基層公共文化設(shè)施社會化運營工作機制研究

一、綜述

十三五時期，隨著基層的文化惠民工程實施開展，農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)大為改觀，扶貧攻堅也取得了顯著成果，從公共文化設(shè)施建設(shè)到服務(wù)水平明顯提高?；鶎?/span>公共文化服務(wù)社會化運營管理工作做了有力的探索與實踐，各地在運營中探索中形成了具有自身特色的社會化運營模式，北京市海淀區(qū)北部文化中心、浙江省臺州市楚洲文化城社會化管理運營作為地方典型案例入選2019年11月出版的《文化館藍皮書：新時代文化館創(chuàng)新發(fā)展（2017-2018）》。兩地案例結(jié)合本地特色，因地制宜探索社會化運營的新模式，從社會化運營機構(gòu)的遴選、基本服務(wù)購買、激勵方式、政府監(jiān)管等方面不斷拓展社會化的實踐經(jīng)驗。北京市海淀區(qū)編制了《海淀區(qū)北部文化中心文化館、圖書館競爭性磋商文件》，明確了服務(wù)項目、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、資金、效率、考核和信譽等要求，細化了運營主體的工作職責、考核指標。由于社會化運營的方式能夠給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，基層社會化運營數(shù)量持續(xù)增多，社會化運營規(guī)范機制凸顯重要，基層公共文化設(shè)施社會化管理運營機制工作規(guī)范有待進一步健全，本文對基層公共文化設(shè)施社會化管理運營工作機制進行研究，系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)范，形成運營規(guī)范制度，為社會化運營高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二、引言

穩(wěn)妥推動基層（縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村）公共文化設(shè)施社會化運營是新時期提升基層公共文化服務(wù)效能、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站高質(zhì)量發(fā)展一個有力舉措。2015 年 1 月中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點；2017 年 3 月頒布的《公共文化服務(wù)保障法》確立了鼓勵社會力量依法參與公共文化設(shè)施運營和管理的原則；2021年3月印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平。同年4月印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中指出：深入推進政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等。同年6月印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設(shè)施社會化運營管理。

北京大學國家現(xiàn)代公共文化研究中心 2018 年 12 月研制的《我國公共文化機構(gòu)社會化發(fā)展調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年底，全國已有近 1.1 萬家公共文化設(shè)施實行社會化管理運營， 其中村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施占比較大。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站積極探索委托社會力量運營模式數(shù)量不斷增加，為此建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站委托社會力量運營工作機制，更好提升社會力量運營效能，推動社會力量運營規(guī)范發(fā)展具有時代緊迫性。

三、基層公共文化設(shè)施社會化運營內(nèi)涵

我國的鄉(xiāng)村和城市、區(qū)域與區(qū)域之間公共設(shè)施利用率、公共文化服務(wù)水平還有一定差距，尤其作為鄉(xiāng)村基層文化主陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站依然存在任務(wù)重、編制緊、人員少、工作機制不活、專業(yè)度不高等問題。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引入社會力量，委托社會力量來運營，有力提升了文化站服務(wù)效能、促進基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。社會化在現(xiàn)代漢語詞典的釋義為：指經(jīng)過個體與社會環(huán)境的交互作用而實現(xiàn)的發(fā)展自我、改變自我的過程?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村引入社會力量參與基層公共文化設(shè)施運營，可以充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會資源，提高服務(wù)的專業(yè)性和創(chuàng)新性。專業(yè)的運營團隊往往具有豐富的經(jīng)驗和先進的管理理念，能夠更好地滿足群眾多樣化的文化需求，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。政府與運營方依法簽訂管理合同，作為雙方權(quán)利與義務(wù)的依據(jù)。雙方根據(jù)基層公共文化設(shè)施實際情況，明確合同中服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等事項，對合同中規(guī)定的實施期限、項目金額、資金支付方式、監(jiān)管方式、評估標準及評估辦法等內(nèi)容進行審核監(jiān)督管理，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)運營管理的專業(yè)化。

社會化運營的方式也表現(xiàn)為多種形態(tài)，其中包括合作運營、委托運營、租賃運營等。對于文化館而言，“政府引入市場機制，通過公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式，將原由自己提供的文化館公共文化服務(wù)運營和管理服務(wù)，交給條件具備的社會組織、企業(yè)或機構(gòu)來完成，并由政府依據(jù)承接者所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來支付費用”，可以稱之為政府購買文化館管理運營服務(wù)。政府明確目標責任，把委托運營運行經(jīng)費納入本級政府部門預(yù)算，推動社會化運營工作的開展。文化館部分場館社會化運營，主要集中在上海、北京、浙江、深圳、成都等一些經(jīng)濟發(fā)達的地方，如北京市海淀區(qū)北部文化中心、上海市打浦橋社區(qū)文化活動中心、深圳市南山區(qū)文化館等社會力量管理運營的文化館（站），是目前文化館運營方式的典型案例。

