們的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

而且，“協(xié)同發(fā)展”要求在目標(biāo)趨同、利益一致的基礎(chǔ)上，更加注重共同促進(jìn)同步效率提升和高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去在粵港澳三地的利益訴求不相一致、競(jìng)合關(guān)系模糊的背景下，粵港澳合作發(fā)展必然受限，所以找準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)合作的利益共同點(diǎn)，尋求三地訴求的最大公約數(shù)是合作的前提。過(guò)去港澳強(qiáng)調(diào)超級(jí)聯(lián)系人的角色，側(cè)重在招商引資和對(duì)外投資的雙向聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)將研發(fā)、金融、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)有效連接，那么更需要港澳與珠三角能夠協(xié)同起來(lái)，作為一個(gè)整體盤(pán)活各自的優(yōu)勢(shì)資源，支撐中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展道路。大疆就是利用了香港的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和深圳的制造優(yōu)勢(shì)，順豐則是依托內(nèi)地高速增長(zhǎng)的快遞需求，這些成功案例說(shuō)明立足中國(guó)大市場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。其首要任務(wù)就是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，破除各種行政壁壘和體制機(jī)制束縛，推動(dòng)要素流動(dòng)便利化，打造營(yíng)商環(huán)境高地；從而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市之間空間協(xié)同、跨關(guān)稅區(qū)科創(chuàng)價(jià)值鏈之間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的政產(chǎn)學(xué)研用之間成果轉(zhuǎn)化協(xié)同、科創(chuàng)要素跨境流動(dòng)的共同市場(chǎng)協(xié)同等機(jī)制的建立。

四、協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題與分析框架

(一)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是解決好粵港澳三地“一國(guó)兩制”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三法域”“多中心”的多重協(xié)同機(jī)制等軟聯(lián)通問(wèn)題。而構(gòu)建利益共享價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局、促進(jìn)要素跨境流動(dòng)、推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)則是粵港澳大灣區(qū)需要協(xié)同的重點(diǎn)內(nèi)容。

協(xié)同發(fā)展亟需實(shí)現(xiàn)“硬對(duì)接”“軟對(duì)接”同步，以“四大體系構(gòu)建”為中心推動(dòng)“四大協(xié)同路徑”落實(shí)。

“四大體系構(gòu)建”主要包括以下內(nèi)容：首先是構(gòu)建要素體系，促使高端要素在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集聚，充分發(fā)揮知識(shí)技術(shù)的外溢效應(yīng)。其次是構(gòu)建功能體系，推動(dòng)大灣區(qū)高端核心功能的創(chuàng)新升級(jí)，完善灣區(qū)內(nèi)部各城市功能的分工協(xié)同體系，以謀求資源效率的最大化。再者是構(gòu)建組織體系，弱化行政區(qū)劃格局，致力于實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化。最后是構(gòu)建聯(lián)接體系，加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，促進(jìn)大灣區(qū)成為連接世界各地的貿(mào)易中心和樞紐。

“四大協(xié)同路徑”包括以下四個(gè)部分：一是交通共連。交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的完善是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化的硬件基礎(chǔ)(Cao et al.，2019)，加快形成“一小時(shí)”生活圈。二是產(chǎn)業(yè)共興。灣區(qū)內(nèi)部城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊(梁經(jīng)偉等，2018)，要打造合理的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)城市發(fā)展特色區(qū)別定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的同時(shí)允許存在產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。三是市場(chǎng)共建。減少資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素流通的壁壘，形成一個(gè)統(tǒng)一的要素高度自由流通市場(chǎng)。四是體制機(jī)制互通。灣區(qū)內(nèi)部亟需突破體制機(jī)制束縛，取消城市間的差異化收費(fèi)和統(tǒng)一行政審批程序。

(二)國(guó)際灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：打破行政邊界與要素自由流動(dòng)

雖然三大國(guó)際灣區(qū)興起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，但是三大灣區(qū)在成功路徑的探索和促進(jìn)協(xié)同發(fā)展道路上有其共通之處：一是弱化行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部的深度融合；二是協(xié)調(diào)市場(chǎng)與行政的管轄范圍，打破阻礙資源流動(dòng)的藩籬(申明浩、楊永聰，2017)。

