全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的審計(jì)瓶頸與優(yōu)化策略

20世紀(jì)九十年代，我國(guó)頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，鼓勵(lì)公眾參與體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)自身體質(zhì)。自此全民健身的理念深入人心，越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到健身的重要性，各地政府也紛紛設(shè)立多樣化的體育基建項(xiàng)目。2012年，我國(guó)頒布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，要求大力發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)居民參與健身活動(dòng)提供指導(dǎo)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將全民健身提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，要求各地政府創(chuàng)新體制機(jī)制，將體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，大力增加體育產(chǎn)品與體育服務(wù)市場(chǎng)供給。隨著我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，體育基建設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步滿足了公眾強(qiáng)身健體的需求，也拓展了體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額。尤其是我國(guó)政府加大了對(duì)全民健身戰(zhàn)略的投入，設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于扶持大型體育基建項(xiàng)目，也吸引了大量社會(huì)資金加入，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。而對(duì)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管，健全專項(xiàng)資金審計(jì)機(jī)制，是避免資金浪費(fèi)的必要措施，其能夠最大限度地提高資金投入的社會(huì)效益。

一、全民健身戰(zhàn)略的社會(huì)意義與審計(jì)的必要性

我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，是提高公民素質(zhì)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，而對(duì)其發(fā)展資金進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，是保障正確決策、提升資金利用效益的現(xiàn)實(shí)需求。

1.全民健身戰(zhàn)略的特點(diǎn)

全民健身戰(zhàn)略倡導(dǎo)無(wú)論男女老少，都做到每天參加至少一次體育健身活動(dòng)，通過(guò)控制身體各部分的能力，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。隨著人們生活水平的提高，更多的人認(rèn)識(shí)到健身的重要性，并且積極參與到各類體育活動(dòng)中，其促進(jìn)了各地公共體育設(shè)施的建設(shè)，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本形成。全民健身具有涉及范圍廣、形式多樣、影響力大的特點(diǎn)，表現(xiàn)在全體社會(huì)成員都可以參與，沒有年齡、身份、愛好方面的限制。同時(shí)全民健身戰(zhàn)略涉及多樣化的體育項(xiàng)目，組織方式靈活，任何個(gè)體都可以根據(jù)需要，選擇適合的健身項(xiàng)目。此外，全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，極大提高了公眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，可以提高全民身體素質(zhì)，也可以弘揚(yáng)積極向上的體育精神，進(jìn)而促進(jìn)體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

2.全民健身戰(zhàn)略的社會(huì)意義

我國(guó)政府十分重視全民健身戰(zhàn)略，頒布了一系列政策法規(guī)，以保障全民健身的持續(xù)有效開展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，心理壓力也在逐步增加，為了更好地緩解焦慮，越來(lái)越多的人投身到體育運(yùn)動(dòng)中，在享受體育鍛煉樂趣的同時(shí)釋放壓力。同時(shí)隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，更多的人認(rèn)識(shí)到健康的重要性，不僅將體育鍛煉作為興趣愛好，也作為強(qiáng)身健體的有效途徑。在參加體育活動(dòng)過(guò)程中，人們必須遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與者不僅要付出體力和汗水，也可以學(xué)習(xí)與踐行體育精神，認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)、尊重與拼搏的意義。由此可見，全民健身戰(zhàn)略的廣泛推廣，具有緩解社會(huì)矛盾、弘揚(yáng)社會(huì)正能量和提升社會(huì)活力的作用，將為我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供有力支持。

3.實(shí)施發(fā)展資金審計(jì)的必要性

近年來(lái)，我國(guó)各地紛紛響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略號(hào)召，大力建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求。由于體育基建項(xiàng)目投資主體日益多元化，資金來(lái)源多樣，這就有必要做好審計(jì)工作，全面掌握全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，審計(jì)機(jī)制得到不斷完善，審計(jì)相關(guān)制度不斷優(yōu)化，審計(jì)機(jī)關(guān)在強(qiáng)化國(guó)家治理、維持公共財(cái)產(chǎn)安全方面的作用進(jìn)一步凸顯，也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出更高的審計(jì)要求。全民健身戰(zhàn)略涉及范圍廣，參與主體多，在發(fā)展資金管理中存在很多不可控的風(fēng)險(xiǎn)，這就有必要以審計(jì)手段強(qiáng)化全程監(jiān)督，以投融資評(píng)估的方式了解經(jīng)濟(jì)效益，這是避免行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比率的必要措施。

