加快特色主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策研究

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本含義

 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個歷史相對概念，一般而言，是指使用傳統(tǒng)技術(shù)規(guī)范來解決各種生產(chǎn)問題而形成的產(chǎn)業(yè)稱為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也叫統(tǒng)工業(yè)，它是工業(yè)革命后機器大工業(yè)發(fā)展的鼎盛標志。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，新興工業(yè)不斷興起，發(fā)展迅速，如石油化工、合成材料、電子技術(shù)、原子能、宇航工業(yè)等，極大地沖擊和改變了原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)停滯不前，甚至衰退。但傳統(tǒng)工業(yè)目前在經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟中仍占主要地位，在較短時間內(nèi)還不可能為新興工業(yè)所取代。通過引入、采用新技術(shù)，對其進行改造，提高生命力，是傳統(tǒng)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展、適應工業(yè)現(xiàn)代化要求的重要途徑。在區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，必須重視對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造與引導，重視其在現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與特點，在許多落后的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，傳統(tǒng)工業(yè)仍將是工業(yè)發(fā)展的主體。

2．開封市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本狀況

 “十一五”期間，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開封工業(yè)企業(yè)復興全局，抓住中原崛起和鄭汴一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以做大做強紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設(shè)備制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟取得了可喜成績。據(jù)統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值由十五末的408億增加到十一五末的930億，十二五開局之年的2011年成功邁上“千億GDP”新征程，達到1093.6億元，全部工業(yè)增加值由不足150億增加到十一五末的368億元，2011年達到453.41億元，在開封市工業(yè)經(jīng)濟體系中五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)有十分重要的地位，統(tǒng)計表明，十一五末五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)完成增加值162億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為58.9%。占據(jù)有“半壁江山”還要多，是我市經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。

表1：開封市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本情況表

（資料來源：開封市“十大產(chǎn)業(yè)”集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃）

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對開封市經(jīng)濟發(fā)展的作用

十一五期間，我五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢外，其他四個產(chǎn)業(yè)均有了長足的進步，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)：

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首的裝備制造產(chǎn)業(yè)，憑借著產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、前景好、鏈條長、覆蓋廣、市場需求旺、集群效應明顯、吸納就業(yè)多、技術(shù)資金密集、效益增長帶動快等諸多優(yōu)勢，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的中流砥柱。化工產(chǎn)業(yè)隨著晉煤、平煤、永煤等煤業(yè)集團的進駐，相繼實施了一批重大建設(shè)項目。大大促進了行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，規(guī)模效益大幅提升，企業(yè)競爭力明顯增強。

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我市實施的國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，為食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了強有力的資源保障。充足的農(nóng)產(chǎn)品、廉價勞動力供給，以及日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，吸引外地多種優(yōu)勢資本進入我市食品產(chǎn)業(yè)，將有效拉動食品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我市成為全省新的承接食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。

我市紡織產(chǎn)業(yè)既靠近原料產(chǎn)區(qū)，又能保障要素供給，具備較強的要素和成本競爭優(yōu)勢。隨著一批省市重點項目的引進和建設(shè)，解決了我市紡織行業(yè)印染瓶頸制約，對于改善全市紡織行業(yè)前大后小的突出問題，促進產(chǎn)品向終端延伸具有重要意義，在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、積極開拓國際市場方面具有有利條件。

4．存在的主要問題

雖然開封工業(yè)經(jīng)濟在十一五期間呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，但由于工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成初級產(chǎn)品較多，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受相關(guān)行業(yè)和政策影響較大，不確定因素很多，還存在一定的“結(jié)構(gòu)性”問題：企業(yè)規(guī)模較小而散，抗風險能力差，內(nèi)耗競爭激烈；產(chǎn)業(yè)集群集聚度低，規(guī)模效益難以彰顯；產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱；融資渠道不暢，企業(yè)融資難問題突出。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的形勢分析

“十二五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，推動我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須對今后國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和我市自身發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢有較為準確的分析和判斷，制定符合自身實際的競爭戰(zhàn)略，為確定未來發(fā)展目標提供參考依據(jù)，使決策更具科學性、合理性和前瞻性。

1．面臨的發(fā)展環(huán)境與主要機遇

一是國務院《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》標志國家支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將進入實質(zhì)性操作階段，開封將迎來一個突飛猛進發(fā)展的黃金時期；二是全球經(jīng)濟將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新大潮，工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與組織方式將圍繞知識經(jīng)濟、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、“兩”化融合等進行創(chuàng)新與優(yōu)化，有利于我市工業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機遇；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)向縱深發(fā)展，有利于我市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面展開，我市在支撐中部崛起和服務全國大局中的作用更加凸顯，有利于我市更多地爭取國家政策支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；五是我市工業(yè)整體實力明顯提升，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大的基礎(chǔ)與平臺；六是我市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)多年超過全市平均水平，主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，全市人民對開封的未來充滿信心，干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，為開封工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長提供了十分重要的內(nèi)部條件。