1.弱化灣區(qū)內(nèi)部行政區(qū)域界線

弱化灣區(qū)內(nèi)部行政區(qū)域的界線、突破“體制機(jī)制性障礙”對(duì)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合有著重要的意義，是提升灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要前提條件。包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的諸多灣區(qū)在擁有豐富的資源稟賦和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下依然無(wú)法成為世界灣區(qū)的引領(lǐng)者，其中人為劃分的行政區(qū)域界線是很大的阻礙因素之一。行政分界的存在使得城市群無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，正如上文所述，粵港澳大灣區(qū)具有‘一國(guó)兩制’、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、多個(gè)中心城市”的特殊性，與國(guó)內(nèi)外其他城市群相比弱化行政區(qū)域界線面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界三大灣區(qū)亦由城市群構(gòu)成，不可避免的也面臨著行政格局阻礙問(wèn)題，但三大灣區(qū)通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和極具前瞻性的規(guī)劃部署實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政審批流程領(lǐng)域的重大突破，并輔之以長(zhǎng)短期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整，有效促進(jìn)了灣區(qū)內(nèi)部融合與整體發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的管轄范圍

要素和產(chǎn)品在灣區(qū)內(nèi)能夠自由流動(dòng)除了依賴于頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署以外，市場(chǎng)與政府各司其職也發(fā)揮著重要作用。無(wú)論是西方資本主義國(guó)家還是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是以市場(chǎng)調(diào)配為主政府干預(yù)為輔，世界三大灣區(qū)也并無(wú)例外。三大灣區(qū)中政府致力于完善灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與法律保障體系，減少對(duì)資源配置和生產(chǎn)活動(dòng)的直接干預(yù)措施，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮調(diào)配作用，提高灣區(qū)經(jīng)濟(jì)自由度。因此三大灣區(qū)內(nèi)資本、勞動(dòng)、知識(shí)技術(shù)等要素得到充分自由流動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)配置下灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效率得到了最大限度地提升。由于市場(chǎng)與政府在各自的管轄范圍內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)行，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的彌補(bǔ)措施促進(jìn)了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。無(wú)論是舊金山灣區(qū)硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)，還是紐約灣區(qū)曼哈頓的金融業(yè)，都是得益于要素的自由流通以及政府提供的良好的營(yíng)商環(huán)境。

(三)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的理論分析框架

我們將按照空間、產(chǎn)業(yè)、制度和聯(lián)通四個(gè)維度構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的理論分析框架。

1.多中心空間格局協(xié)同機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)屬于典型的多中心城市群。從經(jīng)濟(jì)體量的角度來(lái)看，深圳、香港、廣州是粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)中心城市。根據(jù)各地市政府工作報(bào)告可知，2018年，粵港澳大灣區(qū)9市2區(qū)GDP超過(guò)兩萬(wàn)億的城市就有3個(gè)，包括深圳的2.47萬(wàn)億、香港的2.4萬(wàn)億、廣州的2.3萬(wàn)億。上述三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量在粵港澳大灣區(qū)中的合計(jì)占比超過(guò)60％，都是重要的中心城市。除了這三個(gè)比較確定的中心城市以外，從不同的細(xì)分領(lǐng)域和維度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)還存在其他中心城市。例如，從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)揮對(duì)接國(guó)際資源功能的角度來(lái)看，澳門(mén)也是中心城市之一；從大灣區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的角度來(lái)看，珠海則是中心城市之一；從制造業(yè)地位分工的角度來(lái)看，佛山和東莞也有望躋身中心城市的行列。

在現(xiàn)有發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)城市之間定位不清晰、功能疊加、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題日益凸顯，難以形成合力打造創(chuàng)新型大灣區(qū)和創(chuàng)新共同體。從9市2區(qū)所發(fā)布的政府工作報(bào)告來(lái)看，很多城市提出來(lái)的在粵港澳大灣區(qū)中的定位有所重疊。例如，深圳提出的定位是“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新引擎、全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、一帶一路交通樞紐、全球影響力的海洋中心城市”，香港提出的定位是“國(guó)際超級(jí)聯(lián)系人、國(guó)際金融中心、國(guó)際創(chuàng)科中心、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易中心”，廣州提出的定位是“粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”，此外，佛山、東莞、中山均提及要“打造先進(jìn)制造業(yè)中心”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)滯后于多中心協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的需求會(huì)導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源的整合效率低于最優(yōu)邊界，科技創(chuàng)新合作受制于城市間協(xié)同水平上的不足和資源稟賦優(yōu)勢(shì)整合上的欠缺，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也因此會(huì)受到阻礙。因此，如何更好地對(duì)每個(gè)城市在區(qū)域創(chuàng)新共同體中的功能定位進(jìn)行劃分，發(fā)揮其在城市群網(wǎng)絡(luò)中的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)“多點(diǎn)共振、協(xié)同發(fā)展、助力創(chuàng)新”空間發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