二、全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的審計(jì)瓶頸分析

“十三五”期間，我國(guó)體育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，全民健身戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，其發(fā)展資金投入結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。由于全民健身戰(zhàn)略融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏健全的發(fā)展資金審計(jì)機(jī)制，這就容易出現(xiàn)資金閑置、審計(jì)缺位等問(wèn)題，其直接影響到全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。

1.資金閑置與支出隨意

我國(guó)各地政府為支持全民健身戰(zhàn)略，紛紛建立大型體育競(jìng)技場(chǎng)館，定期舉辦各類體育賽事，并通過(guò)財(cái)政撥款、企業(yè)捐贈(zèng)等方式獲取發(fā)展資金，用于滿足公眾多元化的體育活動(dòng)需求。然而在相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)方面，由于資金投入結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算不當(dāng)、審批延遲等問(wèn)題，導(dǎo)致資金使用與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不一致，容易出現(xiàn)資金閑置、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)各地缺乏專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得項(xiàng)目管理者對(duì)發(fā)展資金的使用過(guò)于隨意，表現(xiàn)在缺少資金使用規(guī)劃、隨意壓縮開支、挪作它用等。如將發(fā)展資金用于體育建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)招待、員工福利等方面，很難為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。此外，由于我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得各地體育基建的資源分配不均，各地對(duì)體育基建項(xiàng)目的資金投入存在較大差異，對(duì)基建項(xiàng)目的資金支付方式標(biāo)準(zhǔn)不一，由此增加了審計(jì)人員開展預(yù)決算的難度，也極大影響到全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的科學(xué)利用。

2.審計(jì)資源配置不合理

全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展，不僅需要政府提供財(cái)政撥款，也需要體育部門、社會(huì)組織等提供贊助或物資支持。然而，在開展審計(jì)實(shí)踐工作過(guò)程中，由于體育基建項(xiàng)目的多頭管理，導(dǎo)致專項(xiàng)資金配置不合理，或者項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)混亂，這勢(shì)必影響審計(jì)工作的效率。其主要表現(xiàn)在地方主管部門忽視對(duì)項(xiàng)目物資的管理，不關(guān)心發(fā)展資金的獲取和利用方式，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者的行為缺乏監(jiān)管，由此無(wú)法保障發(fā)展資金的合理流通，也增加了體育基建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。一些主管部門在接受社會(huì)贊助過(guò)程中，并沒有根據(jù)項(xiàng)目管理要求建立物資臺(tái)賬，使得贊助物資無(wú)法計(jì)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際中，這樣不僅影響審計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性，也容易導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)。一些地區(qū)針對(duì)體育基建項(xiàng)目的資金審計(jì)，多集中在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，這種審計(jì)模式雖然可以避免高估冒算，避免造假違法行為發(fā)生，但卻難以從宏觀上對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，也難以體現(xiàn)審計(jì)的時(shí)效性與防控功能。

3.審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化不足

針對(duì)全民健身基建項(xiàng)目的審計(jì)工作，具有環(huán)境復(fù)雜性和情況易變性的特點(diǎn)，由于開展時(shí)間并不長(zhǎng)，還缺乏統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，給審計(jì)工作帶來(lái)極大的障礙。科學(xué)的評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，是開展全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金審計(jì)的基礎(chǔ)，也在很大程度上決定著最終審計(jì)質(zhì)量。由于全民健身戰(zhàn)略本身存在多元化投資主體，涉及內(nèi)容與范圍廣泛，加之基建過(guò)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展理念、民眾需求的差異，導(dǎo)致不同的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大行其道。而我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，勢(shì)必增加了審計(jì)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出更高的要求。例如，我國(guó)某城市響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略號(hào)召，投入資金用于建設(shè)競(jìng)技體育場(chǎng)館，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，但由于缺乏科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)量化指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)階段存在違法違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為沒有依據(jù)核準(zhǔn)方式評(píng)標(biāo)、資金分配不透明等，這不僅無(wú)法發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管的作用，也影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

三、全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金審計(jì)的優(yōu)化策略研究

在全民健身項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，科學(xué)的發(fā)展資金審計(jì)是保障資金使用效益的手段。審計(jì)機(jī)關(guān)有必要建立科學(xué)的審計(jì)配套制度，全方位整合審計(jì)資源，突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化發(fā)展資金審計(jì)路徑，保障全民健身戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目的投資效益。