　2.面臨的困難與重大挑戰(zhàn)

　一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺，中西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多元化格局正在形成,周邊地市競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強化，對資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等要素的爭奪日趨激烈。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)延伸度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務業(yè)支撐能力弱，自主創(chuàng)新能力不強，我市提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務更加艱巨。三是能源資源與環(huán)境約束不斷強化。我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，能源、環(huán)境和土地等要素瓶頸制約進入凸顯期，工業(yè)發(fā)展的能源資源約束與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾更加突出。四是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一些重要領(lǐng)域的體制機制障礙尚需破除，工業(yè)管理機制與管理體系尚不健全，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件還不完善，資金、技術(shù)、人才等高端要素積累比較薄弱。

從總的發(fā)展趨勢來看，今后一個時期我市仍然處于工業(yè)化加速發(fā)展階段。但是，我市工業(yè)發(fā)展過度依賴資源消耗與低成本要素投入、過度依賴投資拉動與產(chǎn)能擴張的狀況已經(jīng)難以為繼，工業(yè)已經(jīng)進入了以轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。能否抓住歷史機遇加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，直接影響到“十二五”及未來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是我市推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)開封振興的一項重要歷史任務。

三、十二五期間開封市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本評價

2011年開始付諸實施的《開封市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五規(guī)劃綱要》對開封市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進行了全面部署和安排，做出了堅持實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，走切合開封實際的新型工業(yè)化道路，以加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。明確提出在“十二五”期間，通過重點實施 “81333”工程加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)。

為確保工程的順利實施，我市先后下發(fā)了進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；加快培育和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群；以及對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核實施方案等一系列文件，編制出臺了《全開封市“十大產(chǎn)業(yè)”集群“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》等，這一系列措施的運用已經(jīng)收到了顯著成效：

在政策引導下，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源加快向集聚區(qū)匯聚，據(jù)統(tǒng)計2012年1-8月，開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計389家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入487.74億元，比上年同期增長18.1%，占全市我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為53.3%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高2.2個百分點，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟效益。

統(tǒng)計結(jié)果表明：開封市十二五規(guī)劃所確立的以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競爭能力為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，取得了優(yōu)異的發(fā)展成就。

四、開封產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市在產(chǎn)業(yè)集群還存在不少亟待解決的問題。雖然全市工業(yè)發(fā)展趨勢看好，但工業(yè)化水平還不高，在如何發(fā)展和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面還沒有大的突破，突出反映在以下幾個方面：

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。當前，除開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具雛形外，其它7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均還處于初創(chuàng)階段，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)面積比重較小，比重最大的尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占到近50%左右，比重最小的通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只占到24%。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，如市汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、電力、燃氣與市政管網(wǎng)不對接，已嚴重制約了集聚區(qū)的發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在管理體制、建設(shè)資金方面存在短板。

2.產(chǎn)業(yè)聚集度不高，主導產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢。截止2012年8月底，全市十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到906家，但企業(yè)之間缺乏有效溝通與協(xié)作，企業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)還只是數(shù)量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)特色不明顯。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏延展性。全市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，上下游和外圍服務企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端節(jié)點，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。

4.產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)成熟度低難以形成規(guī)模效益。龍頭企業(yè)拉動作用不強，集群內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，同質(zhì)化競爭明顯，還沒有開成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)品尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢沒有真正發(fā)揮作用。

5.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏必要技術(shù)支撐。一是技術(shù)裝備水平整體仍較落后。二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不足。全市許多生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品升級換代緩慢。

6.生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境仍然不優(yōu)。目前，全市的生產(chǎn)性服務業(yè)雖然取得了長足進步，但總量仍然偏低，十大產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中不同程度存在著重產(chǎn)業(yè)功能、輕服務功能的問題，缺乏研發(fā)機構(gòu)、試驗認證、法律服務、市場咨詢、物流配送、金融和信息服務、行業(yè)組織等中介服務平臺，市場與產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系以及相互支撐不夠。

7.人才匱乏，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少必要的智力支持。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低，加之企業(yè)自身經(jīng)濟實力弱對人才的吸引力不強，難以吸納行業(yè)高素質(zhì)、高水平專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員參與企業(yè)的建設(shè)，缺乏人力資源保障，對企業(yè)做大做強和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴重制約。