2.利益共享價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)腔浉郯拇鬄硡^(qū)打造創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。一方面，雖然粵港澳大灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同，但是其動(dòng)力機(jī)制在于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品水平的分工和協(xié)作，因此大灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象具有一定的合意性(覃成林、潘丹丹，2018)，即建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工特別是上下游協(xié)同基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是利益共享的，有利于在利益共享和產(chǎn)業(yè)集聚的前提下開(kāi)展科技創(chuàng)新合作；另一方面，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)總體協(xié)同水平有所上升，但是增長(zhǎng)幅度趨于放緩，反映出粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展水平在波動(dòng)上行中進(jìn)入了邊際遞減區(qū)間，表明以科技創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動(dòng)力在減弱。上述現(xiàn)象意味著粵港澳大灣區(qū)在培育利益共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上雖然取得了初步成果，但是仍然存在亟待破解的瓶頸性問(wèn)題。特別是，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈所處位置相對(duì)較低，部分產(chǎn)業(yè)還存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，科技創(chuàng)新也停留在消化式創(chuàng)新階段，亟待通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，粵港澳大灣區(qū)迫切需要構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要涌現(xiàn)出一批像華為一樣的掌握核心技術(shù)并勇攀價(jià)值鏈上游的企業(yè)，以形成具有真正協(xié)同意義的全球價(jià)值鏈垂直分工體系。政府和業(yè)界重點(diǎn)要探索“盤(pán)活、調(diào)動(dòng)粵港澳的創(chuàng)新資源”的機(jī)制和方法，規(guī)劃創(chuàng)新鏈節(jié)點(diǎn)，通過(guò)分工協(xié)作，合力推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈，率先建立善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制，形成完整完備的創(chuàng)新生態(tài)鏈，有效促進(jìn)和整合產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。

3.促進(jìn)要素跨境流動(dòng)的制度協(xié)同機(jī)制

打造創(chuàng)新共同體離不開(kāi)要素資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮各類要素對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，這就涉及人才、資金、技術(shù)等要素的便利化、自由化跨境流動(dòng)問(wèn)題，其中的關(guān)鍵在于如何通過(guò)制度的銜接與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而為要素資源的跨境流動(dòng)創(chuàng)造條件。得益于《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)》和《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》等政策文件，以及深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊、落馬洲—河套地區(qū)等平臺(tái)和載體，粵港澳大灣區(qū)城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)初見(jiàn)成效，為各種創(chuàng)新要素資源的流動(dòng)和整合創(chuàng)造了更為寬松的環(huán)境。但不容忽視的是，由于粵港澳三地分屬不同關(guān)稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制體系建設(shè)仍然面臨很多“痛點(diǎn)”問(wèn)題。獨(dú)立關(guān)稅區(qū)所帶來(lái)的邊界效應(yīng)導(dǎo)致粵港澳三地營(yíng)商環(huán)境不銜接、公共服務(wù)不互通、城市配套不互聯(lián)等問(wèn)題較為突出，阻礙了各類要素的跨境自由流動(dòng)。據(jù)測(cè)算，2015年粵港澳大灣區(qū)在要素市場(chǎng)、城市配套、制度銜接等三個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展水平得分分別是0.10、0.26、0.35(申明浩，2017b)，均顯著低于其他城市群得分，表明獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的邊界效應(yīng)顯著阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，由此帶來(lái)的“玻璃門(mén)”問(wèn)題阻礙了要素的自由流動(dòng)，不利于粵港澳大灣區(qū)打造“創(chuàng)新領(lǐng)先”的世界級(jí)城市群。因此，深入研究如何削減獨(dú)立關(guān)稅區(qū)阻礙要素流動(dòng)的邊界效應(yīng)，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)要素便捷高效流動(dòng)則是制度協(xié)同的重點(diǎn)內(nèi)容。