1.保障發(fā)展資金合理分配

為了讓全民健身項(xiàng)目發(fā)展資金用到實(shí)處，避免出現(xiàn)資金閑置、浪費(fèi)等情況，需要審計(jì)部門做好專項(xiàng)資金集中管理工作，根據(jù)不同項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際需求，做好全過(guò)程的跟蹤審計(jì)工作，保障資金分配使用的合理、合法性，防止資金違規(guī)使用存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于公共場(chǎng)館的使用收入、社會(huì)捐贈(zèng)物資等，都需要納入到審計(jì)范疇中，根據(jù)不同物資的特點(diǎn)和使用范圍，設(shè)置對(duì)應(yīng)的管理臺(tái)賬，避免出現(xiàn)資源閑置或權(quán)利尋租。審計(jì)人員需要重點(diǎn)做好截留資金審查工作，尤其是對(duì)另類賬戶資金使用情況進(jìn)行集中審查，避免出現(xiàn)資金使用與預(yù)算不符，或者部分資金流入私人口袋的情況。審計(jì)部門需要做好審計(jì)資源整合工作，根據(jù)全民健身相關(guān)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定合理的審計(jì)實(shí)施方案，從業(yè)務(wù)組織、人員分配、審計(jì)部署等層面，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行科學(xué)整合與調(diào)度，保障不同階段審計(jì)工作的順利實(shí)施，促進(jìn)不同主體之間的資源互補(bǔ)，避免重復(fù)審計(jì)或?qū)徲?jì)缺位的問(wèn)題。審計(jì)人員也要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行自身職能，強(qiáng)化與多部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)糾正資金流通中存在的問(wèn)題。

2.建立專項(xiàng)資金審計(jì)機(jī)制

在對(duì)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同全民健身項(xiàng)目的特點(diǎn)，構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金審計(jì)機(jī)制，以合理的管理規(guī)章和可量化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升審計(jì)的權(quán)威性。針對(duì)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的作用，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到審計(jì)實(shí)踐中來(lái)，減少政府的行政干預(yù)，以社會(huì)監(jiān)督促使專項(xiàng)資金用到實(shí)處，最大限度滿足公眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求。政府部門要根據(jù)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展需求，不斷修正與完善專項(xiàng)資金審計(jì)制度，改革與體育基建相關(guān)的投融資機(jī)制，在與時(shí)俱進(jìn)中強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)體育基建資源的平均分配，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距。對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，要做好科學(xué)統(tǒng)籌與合理安排，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、健身器材使用情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多個(gè)角度綜合分析，重點(diǎn)將資金用于財(cái)政相對(duì)困難、工作任務(wù)重的領(lǐng)域，確保資金分配的科學(xué)、合理和透明性。

3.創(chuàng)新資金審計(jì)監(jiān)管方法

我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。為適應(yīng)日益復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)部門需要結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，探索全新的全民健身項(xiàng)目發(fā)展資金審計(jì)方法，積極優(yōu)化審計(jì)監(jiān)管模式，切實(shí)保障發(fā)展資金的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，審計(jì)部門可以引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的資金審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多方采集整合審計(jì)資源的方式，對(duì)歷年全民健身相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，整體把握體育產(chǎn)業(yè)投融資的盈虧情況，進(jìn)而為發(fā)展資金的審計(jì)監(jiān)管提供依據(jù)；另一方面，審計(jì)部門可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具，建立在線審計(jì)監(jiān)管平臺(tái)，將部分審計(jì)項(xiàng)目搬到網(wǎng)上，合理劃分利益關(guān)聯(lián)方的權(quán)責(zé)與義務(wù)，合理分配審計(jì)人力資源，以在線信息傳遞全面提高審計(jì)效率。同時(shí)做好在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、篩查與匯總工作，根據(jù)不同階段的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，了解被審計(jì)對(duì)象是否依法依規(guī)操作，其資金使用是否落到實(shí)處，以及基建項(xiàng)目是否具有良好的社會(huì)效益等，進(jìn)而體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)公眾利益方面的優(yōu)勢(shì)。

審計(jì)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作，在維持國(guó)家財(cái)政秩序、保障社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)生活水平的提高，越來(lái)越多的人參與到全民健身項(xiàng)目中，在推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)審計(jì)部門提出了新的要求。在這樣的背景下，要想提高全民健身戰(zhàn)略發(fā)展資金的利用率，審計(jì)部門需要制定科學(xué)的審計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)管模式，從而建立更為完善的審計(jì)機(jī)制，以更好地體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。