四、基層公共文化設(shè)施社會化運營問題制約

（一）社會化運營主體數(shù)量不足

目前大多數(shù)基層文化館（站）所在范圍區(qū)域能夠參與的社會運營主體數(shù)量少，有資質(zhì)的公司或相對專業(yè)的機構(gòu)并不多，即便有符合條件的資質(zhì)機構(gòu)，專業(yè)能力有限，公共文化服務(wù)責任感并不強，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不熟悉，實施能力困難,尋找相對專業(yè)的運營機構(gòu)有一定困難。

（二）公司盈利與公益很難平衡

 基層公共文化設(shè)施社會化運營按照市場規(guī)律運作，政府需要在保障公共利益的前提下，充分考慮社會機構(gòu)的合理利益，實現(xiàn)利益平衡，社會機構(gòu)也需要在追求經(jīng)濟效益的同時，履行社會責任，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，做好基層文化站公共文化服務(wù)工作實現(xiàn)的理念轉(zhuǎn)型。公共文化服務(wù)具有公益性，社會化運營公司具有盈利性，公益和盈利本身就是一對天生矛盾，這對矛盾的并存，公共文化利益和運營公司贏利之間矛盾，需要尋找合適的平衡點，既要讓運營的公司有利可圖、可持續(xù)經(jīng)營，又要最大限度地爭取公共文化最大服務(wù)效益。

（三）資金不足影響可持續(xù)發(fā)展

俗話說的好“巧婦難為無米之炊”，要開展社會化運營必須有資金的支持?；鶎游幕镜臒o贏利，其所開展的各項文化活動都是惠民利民的，社會化運營更需要支出大量的活動經(jīng)費，目前基層文化站資金來源單一，主要靠財政補助，財政補助資金不能滿足開展公共文化活動的需要,并且越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入越是不足,矛盾越突出，縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村僅僅依靠下?lián)艿奈幕顒咏?jīng)費遠遠不夠，因財力有限，開展社會化運營同時可持續(xù)發(fā)展更是力不從心。

(四)管理機制的制約

管理機制的不健全，不能有效的發(fā)揮作用，阻礙了社會化運營的良性發(fā)展，準入機制過嚴、門檻過高、手續(xù)過繁，降低了社會化組織加入的要素，稅收減免力度有限，流程復雜繁瑣，社會力量參與熱情不高，機制不健全不利于社會力量社會化運營的自身發(fā)展。相關(guān)的保障政策法規(guī)缺失，對鼓勵支持缺乏相應(yīng)的細則，鼓勵政策，同時社會化運營的模式比較單一，供給公共文化服務(wù)的總利，定價收費的標準，保障服務(wù)的公益性，社會化運營模式單一，盈利的渠道狹窄，造成運營方主體積極性不高。

五、建立健全機制破解基層公共文化設(shè)施社會化運營瓶頸

2021年審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營。十四五時期，積極穩(wěn)妥推進基層文化設(shè)施社會化運營，在不斷實踐探索中，建立健全工作機制，筆者從社會化運營的準入機制、激勵機制、評估機制、監(jiān)管機制、保障機制等五大機制進行闡述，實現(xiàn)整體推進、突破制約，引導社會資源有序進入公共文化服務(wù)域，形成“小核心、大協(xié)作、開放式”的基層文化設(shè)施社會化運營新格局。在基層文化設(shè)施社會化運營五大機制中，準入機制是前提，激勵機制是動力，評估機制是核心，監(jiān)管機制是關(guān)鍵，保障機制是支撐。

（一）準入機制

基層文化設(shè)施社會化運營準入機制是建立主體機制和保持適度競爭的重要舉措。政府不斷完善準入機制，為社會機構(gòu)開辟綠色通道，構(gòu)建公開規(guī)范、手續(xù)簡便、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的市場主體準入機制。為增加競爭主體數(shù)量，拓寬競爭渠道，對參與社會化運營的企業(yè)和機構(gòu)降低準入門檻，放寬準入條件，防止手續(xù)過繁、資質(zhì)標準條件過高的要求，通過完善準入機制，增加承接主體的廣泛性。公共文化設(shè)施購承接主體符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，能夠滿足社會化運營項目實施對承接主體提出的具體條件，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等多種方式確定承接主體。

（二）激勵機制

社會化運營建立激勵機制目的進一步激勵運營實施團隊，促進基層公共文化服務(wù)和運營公司的共同發(fā)展，對運營公司進行有效的管理，實現(xiàn)公共文化服務(wù)效能最大化。加強對社會機構(gòu)的監(jiān)督和評估。制定科學合理的評估指標體系，定期對社會機構(gòu)的運營情況進行評估，激勵機制應(yīng)更加細化，包含著激勵主體、內(nèi)容、方式、目標等環(huán)節(jié)組成，通過激勵機制開展社會化運營成果和案例年度評選活動，對典型運營案例給予表彰，形成榮譽激勵。榮譽激勵是對運營方服務(wù)最普遍的激勵，通過政府或社會給予的精神獎勵、榮譽獎勵使運營單位感受服務(wù)的價值產(chǎn)生服務(wù)的自豪感。對于超量、高質(zhì)完成任務(wù)指標的運營方給予一定物質(zhì)獎勵，真正激勵運營方參與的積極性，通過激勵機制，鼓勵支持社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。