而長(zhǎng)期以來(lái)要素跨境流動(dòng)存在“大資金、小流通”“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)”等問(wèn)題需要在粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中破除。其中，“錢(qián)跨境、稅平衡、人往來(lái)”三大問(wèn)題中的“稅平衡”問(wèn)題在第二次粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議有較大突破，已經(jīng)明確港澳人員當(dāng)天往返內(nèi)地不算計(jì)稅周期，解決了港澳人士在大灣區(qū)工作的后顧之憂；“錢(qián)跨境”在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也有多處提及和探索開(kāi)放的嘗試；“人往來(lái)”最關(guān)鍵，尤其是科研和專業(yè)服務(wù)人員赴港澳簽注審批、科研設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等問(wèn)題制約著科技創(chuàng)新的三地協(xié)同。雖然CEPA打開(kāi)了港澳醫(yī)療、律師等專業(yè)服務(wù)進(jìn)入廣東的大門(mén)，但是從實(shí)踐的情況來(lái)看，目前進(jìn)入內(nèi)地的港澳律師事務(wù)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，涉及稅務(wù)政策、管理制度、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和對(duì)接等方面的很多技術(shù)性“小門(mén)”“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”仍有待打開(kāi)。

4.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)聯(lián)外通協(xié)同機(jī)制

創(chuàng)新共同體作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有很強(qiáng)的包容開(kāi)放特征，不僅涉及粵港澳大灣區(qū)城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還涉及粵港澳大灣區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地和全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)對(duì)接。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)打造世界級(jí)的開(kāi)放平臺(tái)、構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新格局，集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源，有效對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，這也是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新路徑的必然選擇。在2010～2015年間，粵港澳大灣區(qū)的總體對(duì)外開(kāi)放水平得分從6.64增加到了7.02，但是對(duì)外開(kāi)放指數(shù)的變異系數(shù)也從1.14增加到了1.21(楊永聰、申明浩，2017)，反映出粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平在逐年提高的同時(shí)存在明顯的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，不利于更好地匯聚全球創(chuàng)新資源用于建設(shè)世界一流的創(chuàng)新共同體。為此，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)需強(qiáng)化兩個(gè)方面的能力，一是橫向拓展粵港澳大灣區(qū)與內(nèi)地腹地和“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的資源和能力，二是縱向打通粵港澳大灣區(qū)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、金融、創(chuàng)業(yè)全鏈條的互聯(lián)互通瓶頸，推動(dòng)大灣區(qū)的多種資源充分交互，產(chǎn)生財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放新階段的重要示范，大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是一種兼顧效率和均衡發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新理念，是一種包容性發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的理論延伸和實(shí)踐范本。一方面，它順應(yīng)了世界多元包容發(fā)展的歷史潮流，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、全球價(jià)值鏈和貿(mào)易投資自由化等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，為新時(shí)代開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)理論提供了理念參考；另一方面，它不同于西方國(guó)家的發(fā)展理念，協(xié)同發(fā)展的理念摒棄了“利益之爭(zhēng)”“零和博弈”等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)“利益相容”和“共贏發(fā)展”，可有效回?fù)舭詸?quán)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)，用創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、利益相容、協(xié)同發(fā)展的新理念構(gòu)建我國(guó)區(qū)域與國(guó)別合作的理論基礎(chǔ)。

作為首個(gè)橫跨兩種制度的國(guó)際灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)是向世界昭示中國(guó)“多元包容式開(kāi)放”的最佳范本，肩負(fù)著為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放殺出一條血路的重任。在協(xié)同發(fā)展理念指導(dǎo)下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以鄰為壑”的財(cái)富轉(zhuǎn)移效應(yīng)，更多地主張城市群作為整體共同創(chuàng)造財(cái)富。不僅要讓港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，還要發(fā)揮港澳所長(zhǎng)，立足市場(chǎng)一體化，善用雙邊比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的模版。

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是解決好粵港澳三地“一國(guó)兩制”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三法域”“多中心”的多重協(xié)同機(jī)制等軟聯(lián)通問(wèn)題。而構(gòu)建利益共享價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局、促進(jìn)要素跨境流動(dòng)、推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)則是需要協(xié)同的重點(diǎn)內(nèi)容。本文初步完成了大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論構(gòu)造，提出了大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的分析框架，為今后的灣區(qū)研究奠定了理論基礎(chǔ)。