五、加快開封特色主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策與建議

所謂特色主導產(chǎn)業(yè)是指在特定時期內(nèi)，保持較高增長率、擔負著促進區(qū)域經(jīng)濟快速、持續(xù)增長重任，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢比重，能夠?qū)⑵浠钴S的增長勢頭、優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新效果廣泛而深刻地擴散到整個經(jīng)濟體系中的產(chǎn)業(yè)。它既包括傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)也包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群是指以特色主導產(chǎn)業(yè)為核心，在特定地區(qū)中，大量的相關(guān)企業(yè)及服務機構(gòu)，按照一定的經(jīng)濟聯(lián)系聚集起來，形成資金、人員、技術(shù)及信息等資源相互交換、融合、補充的類似生物有機體系統(tǒng)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群落。為促進特色主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以比較優(yōu)勢增強競爭力，結(jié)合開封市經(jīng)濟發(fā)展實際，我們建議今后應當采取以下對策：

1．以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強力推進十二五規(guī)劃實施。要以十二五規(guī)劃為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，按照“特色主導、龍頭帶動、技改提升、集聚發(fā)展”的總體思路，發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育先導產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效內(nèi)生增長基礎(chǔ)上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．建立市場調(diào)節(jié)和政府引導共同作用的動力機制。要兼顧市場和政府“兩只手”的力量，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場的價值、供求和競爭規(guī)律，用利益誘導、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財稅、金融政策扶持等方面的積極作用，利用政府有形之手破解市場無形之手的失靈問題。要把握好特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置。增加對成長性中小型新興企業(yè)的扶持力度，運用利益誘導法則，充分調(diào)動民營企業(yè)進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的積極性，明確其在產(chǎn)業(yè)集群中的位置。要高度重視對中小企業(yè)的扶持，只有發(fā)揮中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，才可能跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的步伐。

3．以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的發(fā)展格局。加強對新興產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域的可行性研究，不盲目相互攀比，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律選準發(fā)展方向和突破口，從產(chǎn)業(yè)布局、智力支撐、投融資預算、風險評估、服務體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)等方面科學編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力實施名牌戰(zhàn)略，使新興產(chǎn)業(yè)集群快速形成規(guī)模效益，成為我市國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

4．建立產(chǎn)、學、研一體化科技創(chuàng)新體系。將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)園建立有機對接，吸納高?？蒲袡C構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)建立研究室和工作站，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，打造由企業(yè)主導，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，提升科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化比率。

5．完善服務體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制。政府可出面組織銀、企聯(lián)席會議，就建立專項銀團貸款，擴大產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群。積極推動產(chǎn)業(yè)集群誠信體系建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引入優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴大投融資渠道，加大對產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。分散資本運作風險。

6.堅持集約發(fā)展，不斷提升集群檔次。充分利用現(xiàn)有資源和條件，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，因地制宜，堅持“高標準建設(shè)特色園區(qū)”和“強力度升級已有園區(qū)”齊頭并進，按照產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展需要，搶抓機遇，堅定不移的推進木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的開工建設(shè)，對汽車及零部件、裝備、化工等已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施，整合提升各類公共服務平臺，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

7.以產(chǎn)業(yè)集聚提升為方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持擴大對外開放、招商引資，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與提升產(chǎn)業(yè)檔次相結(jié)合、與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集相結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)園區(qū)大力承接傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強支撐；積極承接汽車及零部件、生物醫(yī)藥、光伏、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，彌補短板。編制《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》，把東部沿海地區(qū)的技術(shù)、管理、品牌與我市區(qū)位、勞動力、資源優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵支持沿海企業(yè)在整體搬遷轉(zhuǎn)移過程中實施技術(shù)改造，加速更新技術(shù)、設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

8. 全力推進優(yōu)勢資源整合，打造特色“企業(yè)航母”。政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，引導企業(yè)拋棄舊有偏見和發(fā)展模式，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)、市場為導向、企業(yè)為主體，抱團攜手共謀發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要主動牽線搭橋積極參與、推動我市行業(yè)優(yōu)勢資源整合運作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向集約、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向邁進，打造在行業(yè)具有“霸主”優(yōu)勢的特色“企業(yè)航母”，增強比較優(yōu)勢和競爭力。

9.實施人才成長工程，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。積極創(chuàng)造良好的人才吸納環(huán)境，重點引進國內(nèi)外高級人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的專家，同時，注重發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)人員比重，建立和完善人才激勵機制。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。 

六、結(jié)束語

總之，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我市主導特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展只要緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的契機，按照超前謀劃、統(tǒng)籌布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的理念，利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策、發(fā)展環(huán)境以及優(yōu)越的人文、生態(tài)條件優(yōu)勢，以建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)，形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域為目標，一定能夠?qū)崿F(xiàn)開封經(jīng)濟快速崛起。

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