（三）評估機制

建立由委托主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的績效評價綜合評審機制，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于定期考核的標準及績效評價機制，加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督。公共文化機構(gòu)設(shè)施所有者應(yīng)對管理主體實施項目的全過程進行跟蹤監(jiān)督指導，建立監(jiān)督機制和評價標準，監(jiān)督運營實施方履行合同服務(wù)項目的實施和進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止、糾正，確保資金的?？顚Ｓ?、項目保質(zhì)保量按時完成，并按照計劃目標、對任務(wù)進度進行調(diào)度，質(zhì)量進行監(jiān)督。根據(jù)招標文件及合同，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行評價和驗收，評價驗收應(yīng)結(jié)合平時服務(wù)質(zhì)量、群眾的參與數(shù)、滿意度、活動的影響力等因素，確?？荚u驗收規(guī)范、公平、公正。

（四）監(jiān)管機制

服務(wù)項目管理機制是文化站管理運營機構(gòu)的的生命線，只有服務(wù)項目工作質(zhì)量的提高，才能帶動服務(wù)效能的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過建立運營項目管理機制，建立運營實施過程中開展服務(wù)項目和內(nèi)容的量化標準，從培訓、演出、輔導、展覽、非遺保護、數(shù)字化等方面制定工作服務(wù)標準和實施細則，并保證實施，從服務(wù)項目完成的數(shù)量和質(zhì)量落實責任，制定運營機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量管理辦法。計劃制定、項目核定、組織實施、業(yè)務(wù)指導、信息反饋等工作程序流程，以計劃制定為指導方向，組織實施推動項目落實，以業(yè)務(wù)指導為技術(shù)支撐，以信息反饋為落實情況，全面實施以流程為導向的運營管理。同時實行社會力量參與基層公共文化設(shè)施管理，保證運營方實施開展的項目的公益性。

（五）保障機制

加強政府組織領(lǐng)導，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立公共服務(wù)設(shè)施社會化運營保障機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢，在政策銜接、標準制定及過程管理上加強統(tǒng)籌，探索整合公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。在社會化運營過程中，委托主體對服務(wù)內(nèi)容是否堅持社會主義先進文化的前進方向，是否踐行社會主義核心價值觀進行監(jiān)督，準確把握正確的政治方向。運營運行經(jīng)費納入本級政府部門預(yù)算，確保此項工作順利推進，延伸類公共文化服務(wù)部分，可由承接主體根據(jù)市場實際情況進行自主定價，但須向社會公示，向委托主體備案。委托主體做好試點經(jīng)驗的總結(jié)，充分調(diào)動社會各級各部門的積極性，在發(fā)揮示范作用、擴大影響、解決突出問題、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗上下功夫，形成以點帶面的效果。

文化站所在地政府將運營方委托運營納入重要議事日程，實施主體明確目標責任，抓好工作落實，運營公司定期向委托主體匯報工作推進情況，委托主體進行調(diào)度和監(jiān)管，真正推動社會化運營效能。

    六、結(jié)語

縣級特別是縣以下公共文化設(shè)施社會化運營有的地區(qū)已加速跑，有的地區(qū)還未起步，有的地區(qū)超前規(guī)劃、大膽發(fā)展，可見基層公共文化設(shè)施社會化運營是提高公共文化服務(wù)水平的重要途徑。我們應(yīng)積極探索適合本地實際的運營模式，不斷完善政策法規(guī)，加強監(jiān)管評估，培養(yǎng)專業(yè)人才，營造良好環(huán)境，推動基層公共文化設(shè)施社會化運營健康發(fā)展，使社會化運營是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站效能主要方式之一，通過社會化運營，服務(wù)時間直接和老百姓需求對接起來，服務(wù)效能和服務(wù)能力能不斷滿足老百姓個性化、特色化、多樣化文化需求。

對于推動縣級以下基層公共文化設(shè)施社會化運營，應(yīng)因地制宜、穩(wěn)妥推進、不搞一刀切、不搞運動式、不搞齊步走，不斷探索實踐，建立健全社會化運營工作機制，做好行業(yè)的指導、調(diào)度、和監(jiān)管，把握好市場盈利與公共文化公益性平衡度，對于服務(wù)標準提出行業(yè)要求，讓社會力量的利益與公共文化服務(wù)的公益找準結(jié)合點和平衡點，讓基層公共文化服務(wù)真正與百姓需求對接，使服務(wù)效能發(fā)揮到最大，更好促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，補齊短板，助推基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

文章來源：  《文化產(chǎn)業(yè)》   http://m.xwlcp.cn/w/wy/32640.html